地市級官員交流與經濟增長
——來自市長、市委書記交流的證據

張樹忠，朱一鳴

(河南工業大學 經濟貿易學院，河南 鄭州 450001)

一、引 言

在經濟學的文獻里，越來越多的學者開始研究地方官員的治理模式、晉升激勵、考核制度等問題。如周黎安(2007)[1]研究結果表明：中國地方官員的晉升錦標賽模式，是中國經濟奇跡的重要根源，但晉升錦標賽自身存在一些缺陷性，在經濟高速增長的背后存在粗放型發展、環境惡化、政府職能錯位等問題。近期中組部下發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》明確指出“銓選地方官員，政績考核不再唯GDP論英雄”，可持續的經濟發展、民生改善、生態文明建設等，都應納入地方官員政績考核。

但值得肯定的是，改革開放以來，地方政府作為中央與地方的連接體，地方官員在轄區經濟發展中扮演著非常重要的角色，在經濟體制改革、招商引資、改善地方基礎設施、加強區域經濟合作方面發揮了重要作用，我們認為這是中國官員治理模式轉變的結果。實際上，在20世紀80年代我國地方官員晉升標準就開始由過去的以政治表現掛帥為主轉變為以經濟績效為主。

在我國，地方官員的治理是一個復雜的系統，涉及官員的發現、培養、選拔、考核、監督等各個環節，此外還有任期限制、交流制度等。近年來，地方官員的異質性及個人特性與經濟增長之間的關系開始受到重視，張軍(2007)和徐現祥(2007)較早地考察了官員任期、交流、更替與經濟增長關系。他們的研究發現，在中國存在正的官員交流效應，并且這種影響在地區之間存在著明顯的差異。

我國歷來重視官員交流制度，關于官員交流的政府文件最早可以追溯到1942年中央軍委提出的《關于干部交流的建議》，2006年國家正式頒布了《黨政領導干部交流工作規定》。不可否認，實行官員異地交流制度有助于克服地方官員的惰性、減少腐敗、提高地方政府效率而并非完全出自經濟管理方面的考慮。現有相關黨政文獻對官員異地交流制度都給予了肯定，不過這些論述性的文獻沒有提供任何經驗的證據。張軍(2007)、徐現祥(2007)從省長、省委書記省級官員交流的角度，分別考察了1978年至2004年、1978年至2005年地方官員交流與經濟增長的關系，他們的研究結果對我們的后繼研究具有非常重要的借鑒意義。

“流水不腐，戶樞不蠹”，我們認為，不僅省級官員省長、省委書記在不同省份的交流任職對經濟發展具有積極的促進作用，地市級官員市長、市委書記在本省的交流任職同樣會對當地經濟發展產生影響。基于此，本文從河南省各地級市市長、市委書記異地交流的角度，考察1990～2012年市長、市委書記對轄區經濟增長的影響，并嘗試回答：市長、市委書記交流是否會促進轄區經濟增長？如果回答是肯定的，市長、市委書記的交流效應是否會不同？

二、文獻綜述與理論假說

在經濟學的文獻里，政府質量或治理效率(governance)在經濟增長中的重要性愈發受到重視，而政府官員的治理機制又是決定經濟增長的重要制度安排，現有的探索地方官員對轄區經濟增長影響的文獻中一類試圖揭示地方官員致力于轄區經濟增長的激勵機制，如周黎安(2004,2007)，另一類則實證分析地方官員本身特性對轄區經濟增長的影響程度，如張軍(2007)，徐現祥(2007,2008,2009)。

目前的經驗研究，大都從地方官員跨省交流的視角考察省長、省委書記對轄區經濟增長的影響，比如張軍、高遠(2007)[2]利用1978～2004年省級官員的任職信息發現，省長和省委書記的跨省交流對轄區的經濟增長有積極的影響，并且發現這種影響存在著明顯的區域差異，東部地區的官員交流效應要高于西部地區；徐現祥等(2007)[3]基于1978～2005年省長、省委書記的交流信息發現，整體上省長交流(包括省委書記交流)能使流入地的經濟增長速度提高1個百分點左右，并且發現這種交流效應是通過在流入地大力發展第二產業、重視第一產業、忽視第三產業的發展取向實現的；王賢彬、徐現祥(2008)[4]從省長省委書記個人層面考察中國省份經濟增長的研究得出一個令人驚訝的結果：從中央部委交流到地方任職的省級官員并未帶來較高的經濟增長績效；楊海生等(2010)[5]的研究進一步指出：平行交流的官員有助于地方經濟增長，而京官交流有礙于地方經濟增長，這種交流效應還會受到其管轄地區資源稟賦的約束。

