濱州市海河流域骨干河道尾閭治理淺析

劉景偉

（濱州市海河管理局，山東濱州256616）

濱州市海河流域骨干河道尾閭治理淺析

劉景偉

（濱州市海河管理局，山東濱州256616）

海河流域包括灤河、海河和徒駭馬頰河3大水系，其中魯北地區海河流域骨干河道屬于徒駭馬頰河水系，該水系骨干河道尾閭全部位于濱州市海河流域，主要有徒駭河、德惠新河、馬頰河、漳衛新河、秦口河、潮河等，承擔著整個流域內防洪除澇任務。通過分析濱州市海河流域骨干河道尾閭存在的問題，提出了綜合治理的對策和措施，對下一步治理具有重要的借鑒意義。

河道尾閭；治理；濱州；海河流域

1 濱州市海河流域河道工程概況

1.1 地理位置

濱州市海河流域骨干入海河道位于濱州市北部，南依黃河，北靠渤海，東臨東營市，西北與德州市接壤，西南鄰濟南市，西北隔漳衛新河與河北省海興縣相望，流域面積7 067 km2。本流域是山東省海河流域一部分，屬黃河沖積平原，地勢較平坦，地表土以粉砂、壤土為主，沿海地區多為濱海潮鹽土。

1.2 水系河道

濱州市海河流域水系主要由徒駭河、德惠新河、馬頰河、漳衛新河、秦口河、潮河等大中型平原防洪排澇河流組成。其中，徒駭河干流在濱州市境內長150.1 km，流域面積4 677.6 km2，有排水面積100 km2以上的支流7條，支流總長198.87 km，在沾化縣北部經套爾河入渤海。德惠新河位于徒駭河與馬頰河之間，干流起自平原縣王鳳樓村，于無棣縣下泊頭村東北12 km處（無棣縣東風港沙頭堡漁業村西南1 km處）與馬頰河匯流入渤海，全長172.5 km，流域面積3 248 km2；其中，濱州市境內河段長度77.6 km，流域面積135.4 km2。馬頰河起自河南省濮陽金堤閘，流經清豐、南樂、大名、莘縣、冠縣、東昌府、茌平、臨清、高唐、夏津、平原、德城、陵縣、臨邑、樂陵、慶云、無棣17個縣（市區），于無棣縣入渤海，全長425 km，濱州市境內河段長57.7 km。漳衛新河是山東省無棣縣與河北省海興縣的界河，流經無棣縣西北邊緣，在無棣縣北部的大口河入渤海，濱州市境內河段長38 km。秦口河起于陽信縣德惠新河右岸至東風港，全長105.5 km，流域面積3 142 km2，在東風港上游1 km處與徒駭河相匯入套爾河后注入渤海。潮河是黃河與徒駭河之間的一條獨流入海的排水河道，起自濱城區濱北鎮，流至沾化縣東北部洼拉溝等濱海潮溝，后注入渤海，全長75.6 km。

2 骨干河道尾閭存在問題

濱州市海河流域骨干河道入海尾閭運行多年來，為整個流域特別是上中游地區的防洪除澇發揮了巨大的作用。20世紀90年代中后期，濱州市海河流域骨干河道干流上中游局部河段得到了清淤疏浚，河道尾閭特別是入海口河段沒有治理，其防洪排澇等功能受到嚴重影響，亟待綜合治理。

2.1 河道尾閭淤積嚴重，妨礙行洪安全

濱州市海河流域骨干河道疏浚治理大多為局部河段應急治理，沒有得到徹底疏浚治理，而且治理標準偏低。骨干河道尾閭為泥質河（海）岸，而且大都沒有修建擋潮閘。由于受流域水資源短缺的影響，骨干河道入海徑流銳減，上中游洪水攜帶泥沙及海潮裹挾泥沙在河道尾閭河口段普遍淤積，致使河床抬高，河口泄洪能力大幅度降低，嚴重威脅流域防洪安全。

2.2 河道尾閭沿海灘涂無序開發，造成新的水土流失和污染

隨著濱州市海河流域沿海地域被列為黃河三角洲開發區和山東半島藍色經濟區，該區域經濟社會快速發展，各行業、部門對土地資源的需求不斷擴大，出現了無序、爭先高速開發、圍墾灘涂及淺海的熱潮，各骨干河道尾閭因機械吹填造地、企業建廠、建港口等形成水土流失，泥沙淤積更加嚴重。另外，河道尾閭受上中游工廠排污、生活垃圾及污水、農業污染等影響，河水污染嚴重，河道臨海灘涂新建一些高耗水、污染重甚至被淘汰落后的工業設備，造成新的環境破壞，河口水污染愈演愈烈，嚴重損害河流生態。

2.3 工程管理體制機制不順，責任主體不明確

濱州市海河流域骨干河道尾閭管理體制不順，責權利不明。市場經濟條件下，對河道尾閭使用權、管理權成為某些部門、某些單位爭奪的焦點，造成利益部門化、義務獨有化（獨立化）格局。河道的統一管理和調度，常常因行政干預和部門利益相爭而變得十分困難，嚴重制約了河道整體效益的發揮。大災之際，只有水利部門為抗災減災承擔最直接的義務和責任，出現嚴重的責權分離。海洋與漁業、交通港航等部門都對河道尾閭特別是入海河段享有管轄權和使用權，對尾閭治理緊緊圍繞各部門利益展開，水利主管部門因行政干預、歷史等原因對河道尾閭疏于管理。河道尾閭缺少整體治理規劃，造成河道管理混亂，主要的防洪排澇、生態恢復等功能日益銳減。

