加強海委直屬水利工程建設項目質量管理工作的思考

鄧海生，楊志剛，許樹芳

（水利部海河水利委員會，天津300170）

加強海委直屬水利工程建設項目質量管理工作的思考

鄧海生，楊志剛，許樹芳

（水利部海河水利委員會，天津300170）

質量是工程的生命，海委歷來對水利工程質量高度重視，確立了“一流的設計、一流的施工、一流的管理、一流的質量”的總體目標，通過強化監管、落實責任等一系列措施，工程合格率達100%。但是，在開展大規模水利建設的新形勢下，水利工程質量管理面臨著更高的要求，在實際工作中還存在著一些不容忽視的問題。如何采取有效措施，進一步提高質量管理水平，是水利工程建設管理的重要任務。對海委近年來的水利工程質量管理工作進行了總結，對存在的問題進行了分析，并就加強質量管理工作提出了意見與建議，為工程建設任務的圓滿完成和工程效益的及時發揮奠定了基礎。

海委；水利工程建設項目；質量管理

1 海委工程建設基本情況

海委為水利部派出的流域管理機構，在海河流域內依法行使水行政管理職責，其直屬水利工程包括：河道922 km，堤防1 553 km，水庫3座，水閘53座。為提高或恢復工程的防洪標準、提升工程管理現代化水平，海委經常實施基建項目，對運行多年出現隱患的病險水庫、病險水閘進行除險加固，并開展信息化建設。

“十二五”以來，隨著國家加大水利建設投入，海委直屬工程建設項目也呈現多樣化趨勢，以病險水閘除險加固、河道整治為主的工程建設項目紛紛上馬。經統計，海委在建工程共11項，總投資約10億元，其中：官廳密云水庫上游水質水量自動監測系統三期、漳河上游治理水事糾紛遺留、岳城水庫除險加固、漳河重點險工整治、引黃濟津潘莊線路倒虹吸5項工程已完成竣工驗收；牛角峪退水閘除險加固、祝官屯樞紐節制閘除險加固、大清河下游西河右堤（西河閘段）除險加固3項工程已完工；漳河上游管理局病險水閘除險加固工程正在實施中；衛運河治理、四女寺樞紐北進洪閘除險加固2項工程初步設計已批復，有望于近期實施。2012年，引黃濟津潘莊線路倒虹吸工程榮獲了中國水利工程優質（大禹）獎。

2 海委加強質量管理的舉措

2.1 加強制度建設，完善質量管理體系

海委注重規章制度建設，在總結多年質量管理經驗的基礎上，制訂了《水利工程質量監督體系手冊》并付諸實施，使質量管理有了可塑性；為提高應對水利工程建設重大質量與安全事故的能力、做好應急處置工作，制訂了《海河水利委員會水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》，獲水利部批準正式發布；針對水利信息化建設等新型項目，制訂了《水質自動監測站質量管理辦法》《水土保持遙感項目質量管理辦法》，規范了該類項目質量管理工作。

為強化責任制的落實，海委創新了水利工程建設責任書制度，在工程招標前，海委與直屬管理局、項目法人簽訂責任書，明確各自的權利與義務，將責任層層分解到位，督導各單位牢固樹立“百年大計、質量第一”的理念，并強調了責任追究條款，強化了責任意識。逐步完善了“政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與”的質量管理工作格局，并落實了質量終身負責制，為質量管理工作提供了制度保障。

2.2 優選施工隊伍，從源頭上保證工程質量

優秀的施工隊伍是工程質量的根本保證。海委對于應公開招標項目全部采取公開招標，公開招標率達100%；對招標投標實行全過程監督，保證招投標活動的客觀公正。在招投標過程中對投標單位的資質進行重點審核，對投標單位的主要負責人、項目負責人、質檢員進行符合性審查，選擇最優秀的施工隊伍；在簽訂合同時明確圖紙、資料、工程原材料和設備、工程施工的質量標準及合同雙方的質量責任，從源頭上保證工程質量。

