試論公共事業管理體制創新

閆新宇

摘 要：公共事業管理體制是國家行政管理體制的重要一環，其肩負著民生、民計、民計等能夠改善人民生活需求現狀的問題，對中國社會主義現代化的實現擁有重要作用。本文通過了解公共事業管理體制的概念及特點，分析當前我國所處的現狀、面臨的問題，提出構建新時代我國公共管理體制的創新對策。

關鍵字：公共事業管理；體制創新；結構創新；方法創新

近些年來，我國民間群眾在黨的號召下創立了具有多種形式的公共事業單位。這些單位已經積極的參與到公共事業的管理和實施當中，其為有效的彌補了當代政府能力的不足，充分承擔起為人民服務的公共管理職能。但是由于起步晚、發展快造就了當代公共事業管理體制并完善，其存在的諸多問題需要迫切解決。

1 公共事業管理體制的概念和特點

1.1 公共事業管理體制的概念

公共事業管理體制是由國家政府主導，通過利用國家政府的公共服務機制吸引非政府部門、社會公益機關、個人團體等廣泛參與、共同合作的一種具有層次多樣性、范圍廣泛性、參與密切性特點，并將管理環節同實施環節相互結合的一種具有綜合管理性質的龐大系統。隨著我國改革開放和經濟體制改革的不斷深化，教育問題、居民生活質量問題等一系列有關民生、民策的以人為本思想逐漸根植人心，并被我國有關部門給予高度重視。在黨十八會議當中，也不斷強調要將改善公共設置、道路交通、居民生活環境等問題的改善作為新時代我國政府和人民群眾的目標。這些單位的創立和有效管理為我國社會主義事業建設，公共管理事業的發展奠定了良好的基礎，并增添了強大的推動力。

1.2 公共事業管理體制的特點

公共事業管理體制是一種屬于我國所規定的行政管理范疇的，其是行政管理的分支體系。雖然最終都是為了讓我國行政管理更好的達到其目標，但是對于公共事業管理也有屬于其真身的特點，具體有以下兩個方面。

第一，公共事業管理體制與國家行政管理部門所肩負的責任、職責不同。我國政府的行政管理部門是隸屬于、僅次于中國人民代表大會和國務院的。國家政府的行政管理體制主要是指由國家政府機關、權力機構所制定的有關管理國家整體事務、社會整體公共事務以及機關單位內部事務等等與建立行政管理機制、行政管理規范準則等有關內容的集合。而我國公共事業管理體制實則是隸屬于國家行政管理體系的，是其發揮作用的重要一環。可以說，我國行政管理體制是上層建筑，我國公共事業管理體制是經濟基礎，其發揮的作用是為了更好的幫助上層建筑的構建，通過整合民間非政府部門、機關力量而幫助我國政府機關更好的實現其職責，通過有效借助第三方公益機構、非盈利機構、具有高社會道德素質企業的功能充分將這種管理根植于廣泛的社會和人民群眾當中。

第二，公共事業管理體制與企業所具備的行政管理體制不同。根據亞當斯密的《財富論》當中所引述的觀點可以看出企業存在的理由就是為了給其所有者創造更多的價值。企業所具備的行政管理體制就是為了控制人、控制政府幫助其完成利潤計劃，提高盈利額度。而公共事業管理體制是一種偏向非盈利、社會化的體制，其更加強調對消費者、供應商等一系列社會利益相關者的道德責任。與企業相反，公共事業管理體制是為了讓廣大群眾的投資、消費、捐贈更好的進行二次分配，達到取之于民用之于民的良好循環。

2 我國公共事業管理體制存在的現狀及問題

國家公共事業管理體制的構建更有利于地區經濟發展、社會良好風尚文化的塑造、以人為本大眾道德素質的提高。

2.1 民間公共事業管理的薄弱

我國政府政策環境和資源背景為當代民間的公共管理事業管理體制構建提供良好的保障。最近幾年來，隨著以個人、集體名義開辦的學校、醫院、養老院、救濟所等社會福利機構不斷涌現，其數量不斷增加、規模也不斷擴大。從而，讓我國民間創立和組建的公共事業管理格局更加明朗。這些優秀的以社會福利導向為準則的企事業單位也已經成為了我國公共事業管理體制不斷走向完善的核心力量。雖然近年來發展速度過快，范圍擴展很廣，但是卻并沒有趕上人民對物質文化、精神道德改善的事實需求，這些事實的背后出現一些隱形問題。由于公共事業管理體制在民間的準入標準過高、聚集行為嚴重，讓更多的二線城市、三線城市和偏遠地區并沒有充分的享受公共事業成長的碩果。

