簡析科學事業單位執行新會計制度的固定資產管理

何朝輝

簡析科學事業單位執行新會計制度的固定資產管理

何朝輝

固定資產是科學事業單位進行科研、生產的重要物質和技術基礎。修訂后的《科學事業單位會計制度》自2014年1月1日起施行，規定科學事業單位應當對固定資產計提折舊，且2014年1月1日前的固定資產要補提折舊。本文分析了科學事業單位固定資產管理影響因素和存在的問題，以及加強固定資產管理的建議。

科學事業單位；固定資產管理

近幾年，為了提高我國自主創新能力，推動產業轉型升級，促進經濟發展，各級財政加大了對科研院所的科研經費投入，科學事業單位新增了一大批科學儀器設備。科學事業單位擁有的固定資產數量多、金額巨大，其在單位資產總額中占有比例很高。目前科學事業單位由于原有科研管理體制，固定資產管理工作只是處于建章建制、核實賬物、清理和理順階段，在固定資產財務管理上存在一些不規范、不完善，直接關系國有資產的增值、保值以及單位的科研生產經營服務。現在根據財政部（財會〔2013〕29號）文件，修訂后的《科學事業單位會計制度》自2014年1月1日起施行，規定科學事業單位固定資產是指使用期限超過1年（不含1年），單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），或單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。并規定科學事業單位應當對固定資產計提折舊，2014年1月1日前的固定資產要補提折舊，對于達不到新制度中固定資產確認標準且尚未領用出庫的，應當將相應余額轉入新賬中“庫存材料”科目，并將相應的“固定基金”科目余額轉入新賬中“事業基金”科目；對于達不到新制度中固定資產確認標準且已領用出庫的，應當在原賬中，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產”科目，同時做好相關實物資產的登記管理工作。因此如何做好固定資產的管理工作是現階段科學事業單位最緊迫的一個新課題、新任務。

一、目前，科學事業單位固定資產管理的影響因素和存在的主要問題

（一）由于科研探索性和不確定性的特點、體制改革（2014年前，固定資產科學事業單位固定資產單位價值低，且不需要計提折舊）和制度滯后等方面原因，科學事業單位歷史形成的不良資產較多，賬實不符，資產價值存在虛增，核銷困難，對科學事業單位進一步優化資產配置、提高使用效率和可持續發展帶來一定影響。

（二）科學事業單位固定資產存在機器設備老化、超齡服役，更新改造資金不足，科研手段落后；另一方面由于涉及的專業領域較廣泛，固定資產存在類型多樣，部分專用設備閑置等情況。

（三）大部分科研單位職能的細化和變化，但預算管理未能隨著同步跟上，從而導致導致相應資產的配置未能滿足現有職能的需求，致使專用科研試制儀器設備不足，科研手段落后，固定資產現狀和配置標準對應其職能存在不匹配的地方。

（四）固定資產管理信息系統、預算管理系統、國庫集中支付系統、政府采購管理系統、本單位財務管理軟件等管理信息化系統未能統一或有效對接，使得固定資產折舊提取、固定資產配置的預算管理、固定資產費用定額管理、固定資產的績效管理及調劑各自為政，未能實現資源共享。

（五）固定資產管理信息系統或有關的固定資產管理制度未能同步更新，致使科學事業單位固定資產管理出現滯后，不能有效利用已有的資源數據。例如財政部規定科學事業單位從2014年1月1日開始要對固定資產提取固定資產折舊，但相關依據固定資產折舊年限2014年3月18日才印發。在關于執行《科學事業單位財務制度》有關問題的通知（財教[2014]10號）規定了固定資產的折舊年限，如房屋及構筑物類中的鋼結構、鋼筋混凝土結構折舊年限50年、磚混結構、磚木結構折舊年限30年、房屋附屬設施和構筑物折舊年限8年。可是固定資產管理信息系統只能按固定資產大類設定折舊年限，未能跟上相關制度、政策的改革，無法滿足科學事業單位的管理需要。

