西柏坡時期的基層民主建設及其當代價值

王俊奇，楊智榕

（1.石家莊學院 馬列教學部，河北 石家莊 050035；2.河北體育學院，河北 石家莊 050041）

西柏坡時期的基層民主政治建設在黨的領導下進行了一系列有益探索，為之后不久建立的新中國基層政權傳承了民主基因，奠定了制度基礎，為新時期如何加強基層政權建設，擴大社會主義基層民主提供了參考和借鑒。

一、西柏坡時期的基層民主建設實踐

西柏坡時期的基層民主選舉遵循了“普遍、平等、直接”的基本原則，為實現廣大農民群眾的民主參政權利提供了政策和法律依據。1948年8月華北臨時人民代表大會通過的《華北區村、縣（市）人民代表會議代表選舉條例》規定，凡年滿18歲者，不論性別、民族、階級、職業、宗教信仰、財產及教育程度差別，均有同等選舉權和被選舉權；選舉形式可采用寫票、舉手、投豆或其他方法，以得票較多者為當選。并且還對代表人選的提出、選區的劃分和各選區代表人數做了原則性的規定。尤為難得的是，選舉條例還規定，候選人在不妨害競選秩序前提下可提出競選綱領及主張。可以看出，當時與基層民主選舉相關的法規制度已相當完備，其中的一些規定到現在依然閃耀著制度創新的光芒，對當前完善村民選舉，擴大基層民主具有重要的借鑒價值。

“利益表達作為政治過程的起點，利益表達的充分與否，是作為利益表達主體的個體或集體的利益實現的前提之一”[1]。西柏坡時期的基層民主決策通過召開村人民代表大會“議決”的方式來實現。對于上級布置的或全村性的重大事情或群眾提出的問題，都是經代表大會討論后形成意見并交群眾進一步討論，然后匯總群眾意見再由代表進行討論，直到多數代表同意形成決議為止。這種議事方式在堅持多數人同意這一民主基本原則的前提下，經由代表和群眾充分討論之后再形成最終決議，激發了群眾參與熱情，發揚了民主精神，體現了尊重不同意見的民主精髓，所以人民群眾對經由大會形成的決議發自內心的信服，大家都自覺自愿地遵守并執行決議。此外，還有一些村莊因為實行了村人民代表大會這樣的民主決策程序，使得先前一些比較棘手、復雜的問題，如土改遺留問題、房產糾紛、離婚、債務、分家等，得到了順利解決。

西柏坡時期的基層民主政權建構中，鄉村一級的管理主體主要是村黨支部和村人民代表大會以及由其選舉產生的村政府這兩類性質不同的組織機構。村黨支部成員多是上級黨組織任命，村人民代表大會則是由村民民主選舉產生。如何劃分二者的職責權限，處理好二者的關系是一個重要問題。當時的《新華日報》專門撰文指出：“支部是農村政治領導核心，對人代會應有領導，但領導必須是依靠自己主張的正確，而不能是包辦與命令的。因之所謂支部領導，就是如何通過人代會，把自己的正確主張為人代會所接受變成人代會的決議，并貫徹到群眾中。人代會是全村權力機關……不能將人代會形成事務機關或評議會。”[2]可見，黨支部作為領導核心也不能包辦一切、強迫命令，而是要通過人代會這樣的民主代議機構將自己的正確主張形成為人代會的決議再貫徹到群眾中。只有這樣才能更好地保障廣大人民群眾當家作主的地位，才能使黨員干部樹立正確的民主思想和作風，才能達到進一步聯系群眾的目的。

西柏坡時期的基層民主監督主要有兩種類型：一是對人的監督，即對公共權力機關組成人員的監督，主要指的是對選舉出來的人民代表和村政府組成人員有監察、彈劾、罷免的權利，也可向上級反映情況或投訴舉報。這充分體現了監督所具有的民主價值。二是對事的監督，即對公共權力機關“議決”事項的監督，主要指的是對涉及廣大人民群眾切身利益的事項要及時、全面、真實的公開，主要包括上級政府交辦的重要事項、本村生產計劃、文化教育、衛生計劃、公共財產經營處理、行政經費收支等。按照當時基層政權組織條例的規定，村政府要對上級政府和村人民代表大會做工作報告，人民代表和群眾可以對報告中公開的事項進行民主質詢，并可提出意見、建議。

