平泉縣水土保持生態建設成就與做法

曹劍，張秀芬

（1.水利部海河水利委員會，天津300170；2.平泉縣水務局，河北平泉067500）

平泉縣水土保持生態建設成就與做法

曹劍1，張秀芬2

（1.水利部海河水利委員會，天津300170；2.平泉縣水務局，河北平泉067500）

系統介紹了平泉縣水土流失及水土保持生態建設情況，分析概括了水土流失治理成就，總結了該區水土保持生態建設的主要做法。

平泉縣；水土保持；生態建設

1 概況

平泉縣地處河北省東北部，位于東經118°12′～119°15′、北緯40°41′～41°21′，處于冀、遼、蒙三省區交界，東與遼寧省凌源市接壤，北與內蒙古自治區赤峰市寧城縣相連，西鄰承德縣，南臨寬城縣，縣域總面積3 296 km2。

1.1 自然條件

平泉縣地處冀北土石山區，以中低山和丘陵為主，南北走向，北高南低，西高東低，最高處為西北部柳溪鄉境內的光禿山、海拔1 756 m，最低處為黨壩大石湖村瀑河出境處、海拔335 m，平均海拔高度500 m。地面溝道縱橫，大部分耕地、村莊、鄉鎮分布在溝間谷地。主溝川溝道多為U形，支溝為V形。平泉縣為溫帶大陸性季風氣候，多年平均年降水量為533 mm。年降水量集中在7、8、9三個月，10年一遇24 h最大降雨量為109 mm，20年一遇6 h最大降雨量為83 mm。年均日照時數2 883 h，年均氣溫6.8℃，最高氣溫39.4℃，最低氣溫-27℃，≧10℃積溫3 284.6℃，無霜期134 d。年均太陽輻射值135 kcal/cm2，年均蒸發量1 838.7 mm。植被種類多樣，闊葉樹種有山杏、刺槐、楊樹、柳樹、榆樹等；針葉樹種有油松、落葉松等；草本植物有狗尾草、虎尾草、烏拉草等；農作物有玉米、高粱等；森林覆蓋率56.8%。

1.2 社會經濟情況

平泉縣縣域總面積3 296 km2，林業用地220 000 hm2，農業用地37 320 hm2，牧業用地735 hm2，水域472 hm2，其他用地71 073 hm2?？h轄11鎮8鄉1個街道辦事處、260個行政村12個社區，總人口47.74萬，其中農業人口34.4萬人，人口密度144人/km2，自然增長率為4.75‰。平泉地理位置優越，素有“通衢遼蒙、燕趙門楣”之稱，鄰近北京、唐山、秦皇島、赤峰、朝陽等大中城市，承朝高速、錦承鐵路、101國道、平雙公路、平鐵公路等匯聚，四通八達。2012年度地區生產總值122億元，財政收入17億元，其中公共財政收入7.15億元；城鎮居民人均可支配收入16 477元，農民人均純收入6 324元。

2 水土流失及水土保持生態建設情況

2.1 水土流失情況

平泉縣的水土流失主要以水蝕為主，多發生在荒山裸地、坡耕地、溝道、村莊等植被覆蓋差的地類。據全國第二次水土流失遙感調查，到2000年末，平泉縣水土流失面積1 847 km2，占全縣總面積的56%，其中輕度侵蝕面積1 205.78 km2，占流失面積的65.28%；中度侵蝕面積641.64 km2，占流失面積的34.72%。年均土壤侵蝕模數為3 000 t/（km2·a），年均水土流失總量達550萬t，屬水土流失嚴重地區。

2.2 水土保持生態建設情況

多年來，平泉縣水土保持生態建設堅持以人為本，全面協調可持續發展；堅持“預防為主、保護優先”的指導思想，充分利用大自然自我修復能力；以減少水土流失、改善自然生態環境、實現人與自然和諧相處為目標，以“遠山封禁治理搞修復，近山植樹種草保水土，山腰退耕還林調結構，生態農業節水灌溉增效益，溝川閘溝筑壩護堤岸”為治理模式，堅持工程建設與監督管護相結合、治理與發展產業相結合，成功地走出了一條“工程與產業互促，生態與經濟雙贏”的循環發展之路，取得了顯著的治理成效。

據2011年全國水利普查水土保持普查成果顯示，全縣現有基本農田10394.5hm2，梯田6131.5hm2，其他基本農田4 263.0 hm2；水土保持林100 133.8 hm2，其中喬木林66 667.0 hm2、灌木林33 466.8 hm2；經濟林5 467.0 hm2；封禁治理36 888.0 hm2；點狀小型蓄水保土工程18 943個，線狀小型蓄水保土工程946.5 km。