（六）固定資產單位領導人員對固定資產管理意識比較淡薄，重購置輕管理，缺少內部控制及相應的制度，監督不到位。固定資產管理人員素質參差不齊，部分二級單位專職人員配備不到位，信息化程度不高，影響資產管理與預算管理兩者的結合，日常基礎管理工作有待完善。參與固定資產管理工作的固定資產實物管理部門、財務部門、固定資產使用部門、使用人員各自為政，不愿密切配合，無法確保固定資產安全和有效使用。還有單位領導不重視，因為固定資產管理不僅需要管理人員具有一定的專業知識而且還需要有責任感。

二、加強科學事業單位固定資產管理工作的建議

（一）科學事業單位應加強固定資產的財務管理，財務部門在固定資產的管理工作中發揮了積極作用。首先，財務部門應指定專人負責單位固定資產的管理工作，并建立相應的固定資產明細臺賬，按單位管理需要詳細記錄固定資產編號、名稱、數量、原值、類別、應折舊月數、已使用月數、每月應提折舊金額、累計提取折舊金額、使用部門、使用人員、購入時間最好分成“年”記一列、“月”記一列等，每月計提折舊可以利用“excel”公式計提，這樣可以減少工作量，確保“累計折舊”會計信息質量。其次，購入、調撥、對外投資、報廢固定資產及固定資產改造等，會計人員應按每單位固定資產進行會計處理，并在會計分錄上注明固定資產編號：固定資產管理部門最好按入庫年份編號，如2013年購入的固定資產就編號2013ⅹⅹⅹ，這樣編號簡單明了，若遇到固定資產價值變化，應該以原有編號為基礎，在原有編號上增加一個輔助碼等，便于固定資產管理。最后，財務部門的固定資產管理人員可利用財務軟件的功能，導出固定資產明細賬，和單位固定資產實物管理人員定期或不定期核對固定資產實物明細賬、總賬和本單位的固定資產管理信息系統，這樣就能確保固定資產金額賬和實物賬相符。

（二）科學事業單位除對固定資產進行入庫、出庫管理外，單位的財務人員、固定資產實物管理人員平時要加強對二級單位資產管理人員的指導，至少要形成固定資產半年及年度二次清查盤點制度或不定期抽查制度，真正把賬實相符的要求落實到位，對賬實不符的情況也能及時了解清楚，還能摸清單位固定資產狀況，加強固定資產的動態管理。第一，符合政府采購的固定資產一定要按政府采購程序購買，其他固定資產要按規定的程序申購；第二，固定資產到達后，固定資產實物應該由相關部門辦理鑒定、驗收核實手續，相關人員對實物進行拍照，購入發票和入庫單、購買合同等進行掃描存檔；第三，各二級單位在固定資產使用過程中，應建立健全本單位的固定資產臺賬、卡片（詳細記錄編號、購入年月、設備名稱、型號、折舊年限、使用人等），對固定資產按單位實物管理部門核發的編號進行掛牌、貼牌，對主要生產設備建立設備技術檔案，在使用中做好運行記錄，實行動態管理；第四，固定資產報廢時，應向本單位有關部門提出申請，各部門進行核實批準后，按相關固定資產報廢手續上報主管部門和財政部門審批，單位收到其批復后，財務部門和實物管理部門才能辦理核銷手續。

（三）要加強固定資產處置工作，按權限處置固定資產。國家相關部門應健全科學事業單位固定資產管理體制，出臺相關政策，加大對歷史形成不良固定資產的核銷處理工作，實現國有資產的優化。由于現階段固定資產管理體制的相對滯后，與科學事業單位運營模式轉變相適應的事業性國有固定資產管理體制改革并沒有同步推進，導致了事業性固定資產管理的滯后與缺位。單位、主管部門、財政部門應當按照各自權限做好固定資產處置工作，重大事項應報政府審批，要嚴格執行處置程序。固定資產處置工作應做到經常化，注重及時性，特別是對閑置固定資產應選擇適當方式及時予以處置，比如以省、市、行業協會等單位建立院地聯盟、會員服務網，財政部門制定相關政策、辦法鼓勵單位把閑置的固定資產入網，供其他單位有償使用，或入網的會員可以調撥、置換固定資產，以發揮其最大效益，防止國有固定資產閑置浪費。另外從實際情況出發完善設備報廢年限問題，縮短審批時間，解決固定資產處置凈收入上交國庫能否按比例返還問題。

