論鄉鎮預算外資金管理工作

陸祥芬

論鄉鎮預算外資金管理工作

陸祥芬

相關規章制度的缺失和有關工作人員的素質問題，導致我國的鄉鎮預算外資金管理工作十分混亂，嚴重缺乏監督管理，腐敗現象不斷增多。因此，加強對鄉鎮預算外資金的管理，具有十分重要的意義。

鄉鎮；預算外資金；加強管理；建議

隨著我國經濟體制的不斷改革，國家對鄉鎮經濟的扶植力度也在不斷加大，我國鄉鎮的財力狀況相較于以前有明顯增長，預算外資金數額不斷增大。這種發展趨勢一方面對鄉鎮經濟的增長起到積極促進作用，另一方面由于缺乏健全的資金管理機制，鄉鎮預算外資金的收支情況出現明顯混亂現象，給鄉鎮經濟的健康發展帶來不利影響。因此，相關工作部門應積極分析當前鄉鎮預算外資金管理工作中普遍存在的問題，找出問題出現的關鍵原因，從而能夠有針對性地提出相對應的解決措施，提高鄉鎮預算外資金管理的工作效率。

一、當前鄉鎮預算外資金管理工作中存在的問題

（一）鄉鎮管理人員缺乏重視

很大一部分鄉鎮領導并沒有從思想上改變對預算外資金的認識，依舊認為預算外資金是部門單位的自有資金，沒有充分認識到二者之間的關系。鄉鎮領導認為，預算外資金一旦納入鄉鎮財政專戶，他們就會失去對預算外資金的自由支配權力。因此，在巨大利益驅使下，鄉鎮領導在預算外資金的具體管理工作中往往積極性低下，表現出明顯抵觸情緒，給預算外資金的管理工作帶來極大阻力。

（二）人員自我約束能力較低

鄉鎮地區由于遠離市區，任人唯親現象比較明顯，一些部門單位甚至變成某領導的“一言堂”。一些財務人員完全按照領導意愿辦事，財經法規在這一過程中缺乏約束力，財務人員利用預算外資金隨意發放補貼、福利的情況屢見不鮮。甚至有些鄉鎮的財務管理人員對于財務管理業務的相關知識完全不了解，進一步造成管理工作的混亂。由于鄉鎮財務人員的素質普遍較低、缺乏必要的工作責任心和自我約束力，再加上部門單位的財務管理情況混亂，導致預算外資金無法處于有效的財政監督管理下，在體制外形成資金惡性循環。

（三）缺乏有效管理監督機制

我國現行的鄉鎮預算外資金管理政策，使得部門的自我利益觀念不斷滋生。鄉鎮大量預算外資金依舊由主管部門自主掌控，并未有效納入到鄉鎮財政管理資金體系中。在這種不規范的管理情況下，違紀違法現象明顯，主要體現在以下幾個方面：第一，預算外資金沒有實行收支雙向管理，主管部門超越自身權限，擅自將收到的預算外資金直接使用支出，預算外資金的使用存在極大隨意性；第二，由于自身利益需要，一些鄉鎮部門胡亂設立收費項目、擅自提高收費標準；第三，鄉鎮在預算外資金的管理過程中并沒有使用專用票據，在工作過程中隨意自制票據，甚至使用白條，使預算外資金的安全缺乏應有的保障。

（四）管理力度弱，腐敗現象明顯

鄉鎮由于遠離中心城區，政府對其管理力度自然大大降低，因此鄉鎮中的腐敗現象更加明顯。一些鄉鎮領導以權謀私，利用職位便利進行重復收費、強買強賣等非法違紀操作，加重人民負擔，容易滋生社會不滿情緒。這樣的行為嚴重敗壞黨風黨紀，給黨和國家利益帶來損害，同時也阻礙了社會安定有序發展的進程。

二、加強鄉鎮預算外資金管理的建議

（一）加強宣傳力度，營造良好管理環境

加強鄉鎮預算外資金管理的首要任務，就是幫助有關鄉鎮財務管理人員從根本上改變對鄉鎮預算外資金的認識。在鄉鎮各部門、各單位中，政府應加強對鄉鎮預算外資金合理化管理思想的宣傳，為鄉鎮財務領導轉變觀念、樹立正確預算外資金分配理念營造良好環境。鄉鎮領導在樹立正確理財觀念的基礎上，在實際工作中要不斷普及綜合財政觀念，讓各方面人員都充分認識到鄉鎮預算外資金問題不僅是經濟問題、財政問題，同時它也是關系到社會穩定、幫助加快社會改革進程的根本政治問題。鄉鎮領導應積極配合各級政府的工作，統一思想，提高工作覺悟，創造良好的外部管理環境，為鄉鎮預算外資金管理工作的順利進行提供外部保障。

