高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策分析

陳智倩

摘 要：高校的工會(huì)經(jīng)費(fèi)如何科學(xué)地分配和使用，關(guān)系到高校工會(huì)組織在新的信息時(shí)代下如何發(fā)揮作用的問題。初步分析了在當(dāng)今信息時(shí)代，高校工會(huì)應(yīng)該怎樣更好地優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提升工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理水平，全面發(fā)展工會(huì)財(cái)務(wù)工作的作用，從而確保工會(huì)的各項(xiàng)工作以及教職工的各種活動(dòng)更好進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì)；財(cái)務(wù)管理；問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：G652 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）06-0243-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息化的浪潮滲透到人們生活及工作的方方面面。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，高等學(xué)校如何充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，建設(shè)和諧校園，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，成為高校亟須解決的問題，更是高校工會(huì)組織面臨的一個(gè)十分重要的課題。工會(huì)財(cái)務(wù)工作在整個(gè)工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)中具有非常重要的作用，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是籌資、安排、管理、監(jiān)督工會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下經(jīng)費(fèi)和物資的運(yùn)用的管理業(yè)務(wù)，在此過程中各個(gè)環(huán)節(jié)信息的收集、整理，保持和共享是工會(huì)財(cái)務(wù)及行政管理工作的重要內(nèi)容。本文初步分析了在當(dāng)今信息時(shí)代，高校工會(huì)應(yīng)該怎樣更好地優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提升工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理水平，全面發(fā)展工會(huì)財(cái)務(wù)工作的作用，從而確保工會(huì)的各項(xiàng)工作以及教職工的各種活動(dòng)的更好進(jìn)行，達(dá)到促進(jìn)和諧校園建設(shè)，提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的目的。

一、高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

高校工會(huì)財(cái)務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性，與一般企事業(yè)財(cái)務(wù)有所不同，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，工會(huì)組織自成立起至2009年，按照全國(guó)總工會(huì)頒布的《工會(huì)預(yù)算管理辦法》和《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等，工會(huì)財(cái)務(wù)遵照?qǐng)?zhí)行。直到2010年為了應(yīng)對(duì)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)上繳撥付方式、業(yè)務(wù)內(nèi)容等各個(gè)方面的改變，深化規(guī)范工會(huì)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算工作，提升會(huì)計(jì)信息內(nèi)容的質(zhì)量，財(cái)政部按照我國(guó)工會(huì)法、會(huì)計(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)的條例，對(duì)于原來全國(guó)總工會(huì)頒發(fā)的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了修訂，從2010年起執(zhí)行，也就是工會(huì)財(cái)務(wù)現(xiàn)在執(zhí)行的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》。

第二，科目的設(shè)置不同，增加了具有工會(huì)特點(diǎn)的科目。例如，負(fù)債類科目中新增了應(yīng)付上繳經(jīng)費(fèi)、應(yīng)付下級(jí)經(jīng)費(fèi)；收入類科目新增了會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入；支出類科目更好地體現(xiàn)了工會(huì)特點(diǎn)，如職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出等。

第三，財(cái)務(wù)工作管理模式有所不同，工會(huì)財(cái)務(wù)工作相對(duì)比較獨(dú)立，例如制定預(yù)算、經(jīng)費(fèi)的撥繳、運(yùn)營(yíng)管理和日常業(yè)務(wù)的支出報(bào)銷、各類報(bào)表及年終決算。

第四，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行群眾監(jiān)督、民主式管理、財(cái)務(wù)公開透明，這也是由工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的特殊性決定的。

二、高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的原則

（一）強(qiáng)化預(yù)決算制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，增加信息的公開性

對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)，法律上有明確規(guī)定的來源途徑。《工會(huì)法》中，第42條就有詳細(xì)規(guī)定：工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)：建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)：工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的補(bǔ)助；其他收入。華東理工大學(xué)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的主要來源由六方面組成：即工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)收入、學(xué)校行政按《工會(huì)法》規(guī)定撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)（教育工會(huì)）補(bǔ)助收入、校行政撥款、工會(huì)俱樂部場(chǎng)租費(fèi)等、銀行利息等其他收入。