二、重要的歷史作用及現實啟示

第一，西柏坡時期進行的一系列基層民主建設實踐，為土改的順利進行和新民主主義革命的勝利提供了保障，并為建國之后的基層建政奠定了制度基礎。

中國革命的根本問題是農民問題，而農民問題的核心是土地問題。西柏坡時期作為一個重要的轉折時期，當時華北區的土改運動已經超出了單純分配土地這樣的經濟范疇，其所具有的政治和社會意義更為重大，因為它是與鄉村社會的權力結構變遷、基層政權建設以及農民日常生活的變化緊密聯系在一起的過程。從這個意義上說，如果沒有華北及其他解放區轟轟烈烈的土改運動，農民就不會被動員和組織起來踴躍支前參軍保衛勝利果實。

如果按照這個邏輯再繼續往前推演并梳理歷史事實，就會發現，土改運動的順利完成是與西柏坡時期黨領導下的基層政權建設和民主政治實踐密切相關的。正因為黨實行了“從群眾中來，到群眾中去”這一符合中國傳統的民主形式，注重與群眾打成一片，維護群眾的切身利益，并且在這個過程中進行基層政權建設，從而調動起了農民的積極參與和熱情支持，才保障了新民主主義革命的勝利，并為建國之后的基層建政奠定了制度基礎。

第二，西柏坡時期進行的一系列基層民主建設實踐，在動員民眾參與、整合鄉村社會、增強國家凝聚力等方面發揮了重要作用。這一點值得我們聯系當下的現實狀況進行認真反思和借鑒。

西柏坡時期的民主建設實踐，都是在黨的領導下，盡最大努力動員和組織人民群眾積極參與進來。這一系列民主建設的過程有利于將“一盤散沙”的鄉村社會整合起來，從而增強整個國家和民族的凝聚力。正如著名政治學者徐勇在研究中所指出的那樣，“正是在政黨下鄉的過程中，分散的農民組織起來，成為政黨組織網絡中的成員；無政治的農民具有了政治意識，動員到黨的目標之下，由此將一個傳統的鄉紳社會改造為一個現代政黨領導和組織下的政治社會”[3]。

當前，我國農村基層民主建設在改革中取得了很大成績，但在發展過程中也遇到了諸如“兩委”矛盾、選舉亂象等諸多難題，再加上部分黨政干部為了謀取自身利益不惜損害廣大農民的權益，導致一些地方的干群關系緊張，人民群眾對黨員干部的心理認同度較低。這樣的狀況如果不能得到及時有效的控制，任其蔓延發展下去，很容易動搖黨在農村的權威基礎，降低黨的動員和組織能力。

為此，需要回溯到歷史中尋找答案，為什么在西柏坡時期黨的路線方針政策能夠在農村得到很好的貫徹實施，為什么當時黨員干部在群眾中的威望比較高？答案是：真正把民主落到實處，真正把人民群眾的利益放在第一位。在新的歷史條件下，我們有新的任務和新的工作方式，但是一些精髓的東西我們不能丟，比如，工作時的民主作風和群眾路線。因為這些東西是我們黨的靈魂和根本，是前進的動力，是勝利的保障。為了解決當前部分黨員干部脫離人民群眾、干群關系緊張、一些政策措施缺乏民意基礎等問題，全黨開展了以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。這表明黨和國家已經認識到這個問題的嚴重性。為了在新的歷史時期始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，我們必須要加大民主政治建設力度，始終不渝地堅持群眾路線，把群眾利益放在第一位。只有這樣才能獲得民主的認同，增強國家的整合力和社會的凝聚力。

[1]沙占華.政府民生供給效率的影響因素分析[J].保定學院學報，2012（1）：32－35.

[2]佚名.村級組織與領導問題的商榷[N].新華日報（太行版），1948－10－01（04）.

[3]徐勇.“政黨下鄉”：現代國家對鄉土的整合[J].學術月刊，2007（8）：13－20.