湖南農業產業與農業職業教育協同發展研究

羅邁欽　劉鶴翔　佘儉敏　梁勇　單武雄

摘要：農業職業教育發展與農業產業結構調整緊密結合，兩者相互依賴、互相支撐，是一種協同關系。本文在客觀分析湖南省農業產業現狀的基礎上，通過梳理農業產業發展對職業教育提出的新要求，在強化行業指導辦學、完善政策措施、加強專業內涵建設與推進農業職業教育集團化辦學等方面提出了促進湖南省農業職業教育與農業產業協同發展的對策建議。

關鍵詞：農業產業 現代農業 農業職業教育 協同發展

《湖南省“十二五”農業發展規劃》提出湖南省農業生產方式轉型升級與重點產業發展布局的戰略規劃，對以培養農業技術技能型人才為根本任務的農業職業教育提出了更高要求。湖南農業職業教育如何對接當地的重點產業與優勢產業，既是實現湖南省涉農高職院校特色發展的需要，也是實現湖南省現代農業產業持續穩定發展的需要。因此，客觀分析湖南產業結構現狀，探討湖南農業產業與農業職業教育協同發展的對策，具有十分重要的意義。

一、農業產業與職業教育的協同關系

國內外多數研究認為職業教育與產業是一種“互動關系”，所以職業教育與農業產業之間表現為一種協同關系。

（一）農業職業教育為農業產業發展提供支持和動力

教育不僅具有人才培養的基本屬性，同時兼具科技創新職能。具有人才特征的“新型職業農民”是農業產業升級的動力，是現代農業生產的決定性因素。農業職業教育作為與農業區域經濟發展最緊密、服務最貼切的教育，通過對接農業產業，培養農業產業結構優化升級所需要的技術技能型人才，為現代農業提供長久的技術人才支持服務。區域農業職業教育的發展能夠直接研發和創造新的科技成果，農業職業教育院校通過加強與區域農業企業合作，針對企業的技術難題重點攻關，可以為現代農業發展和農業產業結構優化提供強有力的技術支持。

（二）農業產業轉型升級為農業職業教育發展提供支撐與引導

農業產業結構是農業職業教育依托產業辦學的基礎，涉農專業設置與調整是應對農業產業結構轉型升級做出的積極反應。一方面，農業產業轉型升級造成勞動力市場人才需求變化，從而通過影響人們選擇專業來實現農業專業的動態調整；另一方面，農業產業的水平高低引發的人才數量、類型、水平需求變化影響農業職業教育的辦學思路、定位和規模。同時，農業產業轉型升級促進區域經濟的發展，而區域經濟發展的水平決定著對職業教育發展的支持能力和有效需求，一方面影響職業教育的辦學規模，另一方面影響政府、行業與企業支持農業職業教育的力度。

二、湖南省農業產業現狀分析

（一）加快湖南農業產業結構升級、促進發展方式轉變任務仍然艱巨

“十一五”以來，湖南省的農業產業結構有了較大的改變，從第一產業產值占地區生產總值的比重來看，除2007年略有回升外，一直是呈下降趨勢，從2007年到2012年下降了3.6個百分點。但是與全國同期相比，2012年仍高于2.5個百分點。其下降的趨勢（0.48%/年）遠遠大于全國平均水平（0.17%/年）。一方面表明湖南的產業結構不協調矛盾仍然相當突出；另一方面也表明湖南農業產業結構調整仍將處在深度轉型時期，結構性矛盾十分突出，農民和整個農村社會正處于裂變重組過程中，傳統農業向現代農業轉變的任務仍然艱巨。