要管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，首先要認(rèn)真編好收入預(yù)算及支出預(yù)算。預(yù)算必須堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、收支平衡、突出重點(diǎn)、留有余地、講究效果、勤儉節(jié)約的原則，將有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用在工會(huì)工作和教職工活動(dòng)中最關(guān)鍵最重要的地方。根據(jù)工會(huì)的年度工作計(jì)劃安排，由會(huì)計(jì)匯總編制相應(yīng)的年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支預(yù)算報(bào)表，預(yù)算情況提交工會(huì)常委會(huì)（工會(huì)委員會(huì)）討論通過，經(jīng)審查同意后，報(bào)上級(jí)工會(huì)審批。根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算安排好全年的計(jì)劃支出，保證工會(huì)全年支出有計(jì)劃、有安排。在具體執(zhí)行時(shí)，確保嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算中已經(jīng)討論通過的收支范圍操作，對(duì)于沒有預(yù)算的項(xiàng)目不再列支，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。對(duì)于突發(fā)的重大項(xiàng)目確實(shí)需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加，則必須根據(jù)預(yù)算的審批程序，經(jīng)討論批準(zhǔn)后才能開設(shè)。對(duì)于預(yù)算要進(jìn)行績(jī)效考核，分析預(yù)算中的項(xiàng)目有哪些和實(shí)際收支情況相符合，哪些是不符合的，哪些則是超過預(yù)算了等等，只有這樣才能提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)的效果，也可以為經(jīng)費(fèi)的操作提供管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，促使工會(huì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠更好地服務(wù)于工會(huì)的目標(biāo)，為學(xué)校的教職工帶來更好的體驗(yàn)。

（二）強(qiáng)化資金管理制度，運(yùn)作公開透明

強(qiáng)化工會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)營(yíng)操作和管理，充分顯示出工會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，工會(huì)就必須對(duì)于相關(guān)制度政策進(jìn)行有效落實(shí)，嚴(yán)格按照具體運(yùn)作流程進(jìn)行，更好地實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的效益。

校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要做到面向基層，面向教職工，為廣大會(huì)員服務(wù)。要將收繳的較為有限的經(jīng)費(fèi)更好地運(yùn)用在教職工身上，例如關(guān)懷教職工的生活需求、舉辦各種教職工活動(dòng)，從而多為教職工辦實(shí)事和好事。近年來，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍不斷擴(kuò)大，特別是工會(huì)活動(dòng)豐富多彩，各類比賽、協(xié)會(huì)社團(tuán)活動(dòng)、校慶、節(jié)日聯(lián)歡等活動(dòng)，教工小家建設(shè)、休息休養(yǎng)、骨干教師體檢、青年教師聯(lián)誼會(huì)、女工活動(dòng)、周邊中小學(xué)校聯(lián)誼、俱樂部維修設(shè)備添置等都需要合理使用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)總額提高的基礎(chǔ)上，校工會(huì)提高了人員經(jīng)費(fèi)（含合同制員工）下?lián)茴~度，會(huì)員會(huì)費(fèi)足額撥至部門工會(huì)，由部門工會(huì)自主掌握使用，在全校部門工會(huì)中開展工會(huì)特色活動(dòng)立項(xiàng)并給予經(jīng)費(fèi)支持，教職工生日慰問提高了額度擴(kuò)大了范圍；教師節(jié)、元旦春節(jié)幫困送溫暖活動(dòng)額度提高。通過各種形式把學(xué)校的溫暖和關(guān)懷送到教職工的心坎里，激發(fā)出廣大教職工為學(xué)校改革和發(fā)展的積極能動(dòng)性和創(chuàng)造力。

（三）執(zhí)行經(jīng)審委員會(huì)的監(jiān)督作用，確保財(cái)務(wù)管理正確開展

工會(huì)組織對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立管理，是《工會(huì)法》給予工會(huì)的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利可以保障工會(huì)能夠依法履行各項(xiàng)義務(wù)職責(zé)，獨(dú)立開展自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。工會(huì)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的正確運(yùn)作和管理負(fù)責(zé)，定期公開賬戶情況，并向教代會(huì)提交相關(guān)報(bào)告，受教代會(huì)的審查。在這一系列的過程中，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)都需要積極執(zhí)行和發(fā)揮好監(jiān)督作用，對(duì)于有關(guān)的各個(gè)項(xiàng)目都要參與把關(guān)，例如日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、常規(guī)的審計(jì)等等，校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)參加當(dāng)年工會(huì)預(yù)算審議，按季對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入、支出進(jìn)行經(jīng)審工作。通過對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)賬冊(cè)、憑證、各類報(bào)表的審查和對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查、溝通，掌握工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況，并致力做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督工作，確實(shí)保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，從而保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的安全和合理使用。