陳剛、李樹(2012)[6]的研究認為省長、省委書記的異地交流顯著降低了流入地的腐敗程度，并且官員任期與腐敗程度呈倒U形的曲線關系。當然，也有學者對官員異地交流持懷疑的態度，如顧萬勇(2006)[7]等，他們認為這些觀點的核心思想是，官員往往把異地交流任職看成是過渡性任期，其行為不可避免地會短期化，不利于流入地經濟的可持續化發展。但是，這些觀點只是論述性的，沒有提供任何經驗的證據。

綜上所述，既有文獻致力于從省級官員層面檢驗官員交流對經濟增長的影響，但很少有文獻討論地市級官員市長、市委書記的交流效應。事實上，張五常(2009)[8]就提出，研究中國經濟制度必須重視“縣”層面的競爭，這是理解中國經濟奇跡的關鍵。我們的研究將是對既有文獻的有益補充，有利于從更低層面(地市級)理解官員治理與經濟發展的關系。此外，在中國，省委(市委)書記的政治權力通常要比省長(市長)大，對當地經濟的影響可能會有所不同。因此，基于以上分析，本文有兩個理論假說。

H1：地市級官員市長、市委書記異地交流會對轄區經濟增長帶來積極的影響。

H2：市長與市委書記的交流效應不同。

三、數據與樣本形成

(一)官員數據來源及其統計描述

我們搜集了1990～2012年河南省17個地級市1個副地級市(濟源)的正職市長和書記的任職信息，其中，平頂山、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源的樣本區間為2000～2012年。這些數據主要來源于人民網、新華網以及各市檔案信息網，并通過百度、谷歌等網絡搜索歷屆市長、市委書記簡歷信息以作核實。考慮到有些市長、市委書記任職時間過短，我們不予考察。

在本文中，官員交流被定義為地市級正職黨政官員的跨市調動，我們的處理方法與張軍(2007)[2]保持一致：如果市長、市委書記是從外市或外省調入的，則賦值為1；若是從本市直接升任，則為0。我們的觀察值中有些市長、市委書記調入該市之后先任副市長或副書記，經過幾個月或幾年的過渡期之后才升任正職。我們處理時把過渡期在一屆任期之內的定義為交流官員，賦值為1，否則為0。

在1990～2012年，河南省各地級市市長、市委書記異地交流任職是一種常態。從交流次數來看，樣本期內18個省轄市均發生過官員交流。如表1所示，市長、市委書記交流次數最多的是鶴壁、焦作，達到13次，最少的是信陽，僅有4次。

表1 按交流次數分組統計

(二)數據匹配與面板數據構造

對應每個地區市長、市委書記交流信息，我們匹配了每地區每年度的經濟變量數據，比如GDP增長率、人均實際GDP、投資率、人口增長率等，這些數據均直接來自或間接計算自歷年《河南統計年鑒》，并經作者整理得到。

在數據的具體處理過程中，由于有些城市升級為地級市的年份較晚，比如商丘、周口、信陽、駐馬店，濟源在1996年設為省直管市，我們的樣本區間分為1990～2012年、2000～2012年兩組，按照逐年的方式來獲得觀察值，有效觀察值分別為276個與234個。表2給出了1990～2012年基本變量的統計描述。

表2 變量及統計描述

關于“省政府背景”的變量，我們是這樣定義的：如果市長、市委書記曾在省政府部門(比如河南省財政廳、商務廳等)工作過則賦值為1，否則為0。理論上講，如果官員在省政府部門工作過，就有可能為轄區爭取到更多的資源與政策。由于歷年《河南統計年鑒》中只有各市按當年價格計算的總產值和人均總產值，因此我們用消費者價格指數進行指數化處理，從而計算得到各市的實際GDP與人均實際GDP值。