表1. 2006-2012年湖南省與全國第一產業產業結構、就業結構和城鄉人口結構對比

湖南省 全國

年份 第一產業占 第一產業就業 鄉村人口 第一產業占 第一產業就業 鄉村人

GDP比重% 人員比重% 比重% GDP比重% 人員比重% 口比重%

2006 16.5 46.6 61.29 11.1 42.6 55.66

2007 17.2 44.9 59.55 10.8 40.8 54.11

2008 16.4 44.0 57.85 10.7 39.6 53.01

2009 15.1 43.0 56.80 10.3 38.1 51.66

2010 14.5 42.4 56.70 10.1 36.7 50.05

2011 14.1 41.9 54.90 10.0 34.8 48.73

2012 13.6 41.4 53.35 10.1 33.6 47.43

資料來源：中國統計年鑒（2013）。

（二）農業產業的勞動生產率較低，農村剩余勞動力轉移就業的任務還十分繁重

從表1可知，2006-2012年湖南省第一產業就業人員比重雖然下降了5.2%，但全國同期下降9%，仍然與全國平均水平有7.8%的差距；2012年湖南省鄉村人口比重仍高出全國平均5.92%，而且第一產業增加值占GDP比重為13.6%，第一產業就業人員為41.4%，兩者相差27.8%。這些數據首先表明了湖南的就業結構與產值結構存在嚴重偏差，農業產業的勞動力就業比重過大導致了勞動生產率較低；其次表明了湖南產業的非農化并沒有創造更多的非農就業機會，第二、三產業的發展，對勞動力的非農業化轉移作用有限，所以農村剩余勞動力轉移就業的任務還十分繁重。從國際產業結構調整的經驗上看，產業結構與就業結構變化速率應該大致接近，這是地區經濟穩定協調發展的前提條件。如果不能有效轉移農村剩余勞動力的就業，就不可能提高農業生產效率，將嚴重制約農業產業的轉型升級與農業現代化的進程。

（三）農業產業化發展緩慢，農產品加工拉動作用不夠

湖南省現有農產品加工企業4萬多家，其中包括國家級龍頭企業47家，省級龍頭企業382家，但是平均資產僅20多萬元，規模普遍偏小，技術水平落后。從表2可知，2011年湖南省第一產業實現增加值2768.03億元，比湖北省多198.73億元，居中部第2位；但規模以上農副食品加工企業的產值卻比湖北省少330.26億元。數據表明了湖南省農業產業化鏈條中各環節耦合乏力，尤其是農產品加工拉動作用不夠。在發達國家，農業初級產品與加工品產值比例已達1：5左右，我國這一比例為1：1，我省僅為1：0.92。

表2.2011年湖南省與湖北省農業產業化比較

2011年 第一產業 規模以上 規模以上

增加值 農副食品加工 農副食品加工

（億元） 企業單位數（個） 產銷總值（億元）

湖南省 2768.03 984 2019.33

湖北省 2569.30 1215 2349.59

資料來源：2012年湖南統計年鑒和2012年湖北統計年鑒。

三、湖南省農業產業發展對職業教育的要求

（一）農業專業設置與農業產業結構與布局相配套

2011年湖南省大、中、專在校生137.2萬，畢業生34.5萬，農林牧漁類專業分別是6.3萬、1.2萬，分別占總量的4.6%與3.5%。而2011年湖南省第一產業占GDP14.1%。表明了湖南省農林牧漁類專業人才培養與產業結構比例存在嚴重的失衡，反映出涉農類專業設置與農業產業結構與布局的不協調，印證了農業人才緊缺的現實。

（二）人才培養規格與農業產業發展要求相適應

一方面，從表3可知，2011年湖南省農技推廣隊伍缺編1596個，缺編率4.0%，缺崗2148人，缺崗率5.3%。表明湖南省的農技推廣力量不夠。根據《湖南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，湖南省鄉鎮農技推廣技術人員需要達到32000人，總量增加9700人，年均需增加1200人，技術技能型人才緊缺已成為現代農業發展的制約因素之一。

另一方面，每年培養的1.2萬名農林牧漁類專業畢業生進入農技推廣隊伍就業的不足2%，進入農業企業的約在60%，大學生“下不去”的現象相當突出。從現代農業發展方向看，種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織等將日益成為農業生產的主力軍，農業職業教育必須調整專業培養定位，培養“用得上、留得住、能發展、會帶動”的21世紀新型“大學生農民”既是大學生就業的需要，也是農業產業發展的需要。

表3. 湖南省農技推廣隊伍情況

年度 機構數 編制數 從業人員 在崗職工

2011 數量 缺編 數量 缺崗

年末 5974 40654 39058 4.0% 38506 5.3%

資料來源：2012年《湖南農業統計資料》

（三）課程體系與教學內容要反映農業產業轉型升級的技術要求

從現代農業的生產載體來看，農業產業轉型升級具有三次產業集成的特點。在傳統農業中主要是種養業，而現代農業則是三次產業的集成，種養業是基礎、轉化在加工、增值在流通，三次產業的元素中你中有我，我中有你。農業類專業的課程體系與教學內容不能僅僅局限在“技術”層面，不能把學生培養成純技術型人才，應該培養成“懂經營、會管理、能操作”的具有創業創新精神的復合型人才。因此，課程教學內容不僅要反映現代農業的新技術、新方法、新工藝的基本要求，同時要包括成本效益、環境生態、人本至上等現代管理理念的教育。