三、高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算行為缺少規(guī)范

一是工會(huì)財(cái)務(wù)并沒有嚴(yán)格按照《工會(huì)法》和《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定的條例內(nèi)容辦事工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支超出核算范圍，屬于行政核算的資金轉(zhuǎn)至工會(huì)賬戶核算；二是會(huì)計(jì)、出納人員分工不符合財(cái)務(wù)工作相互制約的制度規(guī)定。

（二）監(jiān)督檢查不到位

由于工會(huì)的上級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制往往沒有有效建立，所以上級(jí)監(jiān)督機(jī)制直接參與查賬，實(shí)際進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的情況比較少。作為一項(xiàng)職責(zé)，上級(jí)工會(huì)必須對(duì)基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行審查，然而由于受到種種限制，對(duì)基層工會(huì)的年度審查局限在常規(guī)性的互審和一些基礎(chǔ)工作的檢查，不能夠全面深入地有效開展，所以監(jiān)督檢查就顯得比較薄弱。

四、高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理有效性對(duì)策

（一）加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平

各項(xiàng)管理活動(dòng)開展得好壞，歸根到底還是跟人的素質(zhì)有關(guān)。因此，要結(jié)合實(shí)際，建立工會(huì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，并采取多種方式，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。要通過舉辦學(xué)習(xí)班、以會(huì)代訓(xùn)、走出去請(qǐng)進(jìn)來的方式，不斷加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。例如，國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)的相關(guān)條款，特別是會(huì)計(jì)和稅務(wù)制度，本校的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，電腦軟硬件的操作技巧等。只有加大對(duì)從業(yè)人員理論和實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)和提升，才能不斷提升工會(huì)的財(cái)務(wù)管理。

（二）建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)管理和核算制度，民主化和規(guī)范化，信息的公開化

對(duì)于工會(huì)的財(cái)務(wù)管理，需要有規(guī)范科學(xué)的規(guī)章制度來保障，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的治理結(jié)構(gòu)，公開透明，接受民主監(jiān)督。對(duì)于工會(huì)的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理和核算制度是非常重要的，具體來說，必須詳細(xì)規(guī)定收支科目、列支范圍和審批權(quán)限，提高工會(huì)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理水平，嚴(yán)格審批程序，力求收支預(yù)算的科學(xué)有效性。其次實(shí)行民主理財(cái)，工會(huì)賬目定期公開，向教代會(huì)報(bào)告，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)在受經(jīng)審會(huì)監(jiān)督時(shí)，也必須公開接受民主監(jiān)督，保證工會(huì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)遵守相關(guān)法律法規(guī)條例并確保教職工的利益。

（三）加大經(jīng)費(fèi)審查力度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督作用

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，是為了確保工會(huì)會(huì)員利益，代表工會(huì)會(huì)員檢查監(jiān)督工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理安排的組織。作為工會(huì)活動(dòng)民主管理的一個(gè)重要部分，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的工作是非常重要的。《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作條例》上面具體規(guī)定了經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限，因此經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)有責(zé)任和義務(wù)按照相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

工會(huì)作為高校的一個(gè)重要部門，要適應(yīng)學(xué)校發(fā)展速度，從目前的狀況看是不理想的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)工作越重要，雖然工會(huì)財(cái)務(wù)大多已經(jīng)采用了會(huì)計(jì)電算化的操作管理，然而在信息時(shí)代迅猛發(fā)展的今天，工會(huì)財(cái)務(wù)有必要采納運(yùn)用會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)工作現(xiàn)代化—網(wǎng)絡(luò)信息化的技術(shù)。利用網(wǎng)絡(luò)的高速度、低成本、信息溝通方便等優(yōu)點(diǎn)，讓傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作人員向管理型人才轉(zhuǎn)變，加快工會(huì)的電腦聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)互通，從而做到各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行溝通的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為相關(guān)的管理層進(jìn)行科學(xué)的決策提供有效依據(jù)。這將會(huì)盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政部在《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展綱要》中指出：“在會(huì)計(jì)工作中應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和工作效率的重要途徑，也是建立會(huì)計(jì)信息中心、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化”的目標(biāo)。

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