2.3 積極開展質量“飛檢”活動

在工程建設過程中，海委強化現場監督檢查工作，對參建單位的質量管理體系和責任制落實情況進行重點檢查，積極實行“飛檢”制度，制定了一整套“飛檢”表格，對工程實體質量和參建單位的質量管理行為逐條核查，尤其對工程關鍵部位、主要工序、隱蔽工程加大了檢查力度，發現問題督促參建單位及時進行整改。2013年，共進行“飛檢”8次，促進了參建單位質量意識的提高。

2.4 強化質量監督、檢測工作

工程實施的過程是質量形成的過程，監督工作是保證質量重要的環節。近年來，海委狠抓質量監督工作，在所有工程現場均設置了質量監督項目站，按照《水利工程質量監督管理規定》等要求嚴格開展質量監督工作，監督人員持證上崗，認真履行質量監督職責，對質量隱患、缺陷嚴格進行排查，發現問題及時提出，及時督促整改，有效保證了工程建設質量。

為提高驗收質量，海委在階段驗收、竣工驗收前，委托具有相應資質等級且與參建單位無關聯的水利工程質量檢測單位進行質量抽樣檢測，檢測的項目、內容和數量由海委核定；工程驗收時，質量抽測報告要單獨匯報，如果發現不合格項目，督促責任單位進行整改，整改到位后方安排驗收。

2.5 嚴把驗收關，確保工程效益的發揮

驗收是工程建設質量最后一道關，直接關系到工程效益的發揮。海委認真貫徹《水利工程建設項目驗收管理規定》和《水利水電建設工程驗收規程》等規章制度要求，不斷創新驗收工作，提高驗收質量。①工程開工后，要求項目法人制定驗收工作計劃，實施過程中按照驗收計劃及時組織驗收；②建立了驗收專家庫，竣工驗收時從專家庫中抽取相關專業的專家參加竣工技術預驗收等活動；③試行了竣工驗收投票制度。在開展驗收工作時，將工程質量作為重要內容，對于不符合驗收條件的項目不予安排驗收，質量存在問題的項目不予通過驗收。通過日趨規范的管理，提高了驗收技術含量，確保了工程質量和效益的發揮。

3 質量管理工作中存在的問題

3.1 參建單位力量投入不足

通過多次質量“飛檢”發現，項目法人、設計單位、監理單位、施工單位不同程度地存在著力量投入不足的現象，現場管理力量薄弱，有時還會出現違法分包現象，直接對工程質量造成不良影響。項目法人在工程現場設置的建設管理機構人員不能按要求到位，個別工地僅有1～2人，與約定的6～7人嚴重不符；設計單位在工程現場的設計代表很少到位；監理單位不能按照約定配備監理人員，經常出現1名監理員在多個工地分別擔任監理的現象；個別工程施工單位的項目經理及技術負責人不到位，其在工程現場的簽字為他人代簽。

3.2 合同管理制難以落實

工程建設合同是項目法人與其他參建單位簽訂的重要法律文件，應對工程質量、違約責任等作出詳細規定，并在工程建設中嚴格執行。實際操作中，甲乙雙方約定的合同普遍較為粗放，未充分考慮到工程建設中的各個環節，且約定的各項條文難以得到落實。以某水閘除險加固項目為例，項目經理長期不在工程現場，疏于管理，按照合同約定，項目經理每月在現場時間不得少于21 d，每少1 d則扣除施工單位人民幣1萬元，但該項約定并未得到執行。以某險工整治工程為例，該工程有3個標段合同約定的施工質量等級為優良，但驗收時3個標段工程質量均為合格，未達到優良等級，項目法人對施工單位的違約行為未作出任何處罰。

3.3 設計質量問題突出

目前，水利工程建設項目普遍存在設計報告內容粗放、勘察工作力度不夠等問題，無法準確反映工程實際情況，造成實施中設計變更頻發。個別工程還存在施工圖供圖不及時的現象，在很大程度上影響了工程質量、延誤了工期。以某工程為例，設計單位在設計漿砌石擋墻時未按照要求設置排水孔，違反了工程建設強制性條文的規定。

3.4 工程外觀質量得不到重視

工程外觀質量是工程質量的重要組成部分，在單位工程完工后應由參建單位組成外觀質量評定組對工程外觀質量進行評定，并報質量監督機構核定。但通過多次“飛檢”發現，個別工程外觀質量較差。以某水閘除險加固項目為例，漿砌石護坡質量極差，個別部位砂漿勾縫已變成砂漿抹面，坡面高低不平，且砂漿勾縫缺陷較多，殘留的施工垃圾也未清理。

