四維視角下河北省城鎮化協調發展評價

王余丁，鄭林昌 ，陳 茹

（河北大學 經濟學院，河北 保定 071002）

城鎮化是農村人口逐步向城鎮轉移，且伴隨文化、觀念、生活方式、就業方式、土地利用、空間組織以及社會管理、服務設施、生活環境等不斷變化的動態過程。因此，衡量一個國家（或地區）的城鎮化發育程度不僅要考慮人口轉移過程，同時也要考慮人在此過程中文化、觀念、生活、就業、設施、環境、服務等方面的變化。但當前國內外多數研究采用城鎮人口占總人口比例的方法來判斷城鎮化發育水平，顯然這與城鎮化的內容有一定差異。盡管目前有些研究從工業、土地、社會等方面測算城鎮化發育程度，甚至有學者綜合經濟、產業、社會、空間、土地等測度城鎮化水平[1－6]，但也多是專業性測算，不是缺乏綜合性測度，就是指標過于繁雜。2011年，河北省城鎮人口占總人口比重為45.60%，2000年此比重僅為26.08%，10年城鎮人口比重增加了19.51個百分點，由此可以判定河北省城鎮化已經進入了快速發展時期。在河北省人口大規模向城鎮轉移的過程中，城鎮經濟活動、居民生活、社會服務、社會保障等又是如何，它們之間的協調關系又是怎樣，這是一個亟需回答的理論問題和實踐問題。

一、四維視角下城鎮化綜合評價指標體系的構建

城鎮化是一個包含多項內容的動態過程，其中城鎮化中的人口、經濟、社會以及土地利用的變化又是重中之重。衡量一個國家（或地區）城鎮化發育程度首先應該測評此四項活動的現狀及變化。城鎮化中人口的變化可以稱之為人口城鎮化，它是城鎮化的核心；城鎮化中經濟活動的變化為經濟城鎮化，主要是衡量非農經濟在國民經濟中比重和地位的變化，其中工業化是城鎮化發展的動力，故經濟城鎮化是城鎮化的動力基礎；城鎮化中居民文化、觀念、教育、社會保障、社會服務等的變化為社會城鎮化，它是城鎮化的保障，沒有社會城鎮化，城鎮化就會缺乏穩定性；城鎮化中土地利用的變化為土地城鎮化，它是城鎮化實現的空間基礎和實現條件，沒有土地城鎮化，城鎮化無從談起。城鎮化的實現需要四個維度城鎮化的相互協調、相互促進，其中任何一個維度的城鎮化不足或缺乏都不是真正意義上的城鎮化。目前，國內外有關城鎮化的測算主要集中在單一指標評價和綜合指標評價兩方面，其中單一指標評價就是利用一項指標來判斷城鎮化，而綜合指標評價則是綜合多項指標來反映城鎮化水平[7－8]。每種評價方法都有其特殊的優點和缺陷，考慮本研究需要測評城鎮化多項內容，故采用綜合指標評價方法。綜合評價城鎮化發展水平首先需要構建城鎮化評價指標體系。而任何評價指標體系的構建都需要堅持一定原則，需要根據評價目的和需要構建，否則會直接影響研究分析的結果。構建四維視角下的城鎮化評價指標體系，既要尊重城鎮化發展的實質內容，又要充分考慮到經濟城鎮化、社會城鎮化、人口城鎮化和土地城鎮化所涉及的內容；但指標的設計又不能面面俱到，否則所涉及的工作量將非常龐大；指標的設計還需要在堅持一定的科學性基礎之上，使得設計指標體系具有可操作性，指標涉及的數據易于收集、處理[9]。本文在借鑒已有指標體系基礎上，遵循指標設計的基本原則，建立了包括人口城鎮化、經濟城鎮化、土地城鎮化、社會城鎮化在內的四維視角下的城鎮化綜合評價指標體系，該指標體系包括1個目標層（四維視角下的城鎮化）、4項準則層（經濟城鎮化、社會城鎮化、人口城鎮化、土地城鎮化）和15項具體指標。

表1 四維視角下的城鎮化綜合評價指標體系及權重

二、數據來源與評價方法的選擇

（一）數據來源

本文評價對象為河北省11個地級市，時間跨度為2006年—2011年。數據主要來源于歷年《中國城市統計年鑒》《中國城市建設統計年鑒》《河北統計年鑒》，部分對比數據來源于相關的政府報告及統計局公布的年度數據。

由于指標原始數據之間存在量綱差，而評價所需數據需要是能夠對比量綱一致的數據，為此在進行評價之前需要對指標原始數據進行標準化處理。具體標準化處理公式如下：

（二）評價方法的選擇

采用熵值法來評價河北省城鎮化四個維度的協調發展。熵是德國物理學家克勞修斯（Rudolf Clausius）提出的一個熱力學概念[10]，用S表示，用來量度一個系統內各個子系統之間是否協調有序。熵值法計算方法如下：