（四）拓展職業教育服務功能

現代農業的發展目標是實現農業的優質、高效、安全生產。而制約當前湖南省農業生產效率的主要因素是農村剩余勞動力轉移就業困難，第二、三產業的發展，對勞動力的非農業化轉移作用不強，導致了大量的鄉村人口被動地留在農業行業。因此，湖南農業的產業化對農業職業教育社會服務功能的要求正在日益提高。隨著傳統農業產業的轉型升級，新農村技術人才、經營人才等“新型職業農民”培養，都要求農業職業院校面向企業開展多層次、多形式的社會培訓。同時也要求農業職業院校更多元化地參與區域經濟活動，為其提供技術咨詢、技術服務、技術研發和成果轉化服務，以及人才流通等服務。

四、促進湖南省農業職業教育與農業產業協同發展的對策建議

（一）強化農業職業教育行業指導，調整專業設置和人才培養類型

2012年湖南省農業廳牽頭成立了“湖南省農業職業院校辦學指導委員會”，先后出臺《關于推進農業職業教育校企合作的指導意見》（湘農業發〔2013〕17號）等一系列的政策性文件，雖然體現了政府、行業對湖南農業職業教育事業的高度重視，但是“行指委”的工作機制尚未完善。在人才需求預測、專業調整、教育教學改革創新、人才培養模式調整等方面的政策建議和決策參考不夠。

目前，湖南省涉農高職院校中只有“園林技術”“畜牧獸醫”2個涉農專業普遍保留，其他專業均在萎縮，新專業少之又少，近幾年僅開發了“休閑農業”專業，專業類型沒有實現與現代農業發展的同步優化升級，不能適應農業產業轉型的需要。因此，需要強化農業職業教育行業的指導作用，通過建立專業動態調整機制，調整優化專業結構，建立形成與我省現代農業產業結構和發展要求相適應的“種、養、加、機、貿”專業體系，才能使學校專業建設跟上產業升級的步伐。

（二）完善政策措施，促進農業職業教育與農業產業深度融合

農業職業教育是一項公共性、基礎性和社會性事業，必須要制定相應政策措施才能推動其大力發展。因為承擔大量產業人口的轉移就業培訓，需要促進中職與高職、高職與應用本科的人才銜接培養體系的建立；要吸納畢業生到艱苦的農業一線就業，就有必要實施農技推廣服務特崗計劃，嚴格執行農技推廣人員進崗準入制度；要解決涉農專業招生困難問題，就需要放寬涉農專業的招生條件限制。只有不斷完善支持農業職業教育的政策體系，推動農業職業教育產教融合機制的建立，才能實現專業鏈、人才鏈與農業產業鏈的有效銜接，農業職業教育與農業產業協同發展。

（三）加強專業內涵建設，創新校企合作辦學模式

為推動農業職業教育改革創新，農業行業部門、農業企業和涉農院校要大膽解放思想、創新辦學體制機制，積極探索建立校企合作辦學的新模式。農業行業、企業要通過參與農職院校人才培養方案、課程標準制定，參與專業課程開發和教材建設等，全面參與教育教學各個環節，推動涉農專業人才培養模式、教學內容與方法改革創新。政府、行業、企業和院校要充分利用各自的資源優勢，按照優勢互補、互利共贏的原則，在資源共享、學生頂崗實習、教師實踐、人員交流互聘、聯合技術攻關與協同創新等方面開展廣泛而深入的合作，努力提升專業建設水平與專業服務產業的能力。

（四）積極推進農業職業教育集團化辦學，打造農業職業教育的特色與品牌

2008年由湖南生物機電職業技術學院牽頭組建的“湖南現代農業職業教育集團”，自成立以來，為推進湖南省農業職業教育校企合作辦學，促進農業職業教育與農業產業有效對接發揮了重要作用，但是在集團運行機制、集團化辦學政策環境、集團內職業教育資源整合與共享等方面有待進一步加強與完善。

集團必須明確“依托農業行業、服務農業產業、實現校企共贏”的建設理念，全省各級農業部門、農業企事業單位要積極支持和參與集團的工作，充分利用職教集團這個平臺，推動校企合作深入發展，以特色專業群為基礎，以校企合作平臺建設為紐帶，積極吸收農業企業參與人才培養全過程，集團成員攜手培養農業行業急需高素質技術技能型人才，打造湖南省農業職業教育的特色與品牌，提升湖南農業產業化水平。

參考文獻：

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基金項目：本研究是湖南農職院校特色辦學研究團隊（13TD04）、湖南省教育科學“十二五”規劃課題“湖南農業職業教育與農業特色產業協同發展研究”（項目編號：XJK013BZJ013）、湖南省高職院校教育教學改革重點課題“中高等職業教育銜接研究”（項目編號：ZJA2012018）的階段性成果，并得到湖南省教育科學農職院校特色辦學研究基地的資助。

作者簡介：羅邁欽（1965—），男，湖南攸縣人，湖南生物機電職業技術學院黨委書記，管理學碩士，高級經濟師，研究方向：職業教育研究。

（責編 金 東）