（二）加強隊伍建設，提高財務人員素質

業務技能優秀、政治思想合格的鄉鎮財政人員隊伍，是鄉鎮預算外資金管理工作得以順利開展的重要前提和保障。因此，鄉鎮財務人員素質的提高是財務管理工作良好運作的關鍵所在。一方面，有關政府部門應積極組織鄉鎮財務人員進行專業知識培訓，定期邀請優秀財務人員在鄉鎮基層開展業務技能講座，幫助提高鄉鎮財務人員的綜合業務素質，增強財會人員解決問題的能力。另一方面，加強對鄉鎮財務干部的思想素質教育，可通過組織學習與財務操作有關的法律法規知識，幫助樹立牢固的遵紀守法觀念；在實際工作中應不斷加強培養財政人員為人民服務的思想，使這一思想更好落實到實際工作中，提高財政人員工作的自覺性。只有業務技能和綜合素質得到整體全面提高，才能打造一支具有良好政治覺悟、優秀業務能力，自覺遵紀守法的鄉鎮財務人員隊伍，從而更好開展鄉鎮預算外資金的管理工作。

（三）加強外部監督，健全財政管理制度

外部監督工作的規范化、法制化對于鄉鎮預算外資金實現科學管理具有重要意義。有關財政部門應加強對鄉鎮預算外資金的檢查監督，實現鄉鎮預算外資金管理情況的明朗化、合理化。第一，財政、審計等部門可組成聯合工作隊伍，定期對鄉鎮預算外資金的管理情況進行檢查，在了解各鄉鎮預算外資金的規模和種類的基礎上，及時發現預算外資金管理過程中的違紀違規情況，并依法進行處罰。第二，財政部門可針對各鄉鎮預算外資金的不同特點，構建相對應的鄉鎮預算外資金管理模式，幫助鄉鎮預算外資金管理工作的高效開展；同時，有關部門要加強監督合理管理模式的執行落實情況，確保鄉鎮預算外資金實現規范化管理。第三，建立相互獨立的鄉鎮預算外資金收支管理渠道，使預算外資金真正達到科學化管理標準，為鄉鎮事業的更好發展提供充足資金支持。

（四）加強政策支持，提供必要財力保障

鄉鎮預算外資金出現非法挪用情況的最主要原因，在于鄉鎮財政情況比較困難。有關政府部門應積極落實“簡政放權”政策，結合鄉鎮實際情況有選擇性地取消一些不切實際的硬性規定，幫助鄉鎮更好實現自主理財。同時，可以給不同鄉鎮分配合適的管理項目，充分調動鄉鎮工作積極性，為鄉鎮預算外資金管理體制改革提供必要財力保障。另外，國家政府應針對鄉鎮的具體情況，給予不同程度上的款項發放，提高鄉鎮的整體財力，從根本上杜絕鄉鎮預算外資金不合理管理現象。

三、結束語

鄉鎮預算外資金對于促進鄉鎮整體經濟發展、保證基層經濟健康發展具有十分重要的作用。面對我國鄉鎮預算外資金管理混亂的局面，有關政府部門、鄉鎮領導隊伍和社會相關單位應三方攜手，同心協力，共同促進鄉鎮預算外資金管理改革。在提高鄉鎮財政領導對預算外資金的重視程度的基礎上，不斷提高鄉鎮財務人員的業務素質和思想道德素養，全方位地提升鄉鎮預算外資金的管理效率，使鄉鎮預算外資金在健全的外部監督機制下不斷實現自身管理制度改革、不斷健全管理體系，從而實現鄉鎮預算外資金管理的科學化、合理化。同時，政府部門應加大對鄉鎮經濟發展的支持力度，提高鄉鎮的整體財力，從側面加強鄉鎮預算外資金管理力度。只有這樣，鄉鎮預算外資金才能更好服務于鄉鎮經濟，鄉鎮整體經濟才能更好更快發展。

[1]李春雷.鄉鎮預算外資金的管理現狀與對策[J].審計與理財,2013,11:40.

[2]李澤利.淺談如何加強預算外資金管理[J].科技信息, 2012,01:638.

（作者單位：兗州區興隆莊鎮人民政府）