（四）各地區或省、相關系統建立和完善大型專用儀器設施共享服務網（簡稱“大儀網”）、科學儀器開放共享試點，實現優勢互補。財政每年負責“大儀網”運行費，并支持入網設備的維修費用和保養費用。“大儀網”向社會提供大型科學儀器設施共享的信息查詢、服務推介等服務工作。政府或相關部門應制定一些措施，確保利用財政性資金或國有資本購置、建設的大型科學儀器設施，應當在規定時間向大型專用儀器設施網報送相關信息。這樣當地財政可以利用節約的資金購買一些起點高的設備，改善當地的科研條件，還可以確保提高儀器使用效率，減少資源配置。

（五）有關部門完善相關的科學事業固定資產管理制度、會計核算制度、折舊年限等規章制度。規章制度是做好固定資產管理工作的客觀要求，也是管好固定資產的重要保證。鑒于當前固定資產管理的實際需要，應當優先研究固定資產配置標準、配置辦法和處置辦法等規范性文件。配置辦法側重原則性、程序性的規定，而配置標準則是對一些常用固定資產配置的具體的、量化的規定。制定和完善科學事業單位固定資產管理規章制度，努力將各項管理規定落到實處，促進固定資產管理的制度化、規范化、科學化。

（六）強化科學事業單位固定資產的預算管理。建立科學合理與規范統一的科學事業固定資產預算制度是固定資產管理的重要手段，亦是解決固定資產管理中存在問題的根本出路。充分分析一個單位存量固定資產的現狀及其履行工作職能的需要，根據固定資產配置標準、配置辦法，確定該單位需要購置何種固定資產、如何配置與處置固定資產，并將二者進行科學的匹配，這個過程亦即編制預算的過程。強化固定資產預算管理旨在固定資產購置的科學和配置的合理，從而提高固定資產的使用效率。切實開展各部門、單位固定資產購置計劃的審批工作，強化固定資產配置標準在預算編制工作中的前置控制功能。理順財政部門內部固定資產管理和預算編制部門的關系，切實形成合力，提高工作成效。

（七）加強信息化建設，實現固定資產管理信息系統、預算管理系統、國庫集中支付系統、政府采購管理系統、本單位財務管理軟件等管理系統的統一或有效對接、及時更新，實現數據資源的實時傳遞和共享，提高數據集成，減少重復勞動，提高科學事業單位的固定資產管理效率。科學事業單位要對現有的固定資產進行全面清查，并按照新的科學事業單位會計制度，對原有的固定資產重新分類，合理確定折舊年限，并計提折舊，建立一個固定資產管理數據庫，以實現固定資產的規范化、科學化管理。

（八）樹立全員愛護固定資產的思想理念，加強其管理培訓和學習，提高人員素質，單位內部建立考核制度，將有關人員的考核與其負責的固定資產管理工作結合，明確責任，真正實現國有固定資產有效管理。

（九）單位利用內部審計機構和內部控制職能部門，加強固定資產管理全過程的監督，合理保證其安全、完整，促進其在科研、生產過程中發揮最大作用，促進科研工作健康發展，促進單位多出科研成果、出含金量高的成果，促進全人類的發展。

[1]修訂后的《科學事業單位會計制度》（財會〔2013〕29號）.

[2]廣東省自主創新條例，2013.4.

[3]執行《科學事業單位財務制度》有關問題的通知（財教[2014]10號）.

[4]事業單位國有資產管理暫行辦法，財政部令第36號.

（作者單位：廣州有色金屬研究院）