（1）計算第i年第j項指標值的比重：

（2）計算第j項指標的信息熵：

（3）計算第j項指標的信息熵冗余度，代表著第j項指標的信息效用價值：

（4）估算第j項指標的權重：

其中，n代表指標個數。

（5）計算第i年第j個指標的評價得分：

（6）第i年綜合水平得分：

利用城鎮化協調發展度來反映人口城鎮化、經濟城鎮化、土地城鎮化、社會城鎮化之間的協調程度[11]，其測算公式表示如下：

其中，C表示城鎮化協調度，M1、M2、M3、M4分別表示人口、經濟、土地、社會城鎮化評價得分。當M1＝M2＝M3＝M4時，C取得最大值，說明協調發展水平達到最高，即人口城鎮化、經濟城鎮化、土地城鎮化、社會城鎮化四個子系統之間的協調程度最高。C越大，說明系統的協調發展程度越好，即人口、土地、經濟、社會城鎮化四個子系統之間的協調發展水平越好。

（三）熵值法計算指標權重

把標準化處理好的2011年數據代入到式2—式5，可以得到城鎮化協調發展評價指標體系所對應的權重。為使得年度評價結果間具有可比性，本文所有評價均采用此權重，具體權重如表1所示。

三、四維視角下的河北省城鎮化協調發展評價

（一）城鎮化總體評價

評價結果顯示，河北省四項城鎮化存在較大差距。2011年，全省土地城鎮化評價得分0.3912分，遠高于其它三項城鎮化的評價得分，由此可以判斷相對于城鎮化對經濟發展、社會發展和人口發展的需要，當前河北省快速城鎮化對土地的需要和占有要大很多，這對于全省日益緊張的土地指標是一個嚴峻的挑戰。相反，人口城鎮化評價得分最低，得分只有0.1325分，這說明河北省城鎮化發展并沒有解決相應人口發展的需求，且距離人口發展所需仍有一段距離，關注人的城鎮化是今后全省城鎮化工作的重中之重。經濟城鎮化和社會城鎮化評價得分相差不大，2009年之前社會城鎮化評價得分略高于經濟城鎮化評價得分，2009年之后經濟城鎮化評價得分超過了社會城鎮化評價得分，這主要是由于反映社會城鎮化的指標內容需要一定經濟基礎，經濟發展水平越高，其社會城鎮化水平也會越高。

圖1 2006－2011年河北省城鎮化四個子系統評價得分

從動態發展角度看，近年河北省四項城鎮化的評價得分均有所增加，但評價得分之間的差異也在持續擴大。2006－2011年，全省四項城鎮化評價得分均有不同程度的提升，其中土地城鎮化的評價得分增速最快，年均增速超過12%，這與當前全省大規模的城市建設和房地產業快速發展有關；經濟城鎮化的評價得分增速其次，年均增長8.5個百分點；社會城鎮化的評價得分年均增速6%，這說明全省社會城鎮化的改善幅度要小于經濟城鎮化；人口城鎮化的評價得分年均增長約3個百分點，在各項城鎮化評價得分中增速最低，這說明河北省城鎮化不僅當前不能解決人口發展的需求，且解決人口發展需求的速度也慢于其需求增加的速度。在各項城鎮化水平不斷提高的同時，它們之間的差異也在日益擴大。2006年土地城鎮化評價得分與人口城鎮化評價得分之間的差值只有0.1173分，但到2011年分值差值已擴大到0.2587分，這應引起有關部門的高度重視；相反，經濟城鎮化與社會城鎮化之間的差異則沒有明顯變化，兩者之間的評價得分差值一直都不大，這也進一步驗證了上述經濟城鎮化與社會城鎮化相伴而生、共同發展的推論。

圖2 2006－2011年河北省城鎮化各子系統得分變動情況

（二）城鎮化地區發展評價

城市經濟城鎮化與經濟發展水平有著密切的關系，經濟城鎮化在空間上總體表現出“中間高－兩頭低”的分布特點。評價結果顯示：2011年，保定市、石家莊市、滄州市和唐山市等經濟發展水平相對較高的城市，其經濟城鎮化評價得分也相對較高，尤其保定市和石家莊市的經濟城鎮化評價得分均超過了0.3分；而承德市、秦皇島市、衡水市經濟發展水平相對較低的城市，其經濟城鎮化評價得分也較低，尤其承德市和秦皇島市的經濟城鎮化評價得分均低于0.27分。從空間上看，保定市、石家莊市、滄州市和唐山市組成了經濟城鎮化的高地，而河北省南北兩側的承德市、秦皇島市、張家口市以及邢臺市構成了經濟城鎮化的洼地，經濟城鎮化具有“中間高－兩頭低”的空間分布特征。