2.4 河道尾閭治理觀念滯后，缺少綜合性

多年來，大型骨干河道的治理僅限于清淤疏浚，以滿足行洪排澇功能的發揮。但隨著生態文明的建設，單純的清淤疏浚治理已不能滿足國民經濟發展的綜合要求。而且，骨干河道尾閭是海水和淡水交匯地，為多種水陸生物生長繁衍提供場所，單純地為滿足防洪排澇功能而進行的疏浚清淤已遠遠落后于現代水利發展的綜合要求。

2.5 堤防建設落后，建設質量差

濱州市海河流域骨干河道尾閭堤防建設標準低，質量普遍較差，有的河道尾閭段沒有堤防，如徒駭河下游左岸、馬頰河德惠新河下游段。由于上、中游堤防堅固，每逢汛期雨洪水在下游聚結，造成下游兩岸洪澇泛濫。2010年8月徒駭河下游、德惠新河下游及2013年7月徒駭河下游洪水漫灘造成災害，說明了骨干河道尾閭堤防建設的必要性和重要性。

2.6 工程治理投入嚴重不足，缺少長效機制

濱州市海河流域骨干河道為純公益性工程，建設整治與管理投資渠道單一，融資范圍狹窄，資金絕大部分依靠政府財政投資。治理后的河道直接創造經濟效益的條件和基礎欠缺，依靠自身收入實現部分或完全自我發展的良性循環機制沒有形成。由于投入資金來源不足、渠道單一，工程治理落后于實際需要，投入長效機制的建設更是無從談起。

3 措施及建議

3.1 完善管理體制機制，對骨干河道尾閭進行徹底綜合治理

當前，抓緊建立和完善骨干河道尾閭管理體制機制，明確各職能部門的責任、權利和義務，確保河道尾閭的管理責任明確并實現建管并舉。同時，要積極爭取省、市資金支持，對骨干河道尾閭集中綜合治理。要按照原設計標準，從工程、非工程等綜合治理措施上整體推進，堅持建、管、保并舉的綜合治理方針。建，即疏浚清淤治理，確保防洪排澇功能發揮，徹底解決洪澇災害問題。管，即使完成治理的河道管理制度化、維修常態化，防治水土流失，防止河道及行洪區非法建筑，努力提高河道治理長久效益的發揮。保，即保護河流生態恢復，采用水土保持、小流域開發治理、濕地建設等生態恢復、重建技術，改善水質與生態環境，保護好河流生態功能。

3.2 對骨干河道尾閭灘涂開發進行統一規劃并貫徹執行

在確保干流尾閭河道特別是海口段防洪安全的條件下，統籌考慮河口地區防洪（潮）、排澇、通航、生態環境保護，對骨干河道入海尾閭河口區域海岸灘涂開發進行綜合規劃，科學制定灘涂開發治理管理規劃，指導河道入海口海岸灘涂治理及有序開發，實現骨干河道河口海岸灘涂合理利用、科學保護和有效管理，確保河道干流尾閭河勢穩定、防洪（防潮）安全及綜合功能的發揮。

3.3 采用綜合措施，防治河流水污染

堅持水污染綜合治理、保護生態環境的原則，合理調整臨海灘涂產業結構，大力實施節水、治污、雨洪水利用等工程措施。對河流治污、地表水及地下水利用進行合理規劃研究，建立和完善水資源開發利用、水功能區限制納污、用水效率控制“三條紅線”指標體系，建設河流水質監測和水土流失監測設施，綜合采用法律、工程、經濟、行政、科技等措施，以保證河流生態環境的恢復和提升。

3.4 加強堤防等配套建筑物建設，完善河道綜合功能

《山東省海堤工程建設規劃》《山東省海河流域綜合規劃》已經正式實施，濱州市海河流域骨干河道尾閭堤防建設應該嚴格按照規劃內容，積極組織建設實施，確保骨干河道防洪、除澇、擋潮功能效益的綜合發揮。

3.5 加大政策傾斜和政府投入的力度，拓展拓寬投融資渠道，構建科學發展的長效機制

建立骨干河道綜合治理的投融資機構，既依靠政府財政投融資，更要依靠社會力量的投融資，特別是民間資金的籌集。在政府財政撥付部分河道管理費的基礎上，河道養護走市場化管理的路子。近幾年，相對濱州市海河流域骨干河道綜合治理資金缺口而言，省、市建設資金的投入仍舊是杯水車薪。為此，要積極爭取中央、省有關部門對濱州市海河流域骨干河道綜合治理的資金投入，大力籌集建設資金，盡可能多地爭取地方財政安排。通過拓寬投資渠道，構建科學發展的長效機制，全面提升骨干河道特別是尾閭河段綜合治理的資金支持和保障。

TV85；TV87

B

1004-7328（2014）04-0029-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.010

2014-05-12

劉景偉（1969-），男，高級工程師，主要從事水利工程管理工作。