進入21世紀以來，國家加大了對改善生態環境的投資力度，平泉縣依托項目優勢，加快了水土保持生態建設步伐，主要實施的京津風沙源治理一期工程、中央預算內水土保持工程等累計完成水土流失治理面積642 km2。其中，京津風沙源治理工程小流域綜合治理面積286 km2，中央預算內水土保持項目治理面積25.8 km2，省級重點小流域及生態縣水土保持項目治理面積67.6 km2，社會治理面積262.6 km2。共實施小流域治理55條，營造水保林21 833.33 hm2、經濟林4 033.33 hm2，封禁治理35 433.33 hm2，修梯田1 900 hm2、谷坊1 200道、護壩110 000 m、溝頭防護9 000 m、作業路30 000 m、水源工程570處、節水灌溉工程931處。

平泉縣水土保持監督執法逐漸走上了制度化、規范化軌道，實現了機構健全、隊伍穩定。①不斷完善法規制度，先后制訂并出臺了《平泉縣水土保持暫行規定》《平泉縣水土保持方案報告制度》《平泉縣水土流失防治費、水土保持設施補償費計收管理辦法》《平泉縣水土保持監督檢查規定》《平泉縣開發建設項目水土保持設施驗收規定》等規范性文件，增強了水土保持責任意識，嚴格了水土保持監督管理，加快了水土流失治理步伐；②水土保持“三同時”制度全面落實，按照《中華人民共和國水土保持法》及相關規范性文件的要求，對在縣域內易發生水土流失的地區修建鐵路、公路、水利、礦山、電力及其他大中型生產建設項目加大監督執法力度，督促生產建設單位和個人履行責任和義務，防治水土流失，嚴格執行“三同時”制度，多年來水土保持方案編報率達到95%以上。

3 水土保持生態建設取得的成就

3.1 治理了水土流失，生態環境得到明顯改善

平泉縣是一個“七山一水二分田”的山區縣。多年來，由于人為和自然因素的影響，部分區域水土流失嚴重，導致自然災害頻發，在一定程度上制約了經濟社會的可持續發展。近年來，平泉縣依托京津風沙源治理工程水利水保項目、坡耕地綜合治理工程等各類水土保持生態工程的實施，有效地治理了水土流失，生態環境明顯改善，群眾的生產生活水平顯著提高。據統計，近年來，全縣新增造林面積6.99萬hm2，森林覆蓋率上升了3%；全縣增加節水灌溉面積933 hm2，增加有效蓄水143.68萬m3，達到涵養水源、凈化水質的目的；減少土壤侵蝕24.59萬t，區內土壤侵蝕模數由治理前的3 000 t/（km2·a）降到500 t/（km2· a），起到了防風固沙、減少水土流失、凈化空氣和美化環境的作用。

3.2 加快了經濟社會轉型，經濟效益得到不斷提高

近年來，平泉縣加快各類水土保持生態工程的建設步伐，按照因地制宜、因害設防的小流域綜合治理理念，將工程措施、生物措施有機結合、綜合配置，形成了有效的綜合防治體系，產生了持續的經濟效益。其中，喬木林單項措施增加活立木產量28.09萬m3、薪材產量14 047.63萬kg、經濟效益2 548.17萬元；經果林措施增加果品產量6 743.59 kg、薪材產量1 007.91萬kg，可產生經濟效益20 951.68萬元。通過京津風沙源治理工程水利水保項目的實施，全縣項目區發展高效山杏3 600 hm2、大棚蔬菜800 hm2，年產值達6 000萬元，年增加農民純收入近千元。各類水土保持生態建設工程的實施，大大改善了生態環境，促使產業結構發生顯著變化。近年來，各類水土保持工程營造刺槐林1.47萬hm2，使全縣刺槐食用菌原料林基地發展到4.66萬hm2，按5年一輪伐，每公頃刺槐林可提供6 000盤袋食用菌原料，年食用菌產量可達8 000萬盤袋，產值達34億元，10萬多農民從中受益。水土保持生態建設的發展，促使產業結構得到調整、經濟社會加快轉型，初步形成了“工程支撐生態，生態支撐產業”的特色經濟新格局。

3.3 改善了人居環境，社會效益得到持續彰顯

水土保持生態建設工程的實施減輕了水土流失對社會環境的影響，減輕了溝道、河流洪水災害和泥沙淤積，提高了土地利用率，改善了土地利用結構，區域性生態環境及人居環境顯著改善，農民收入明顯增加。近年來，水土保持小流域綜合治理工程的建設逐步向村鎮綠化美化方向發展，逐步向緊貼民生的方向發展，改善了村容村貌，為項目區農村經濟發展創造了良好的生態環境和條件，促進了鄉村文明建設，奠定了建設社會主義新農村的基礎。2005年，平泉縣被國家環保局命名為“全國生態環境示范縣”。生態環境的逐步改善，經濟社會的可持續發展，對社會的全面進步將起到巨大的促進和推動作用。①土地利用結構發生了調整，農業產業結構發生了改變，發展了一系列高產高效現代化產業園區，提高了土地的生產能力和單位效益，綜合生產能力得到大幅度提高；②增加了農民就業機會，農民收入得到提高，加快了農村脫貧治富，提高了農民生活水平，繁榮了地方經濟，保持了社會穩定；③提高了廣大群眾的生態意識，水土保持生態建設新思想、新理念得以在廣大農村和群眾中廣泛宣傳，全社會廣泛關注和重視生態環境保護和建設，為今后水土保持生態建設的持續發展和創新創造了良好社會環境。