相對于經濟城鎮化，城市社會城鎮化與其經濟發展水平的關系相對弱些，且社會城鎮化在空間上呈現出“東南高－西北低”的特征。2011年，經濟城鎮化評價得分最高的保定市，其社會城鎮化卻在各市排名最后，其北部和西北部的張家口市、承德市的社會城鎮化評價得分也很低，它們在空間上形成了“環首都”的一片洼地；相反，該片區東南的秦皇島市、唐山市、滄州市、石家莊市等城市的社會城鎮化評價得分相對較高，它們在空間上形成了一片高地。

人口城鎮化的空間分布與經濟城鎮化的空間分布非常相似，兩者唯一不同的地方就是廊坊市在各市的排名稍微有不同，其經濟城鎮化的排名（第6名）要高于人口城鎮化的排名（第8名）。土地城鎮化的空間分布與經濟城鎮化、人口城鎮化的空間分布也有很多類似之處，所不同的是張家口市土地城鎮化的排名（第4名）高于經濟城鎮化、社會城鎮化和人口城鎮化的排名（第7名、第10名、第6名），石家莊市土地城鎮化的表現（第5名）遜色于其經濟城鎮化、社會城鎮化和人口城鎮化的表現（第2名、第2名、第2名）。

從動態變化角度看，雖然歷年各市經濟城鎮化、社會城鎮化、人口城鎮化和土地城鎮化的評價得分有一定差異，但評價得分在空間上形成的格局并未發生明顯變化，即經濟城鎮化、人口城鎮化和土地城鎮化在空間總體仍表現出“中間高－兩頭低”的空間分布特點，社會城鎮化在空間上也呈現出“東南高－西北低”的特征①篇幅所限，2006－2010年河北省11地市經濟城鎮化、社會城鎮化、人口城鎮化和土地城鎮化具體評價結果略去。。

（三）城鎮化協調發展評價

河北省四個維度城鎮化之間的協調性并不強。2011年，河北省11地市的城鎮化協調發展度評價得分均未超過0.52，與1的理想值仍然有一定差距，這說明目前河北省各市城鎮化之間的協調性相對較差。由上述分析可知，全省城鎮化協調發展度較低，主要是由于其土地城鎮化發展過快而人口城鎮化發展過慢造成的，今后要提高四個維度城鎮化之間的協調性，需要重點控制城鎮化對土地的需求，同時增加城鎮化中人口發展的需求。雖然四維城鎮化之間的協調性并不好，但從動態角度看，這種協調性有逐步改善的趨勢。2006－2011年，11地市的城鎮化協調發展度均有不同程度的提升，尤其石家莊市協調發展度提升幅度最大，增幅達39.02%，即使增幅最小的承德市，增幅也有31.56%。即使如此，各市城鎮化協調發展度仍顯較低。

在上述各項城鎮化差異的影響下，河北省各市城鎮化協調發展度在空間上也呈現出了“中間高－兩頭低”的特征。中間地帶保定市、滄州市、唐山市的城鎮化協調發展度最大，超過了0.5，尤其保定市的城鎮化協調發展度為0.5118，這主要是由于其經濟城鎮化和土地城鎮化領先其它城市造成的；石家莊市、邢臺市、張家口市的城鎮化協調發展度次之；廊坊市和邯鄲市的城鎮化協調發展度又次之；而承德市、秦皇島市和衡水市的城鎮化協調發展度最差，尤其秦皇島市的城鎮化協調發展度不足0.45，這主要是其人口城鎮化、經濟城鎮化和土地城鎮化明顯落后于其它城市造成的。

表2 2006－2011年河北省各地級市城鎮化協調發展度

通過以上分析可以得到以下主要結論：（1）近年河北省各項城鎮化均有不錯表現，但城鎮化之間的差異也很明顯，土地城鎮化明顯偏高，經濟城鎮化和社會城鎮化次之，人口城鎮化發育程度最低，故河北省各項城鎮化之間的協調性較差，這應引起相關部門的高度重視。（2）如果從11地市城鎮化協調發展度上看，目前河北省城鎮化之間的協調性也比較差，值得慶幸的是這種較差的協調性有不斷改善的趨勢，但這并不能掩蓋各項城鎮化之間差距擴大的現實。（3）從空間分布上看，河北省城鎮化總體呈“中間高－兩頭低”的特征，中間地帶各項城鎮化發育相對較好，南北兩端城鎮化則相對落后，這是由河北省特殊的地理環境、發展歷史、政策導向等因素共同作用的結果，但南北兩端以及中部的保定市應該成為今后全省城鎮化協調發展關注的重點。

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