淺析高校學術民主管理

郭艷玲　徐遠火

摘 要：受高度集權化管理模式以及精英主義教育觀的影響，我國高校以前僅僅是定向定額定崗位地完成國家分配的任務，改革開放以來，高校作為學術活動的中心，要為國家培養輸送更多人才，而現在高校是科層制高度集權化管理，高校的學術民主管理權利雖有初步發展，但是權利十分微弱，只是行政管理的服從，而沒有自己的發言權。

關鍵詞：民主；高校學術管理；學術民主管理

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）06-0160-02

一、高校學術管理的兩種方式及關系

高校學術管理是指高校依據學術事務的特點及學術發展的規律，集中整合學校的各種能量，對學術事務及學術活動的管理、調控與規范，從而促進學術目標實現的過程，主要包括學術行政管理和學術民主管理。學術行政管理是指行政管理機構和行政管理人員依據一定的規章制度管理學術事務，幾乎涉及所有學術事務的管理，負責學術事務與活動的決策和組織實施；學術民主管理是教授等主體依據學術發展規律來管理學術事務。在西方國家，大多數高校采用學術民主管理的管理模式，學術事務主要由教授們共同協商決定。

我國高度集權的政治體制和管理模式最終決定了行政管理在高校管理中發揮關鍵性的作用，行政管理人員充當了政府機構的代言人，強調的是等級制度和絕對的服從，雖然有利于學校貫徹黨、政府的領導，提高學校的管理效率；但是這樣忽視了學術民主管理，削弱了學術民主管理人員的管理權力，阻礙了學術活動按照自身規律自由發展，也削弱了學術在整個高等教育中的影響力，不利于基層創造性和廣大教師辦學的積極性的發揮，導致了整個高等教育事業發展的過分僵硬和遲鈍。學術的行政管理與民主管理應該是一對相互協調、互補的權利，二者相輔相成的，共同服務于高校的整體目標。由于學術民主管理和學術行政管理在管理機制、權力主體、管理方式和手段上有很多不同之處，兩者價值追求也不相同，必然會產生矛盾和沖突，因此要協調這兩種管理的關系，保持二者共生共存、平等與合作的關系，才能促進高校的健康發展。

二、高校學術民主管理內涵

（一）高校學術民主管理內涵

高校學術民主管理是指教授、教師民主管理機構依據學術事務的特點和學術活動發展的規律，用民主的方法、學術研究的方法解決學術領域的決策和發展方向問題，充分發揮專家民主協商的自主權來管理學校學術事務與活動。它是教師的傳統權力，體現著高等學校的辦學自主性。學術民主管理權力主要是對學術事務的管理權力，其權力主體由最初主要是高級教授的特權逐步轉變為全體教學人員享有的權利，乃至學生獲得的一定程度的參與機會和權利，包括學生的自我管理。

（二）高校學術管理范圍

高校學術管理的具體內容可以從廣義和狹義兩個方面理解。從廣義上理解，是從教學、研究、服務三種活動中衍變而來，包括日常教學工作、考試、學位授予與證書頒發、科學研究事務、學術交流活動、學科建設、科研成果出版與評鑒等，因此，高校的學術管理包括招生管理、教學管理、教師管理、科研管理等。狹義的學術管理則是指對高?？茖W研究活動及其相關活動的管理，管理內容包括學術職稱的評聘、科研課題的申報與管理、科研經費的分配、科研成果的評價等。本文是從廣義角度來探析學術民主管理的。

（三）國家相關政策

《高等教育法》的第四十二條規定：“高等學校設立學術委員會，審議學科、專業的設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果等有關學術事項。”設立學術委員會就是學術民主管理的形式。

教育部1978年頒布的《全國重點高等學校暫行工作條例》推動了大學學術委員會、學位評定委員會、教師職稱評審委員會、專業設置委員會等一系列學術民主管理機構的建立。

2010年中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中第四十條“完善中國特色現代大學制度”中明確指出要“完善治理結構，充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用，探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用”。同時指出要“尊重學術自由，營造寬松的學術環境”，在第六十七條“現代大學制度改革試點”中提出要“制定和完善學校章程，探索學校理事會或董事會、學術委員會發揮積極作用的機制”。不難看出政府對現代大學制度的建設相當重視，同時也意識到學術民主管理的重要性。

三、高校學術民主管理的現狀及原因

（一）學術民主管理與行政管理職責不明確，民主權利弱化

當前我國高校管理中學術民主管理的改革建設雖取得一定的成效，相關政策法規也有提到學術委員會，但是并沒有明確學術委員會在高校管理中的地位、職責，也沒有表明與行政管理系統的關系。在實踐中，高校學術管理制度受高度集權的影響，行政管理位居于高校管理的主導，學術民主管理基礎薄弱，教師的民主參與管理權受到限制，從屬于行政管理，重大學術決策仍然是行政部門決定，學術組織參與決策的方式和途徑受到限制。