4 水土保持生態建設的主要做法和經驗

4.1 推進組織領導創新，強化目標管理

平泉縣縣委、縣政府高度重視水土保持生態建設，堅持以科學發展觀為統領，把握建設機遇，統一部署、統一規劃、整體推進，把生態環境建設作為基礎和出發點，積極推進組織領導創新，將各項水土保持生態建設重點工程列入政府工作的重要議事日程，把建設任務納入各鄉鎮年終目標考核中，行政領導負責，層層簽訂責任狀，落實責任，明確任務，強化目標管理，自上而下建立健全了組織領導及責任落實工作體系；同時，堅持以部門為主導，以群眾為主體，采取行政推動、典型帶動、項目驅動等辦法，不斷加大建設力度，科學決策、統籌規劃，正確把握水土保持與發展的關系，將水土保持工作作為發展地方生態建設的大事來抓、作為發展地方經濟建設基礎的大事來抓，不斷開拓水土保持工作新局面。

4.2 樹立科學防治理念，加快建設步伐

平泉縣在多年的水土保持生態建設中，始終堅持“以人為本、生態修復、科學防治”的理念，按照“突出重點工程抓精品，建設一般工程保質量，推進整體工程擴規模，加強監督管護見成效”的工作思路，圍繞“治理水土流失、恢復生態環境”這個核心目標，實行“山、水、林、田、路”統一規劃，因地制宜地開展了一系列水土保持生態治理，使風沙危害程度減輕、生態環境好轉。在工程實施過程前，圍繞平泉縣改善生態環境、調整農業產業結構、農民脫貧致富的目標，堅持近、中、遠期生態、經濟、社會效益的有機結合，將控制水土流失、改善生態環境以及當地社會經濟發展整體考慮；在工程實施過程中，科學規劃，從坡上到坡下，從支溝到主溝，注重治理實效，綜合配置各項水土保持工程措施、植物措施及其他措施，綜合考慮治坡與治溝措施的有機結合，形成綜合防護體系，突出工程建設主體的整體效益。同時，努力打造精品工程，發展和樹立治理典型，以點帶面，帶動全社會參與治理水土流失的積極性，從而進一步提高水土保持生態環境建設整體水平。

4.3 調整農村產業結構，提高農民收入

平泉縣堅持以人為本，通過各類水土保持生態建設工程的實施、進一步改善生態環境的同時，找準生態建設和產業開發的結合點，不斷促進農村產業結構調整，積極探索和發展與水土保持相關的產業基地，使生態效益發展、支柱產業升級及經濟效益發揮有機結合、相互促進。小流域綜合治理過程中，營造各類當地適生樹種，如營造刺槐林發展食用菌、活性炭等產業，營造山杏林發展杏仁、杏肉、杏葉、杏核等食品、保健品、活性炭等產業，促進農民增收致富，致富后的農民采用多種形式支持和促進主導產業的快速發展，如增加對水土保持生態建設工程的投入、加強水土保持工程的宣傳等；配套實施的水源和節水灌溉等水土保持工程，為設施農業、食用菌園區、畜禽養殖小區等提供了用水保證。水土保持生態建設和農村產業的發展相互促進，以生態促產業，以產業保生態，初步實現了環境增綠、農民增收的目標。

4.4 加強防治結合，鞏固治理成果

平泉縣水土保持生態建設的過程中，為有效鞏固治理成果，堅持“預防為主、防治結合”的方針，加強生產建設項目的監督執法工作，有效防止人為水土流失的發生，并加強已建成工程的后期管護，措施落實到位，防止邊治理邊破壞現象的發生，保證水土保持工程生態效益的長效發揮。①進一步加強縣境內各類生產建設項目水土保持監督執法力度，依法編報開發建設項目水土保持方案，嚴格落實“三同時”制度，并對造成嚴重水土流失的行為依照《中華人民共和國水土保持法》等法律法規予以處罰；②成立以平泉縣水土保持生態建設局為核心的平泉縣水土保持生態修復管護大隊，并層層簽訂責任狀，制訂出臺相關的管護制度，明確各方的管護責任并落實到位，治理成果得到鞏固；③將治理成果的使用權、管理權、經營權通過承包、拍賣、租賃的形式進行落實，實現責、權、利相統一，確保效益長久發揮；④采用在工程區樹立標志牌和宣傳標語、發放宣傳單、定期開展《中華人民共和國水土保持法》普法宣傳等形式，強化群眾的生態意識，有效提高群眾參與水土保持的積極性。

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[2]楊宗良，張文全.探求水保監督執法與經濟發展“雙贏”之路[J].河北水利，2006，（12）：32.

[3]潘久明.推進京津風沙源治理加快平泉產業化發展[J].中國水土保持，2004，（8）：29-30.

S157.1

C

1004-7328（2014）04-0017-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.006

2014-03-20

曹劍（1982-），女，工程師，主要從事水土保持管理工作。