四、實證分析

(一)實證模型

本文的實證模型是在Mankiw等人(1992)基于新古典經濟增長理論所發展的宏觀經濟增長模型的基礎上，加入市長、市委書記的數據形成的，相同的處理方法見王賢彬等(2009)[9]。具體實證模型為：

git=β0+β1rotationit+β2provinceit+β3log(yit-1)+β4log(investit)+β5log(nit+γit+δit)+ηi+μt+εit

(1)

在模型(1)中，i=1,2,3，…，表示省份；t=1,2,3，…，表示不同的年份；git為城市i在年份t的實際GDP增長速度，rotationit是當年該市是否發生了官員交流的虛擬變量，provinceit是當年該市市長、市委書記是否具有省政府背景的虛擬變量，具體的賦值規則見上文的說明；yit-1、investit、nit、γit和δit是上一年末的人均實際GDP、投資率、人口增長率、資本折舊率和技術進步率；ηi和μt分別是地區固定效應和年度固定效應；εit是隨機誤差項。此外，還有幾點值得進一步說明：

第一，β1是我們最關注的參數，當回歸系數β1的符號顯著為正時，我們的假設1就成立。

第二，為了觀察市長、市委書記交流效應的差異，我們分別對市長樣本數據、市委書記樣本數據進行回歸。

第三，為了檢驗結果的穩健性，我們分別用1990～2012年、2000～2012年的樣本數據進行回歸。

第四，在實證分析中，本文假定γit+δit=0.10，相同的處理方法見徐現祥等(2009)[9]，基于經濟增長核算文獻的相關發現，改變原假定并不會對后面的實證結果帶來任何實質性影響。

(二)基本回歸結果

為了考察官員異地交流與經濟增長之間的實證關系，文章采用各市面板數據，以模型(1)為基礎，估計結果如表3所示。

表3的第一列是基于1990～2012年樣本數據的回歸結果。從中看出：官員交流的回歸系數為正的0.0347，能通過顯著水平為5%的統計檢驗。這表明，市長、市委書記的異地交流任職讓流入地的經濟增長速度顯著地提高了3.47個百分點。這樣的結果支持了地市級官員市長、市委書記異地交流會對轄區經濟增長帶來積極影響的假說。

表3的第二列是基于2000～2012年樣本數據的回歸結果。這時，官員交流的回歸系數仍為正，絕對值大小變化較小，且能通過顯著水平為5%的統計檢驗。這表明，我們的估計結果是穩健的，市長、市委書記的交流效應并沒有隨時間推移發生大的變化。

其次，“省政府背景”控制變量的系數為正，但并不顯著，這表明那些來自省政府部門的官員對當地經濟發展并沒有太大的影響。就其他控制變量logy((-1))、log(invest)和log(n+γ+δ)而言，其回歸結果的符號和現有實證經濟增長文獻的發現一致，符合理論預期。其中，滯后一期的人均實際GDP的回歸系數顯著為負，這說明GDP的增長表現出顯著的地區收斂效應。

表3 地方官員交流與經濟增長(OLS)

(三)官員交流效應：分地區考察

下面考察地方官員異地交流對經濟發展是否存在地區之間的差異。由于河南在地區的劃分上，無法明確地把各市歸為東部地區或西部地區，我們這里以2012年各市人均GDP為參照，將十八個省轄市按人均GDP排名劃分為較發達地區(鄭州、洛陽、焦作、安陽、漯河、許昌、鶴壁、濟源、三門峽)和欠發達地區(周口、商丘、駐馬店、信陽、南陽、開封、濮陽、新鄉、平頂山)兩組，以檢驗官員交流效應的地區差異。

分地區看，市長、市委書記的異地交流效應在較發達地區和欠發達地區之間存在差異。無論在較發達地區還是在欠發達地區，市長、市委書記異地交流對轄區經濟增長的影響都是正面的。如表3中的第三列、第四列所示，在較發達地區，市長、市委書記異地交流變量的回歸系數為0.0677，能通過顯著水平為5%的統計檢驗，在欠發達地區回歸系數為0.0081，并且非常不顯著。