（二）高校學術管理中過度重視科研管理而忽視了教學管理

高校學術活動的多樣性決定了學術管理內容的廣泛性，包括教學、科研、學術交流、學科建設、課程與教學計劃的制定等，其中最主要的是教學管理、科研管理。高校作為專門培養人才和科學研究的地方，教學活動是最主要的日?；顒樱彩菍W術管理的重要內容，由于教學活動效果難以量化，教師績效評價中過于注重科研，導致高校學術管理常把科研作為主要管理對象，忽視了教學管理，教學成為軟指標、軟任務，甚至出現了“教授不教、講師不講”的現象，這必然會導致教學質量的下降，甚至培養的人才不能適應市場經濟的需要。

（三）高校學術管理中重量輕質現象嚴重

我國高校普遍實行以教師科研工作量和教學工作量為指標的評價體系，其中教師發表論文的數量、刊物的檔次、出版的專著數量直接和教師的職稱掛鉤，同時也就跟經濟利益掛鉤；教師所拿的科研經費直接關系到崗位津貼的多寡，這在一定程度上促進了科研的創新，但是老師都把科研作為頭等工作，嚴重忽視了教學質量的提高，甚至出現了學術腐敗和學術造假現象。很多周期長、見效慢的科研項目無人問津，急功近利的應用型項目卻炙手可熱，這不得不說是我們的學術評價體系在作怪。

（四）對“教授治?！钡腻e誤理解

在我國，由于歷史的原因影響，許多人對“教授治?！贝嬖谄娀蛘`解，擔心實行“教授治校”會導致削弱黨的領導。教授作為高校學術力量的骨干，能夠更好地把握學術發展規律，更能做出有利于學術發展的決策，因此我們應正確認識教授治校這一理念，同時也要注意不能太重視教授的權力，忽視非教授的教師的權力，不能太重視教授個人在學科專業領域的自主權，相對忽視教師集體的權力。

四、提升高校學術民主管理的對策

（一）完善民主管理制度，增強學術民主管理意識

要建立完善的學術民主管理制度，是實行高校民主管理的關鍵。政府應該在《高教法》或新頒布法律來規定學術民主管理的地位以及與行政管理的關系，明確學術民主管理與學術行政管理的職責范圍，完善決策民主化制度，充分發揮教授專家的專業知識民主決策，使廣大教職工群眾能夠參與到重大學術問題的決策中，使他們意識到參與學術管理的權利和義務，作為學術活動的主體之一，只有積極關注參與學術民主管理才能有利于高層做出更科學的決策，才能更好地貫徹執行決策。

（二）加強學術性委員會的建設

高校的學術性委員會主要有學術委員會、學位委員會、職稱評審委員會、專業建設委員會、教學指導委員會、師資隊伍建設委員會等等，這些委員會影響著高校學術管理的咨詢、審議和決策活動。然而目前我國高校學術性委員會的主要成員都是有校、院系主要領導組成，教授專家、普通教師的比例太小，這嚴重影響到學術管理的民主性。因此在建設學術性委員會時應使沒有學校領導職務的教授作為委員會的領導，要保證教師的廣泛性，允許一部分具有中級職稱的教師參與進來，確保教師的主體地位和獨立身份，同時要避免一名教師同時在多個委員會任職，對委員會成員實行任期制，以一至兩年為宜，建立復議和仲裁制度，對于有異議的決策可以通過相應的復議程序由相關機構負責處理。

（三）完善學術評價制度

科學合理的學術評價制度是高校學術有序健康發展的保障。當前我國高校學術評價制度中還存在些許不合理因素，要改變不合理的評價制度首先要加強教學學術的地位，改變重視科研管理忽視教學管理的局面，把對教學的評價納入學術評價的體系當中，使教師意識到教學的重要性。其次在評價方式上，對于教師的科研不僅要在結果上予以評價，更要注重過程的監督，在學術管理上也就是目標管理和過程管理上要有機結合。再次在評價標準上要根據科研的不同性質和不同內容在標準上區別對待。評價主體也要多元化，不僅要包括行政部門的評價和同行評價，也要包括教師自評和學生評價。

（四）加快高校學術管理的社會化進程，完善監督制度

隨著高校學術民主管理的深入發展，高校民主管理的參與主體也趨向多元化，不僅包括教授、老師、學生，社會用人單位也逐漸參與進來，高校與社會的關系更加緊密，社會服務職能也越來越強，高校開始走向社會的中心。因此應積極鼓勵社會學術管理結構的興建，明確它們的職責，使他們參與到高校學術管理中，同時對高校學術活動的管理以及學術評價起到監督作用。

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