3.5 違規施工現象依然存在

在工程建設過程中，出于節省費用或其他各種原因，不按照設計圖紙要求，擅自施工、違規施工的現象時有發生，給工程質量造成重大影響。在某水閘除險加固項目中，閘下防沖槽原設計用拋石防護，施工過程中施工單位擅自用舊閘拆卸下來的混凝土塊代替拋石。

4 解決問題的措施與思考

為切實提高質量管理水平，海委應在鞏固以往經驗、成果的基礎上，針對當前存在的問題，創新開展工作，重點做好以下幾方面：

4.1 認真貫徹落實質量發展綱要

為提高我國質量總體水平，國務院制定了《質量發展綱要（2011—2020年）》，隨后水利部制定了相應的實施意見。海委根據國務院、水利部要求，制定了詳細的工作方案，提出了總體要求，明確了職責分工，強調了23項重點工作，并提出了11條保障措施。下一步，各單位應結合實際，做好綱要的貫徹工作，將各項要求落實到水利工程實踐中，使“百年大計，質量第一”的理念深入人心，提升全行業的質量意識，提高水利工程質量管理水平。

4.2 定期開展質量隱患大排查活動

建立水利工程建設質量隱患排查機制，主管部門定期或不定期對工程質量隱患開展大排查活動，督促參建單位落實質量管理各項措施，做到對質量隱患的早發現、早研判、早預警、早處置，有效預防和及時處理水利工程質量事故及缺陷。項目法人應聯合工程參建各單位制訂質量事故應急預案，并加強演練，最大限度地減少質量事故的發生。

4.3 強化質量監督工作

進一步強化質量監督工作，加強質量監督隊伍建設，積極探索質量監督人員聘用機制，保證工程現場監督力量。逐步推行質量監督人員“持證上崗”制度，完善考核機制，切實履行政府監督職責，對工程所有參建單位的質量管理行為和工程實體質量都要進行監督，加大質量監督執法力度，切實保障工程質量。

4.4 逐步強化行業管理

加強對水利建設市場主體質量管理行為的監管，完善誠信體系建設，將質量管理行為作為誠信體系的重要組成部分，對發生的違法違規違約行為進行處罰并公告，逐步構建“守信激勵、失信懲戒”的氛圍，營造良好的市場新秩序。強化質量檢測工作，逐步推行參建單位所有質量檢測活動均委托獨立第三方進行的機制，受委托的質量檢測單位必須具備水行政主管部門頒發的資質證書，質量檢測人員應當取得相應的從業資格。同時，要加強對質量檢測活動的監管，督促質量檢測單位建立健全質量保證體系，科學開展檢測工作，實事求是出具檢測數據。

4.5 建立質量激勵機制

鼓勵工程參建各單位積極參與中國水利工程優質（大禹）獎評選、水利建設文明工地建設等活動，鼓勵施工企業積極申報水利水電工程建設工法，將相關榮譽作為水利建設市場主體信用等級評價的內容，激發參建單位的積極性，引導水利行業樹立“重質量、講誠信、樹品牌”的理念，努力營造政府重視質量、企業追求質量、行業崇尚質量、人人關心質量的新局面。

5 結語

“百年大計、質量第一”，質量不僅是水利工程建設的核心內容，也是工程運行管理的基礎。近年來，通過對水利工程進行的大規模稽察發現，工程建設中存在的質量問題集中在設計問題和責任問題上，其中責任問題更加主要，設計問題也是由于責任不夠所導致。因此，工程參建各單位一定要落實質量終身責任制，以高度負責的態度開展工程建設；主管部門要切實加強監管，創新管理手段，全面提升水利工程質量管理工作能力和水平，確保水利工程質量、安全和效益，為流域經濟社會又好又快發展提供強有力的支撐和保障。

TV512

C

1004-7328（2014）04-0031-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.011

2014-05-20

鄧海生（1979-），男，工程師，主要從事水利工程質量與安全監督工作。