一般認為，在經濟發達地區任職的官員更具有經濟發展方面的經驗，如果交流到其他經濟落后地區，就有可能促進當地經濟的發展，本文的實證結果并不完全支持這一論斷。我們這一研究結果與楊海生(2010)研究結論相似：交流到經濟發達地區的官員對當地經濟增長有積極影響，而交流到不發達地區的官員對當地經濟增長有負面效應。地方官員的交流效應會受到其管轄地區資源稟賦、自然地理、人文經濟等諸多方面的約束，正如馬克思主義經典作家指出的那樣“個人的作用歸根到底是以一定的社會條件為轉移的”。

(四)官員交流效應：分別從市長、市委書記的角度考察

在現有的研究官員異地交流與經濟增長關系的文獻中，很少有文獻分別考察省長(市長)、省(市)委書記的交流效應，二者是否由于實際權力大小的不同而對當地經濟有不同的影響是一個很值得研究的問題。本文專門考察市長、市委書記交流效應的差異，樣本區間同樣分別為1990～2012年與2000～2012年。表4報告了相關結果。

表4 進一步分析結果(OLS)

表4中的第一列、第二列顯示了不同樣本區間市長交流效應的回歸結果。由第一列可知，1990～2012年市長交流顯著地改變了流入地的經濟增長速度，市長交流的回歸系數為0.0333，能通過顯著水平為5%的統計檢驗。第二列表明，2000～2012年市長交流回歸系數為0.0514，且能通過顯著水平為1%的統計檢驗，這意味著我們的結果是穩健的。

最后，我們再觀察市委書記交流的回歸結果。從表3第三列可以看出，1990～2012年市委書記交流的回歸系數為0.0276，低于同期市長交流的回歸系數，且只能通過顯著水平為10%的統計檢驗。2000～2012年市委書記交流回歸系數為負，且非常不顯著。

以上分析表明，市長與市委書記的交流效應存在一定的差異，市委書記交流對流入地的經濟發展的影響遠沒有市長交流的影響大，且回歸結果不是很穩健。這一結論支持了市長與市委書記的交流效應不同這一假說。實際上，從統計上看，河南18個省轄市市委書記屬于交流官員的并不少。但從我們的實證分析結果可以看出，市委書記異地交流的經濟增長績效不及市長。這樣的結果可能與我國特有的地方黨政關系有關，雖然市委書記的政治權力通常比市長大，但是，在黨政職能分開的背景下，國民經濟和社會的發展主要是由市長負責的。

五、結 論

近年來一些研究文獻開始關注地方官員交流對經濟發展的影響，在國內此類文獻不多，且均是基于省長、省委書記省級層面官員交流展開研究的，而從地市層面考察官員交流對經濟發展影響的文獻更是少見。因此，從市長、市委書記交流的角度考察其對經濟發展的影響是一個有意義的話題，能更好地理解地方官員對經濟發展的作用。

本文利用河南18個省轄市1990～2012年、2000～2012年市長和市委書記的交流樣本，構造了與地區經濟數據相匹配的面板數據，實證考察了市長、市委書記交流對經濟發展的影響。我們的研究發現，整體而言，市長、市委書記的異地交流對經濟增長有積極的影響，能使流入地的經濟增長提高3個百分點左右，即存在正的交流效應。但這個影響在地區之間存在著明顯的差異，交流到較發達地區的官員對當地經濟增長有積極的影響，而交流到欠發達地區的官員對當地經濟增長的影響卻并不顯著，是什么原因影響了他們的經濟增長績效，是值得我們繼續加以實證研究的問題。此外，市長與市委書記之間的交流效應也存在著明顯的差異，市長異地交流比市委書記異地交流對流入地經濟增長具有更大的推動作用，且結果十分顯著。

總之，本文從不同角度考察了官員交流對經濟增長的影響，其發現是相當穩健的。但本文僅考慮了官員交流對當期經濟增長的影響，官員交流制度對經濟增長的長期影響還有待進一步研究。

作者文獻：

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