2.2 公共事業網絡化進度緩慢

傳統的公共事業管理制度影響下我國公共事業管理的方式大多局限于醫院、學校、救濟單位等形式建筑基礎設施的建造，而忽略了社會公益宣傳、公益影響力、人民收益程度的問題。近些年來，隨著我國人口數量不斷增加，居民生活狀況日益改善，讓我國人民對政府設施、交通出行、空氣質量改善等有關人民生活的根本問題愈發重視。那么，一些傳統管理制度所構建的設施由于技術落后、修繕缺失，讓人民群眾的使用效率大大折扣，而喪失了這些公益事業設置建立的初始目的。而優秀互聯網技術的運用勢在必行，網上掛號、網上搭車、網上預訂健身器材等由于公眾健康、身心發展的良好項目應當成為今后公共事業管理體制構建的重點。通過利用先進的技術，彌補中國人口快速增長而造成公共事業成功均攤的劣勢將是今后的研究方向。

2.3 公共事業規范化程度偏低

我國公共事業管理體制由于起步較晚，在其規范化程度較低。這些問題的原因主要有兩個方面。一方面是由于互聯網監控的問題。隨著互聯網的飛速發展讓整個世界都步入了網絡時代，中國居民每天上網時間也達到了4個小時，網絡詐騙、網絡不真實行為也成為了公共事業管理體制構建的攔路虎，而缺少對網絡合理監控的規范化制度、沒有對公眾日常防范欺詐行為進行良好教育是主要原因所在。另一方面，是我國政府機關、領導干部的自控能力不足。除了網絡詐騙等行為嚴重損害公共事業管理體制的規范之外，對于我國政府當中頻繁出現的道德敗壞、貪污狀況也應當引起重視。很多號稱慈善機構的公共事業單位假借兒童、婦女等弱勢群體利益在網絡上為自身勾攬錢財行為頻繁發生。

3 構建我國公共事業創新管理體制的對策

3.1公共事業管理體制的結構創新

我國公共事業單位非常多，但是受到我國經濟體制的固有限制，大多數都是由國家政府投資打造，其內部被注入大量國有資金和資產。與國外相比，我國公共事業單位內部結構層次單一，集權程度較高，對決策戰略傳遞速度偏慢，單位內部官僚制度、徇私舞弊現象嚴重。公共事業管理體制整體結構是整個體系的框架，所以要改變現狀就必須改變這種局面實行組織結構創新。扁平式的組織結構能夠使組織結構信息傳遞更有效率，與此同時也大大減少了組織運行的風險，能夠幫助基層服務人員免去開展活動層層簽字的困境，非常有利于公共事業管理單位與基層民眾交流，讓其發揮真正的效用。創新式的組織結構還有更加有利于公共事業單位的管理，能夠將國家賦予其職能發揮到最大，在充分整合社會、國家資源情況下讓公共事業體系構建更加科學。我國可以采用這樣的做法，例如：對于公共管理事業單位組織結構的設置可以采用多項事業部合一的形式，將之前復雜的組織分支進行優化，完善現有服務形式、宣傳形式，讓資源得到充分利用，與此同時也能夠讓公眾享受到公共事業管理的多元化服務。

3.2 公共事業管理體制的制度創新

對于公共事業管理體制的制度創新可以從三個方面進行：第一，領導決策制度創新。政府部門是公共事業管理體制的核心，領導是每一項公共事業項目實施的關鍵。科學的領導決策制度要求領導在對項目開發、實施過程中要敢于下放職權、為才適用；第二，人才制度的創新。優秀的準則、規定需要人來實行，而我國現有公共事業管理體制當中工作人員素質偏低，性格多樣。要想更好的為人服務，從事非公益性事業，就需要擁有具有管理、經濟、服務、公關等各個方面的人才；第三，財務制度的創新。非公益事業發展、民間公益事業發展需要大量的資金，特別是民眾對互聯網高效辦公需求與日俱增的狀況下，擁有高度監管的財務制度將能夠將從社會募集、政府劃撥的資金用到實處，從而為當前公共事業管理體制構建注入發展的動力。

3.3 公共事業管理體制的方法創新

公共事業管理體制需要創新的方法。在構建公共事業管理體制中不僅需要引入科學的方法，還需要完善多元化的管理手段。科學的多元化管理方法能夠促進組織結構運行效率，并且能夠通過創新方法進行動態預算、動態決策，從而讓公共事業管理體制與時俱進，不斷與時代和世界接軌。科學的多元化管理方法需要相應軟件和系統的支持，我國政府和民間非公益事業團體單位應當做好投資、籌資、融資決策和規劃，充分改善現有互聯網絡建設現狀。公共事業管理的資金取之于民、用之于民，所以要改善現有方法，用創新的方法解決問題就應當更多的關注人民的需要，從大眾生活中、工作中尋找公共事業管理體制問題，從公眾的切身感受中了解公共事業管理體制構建的效果。

4 結語

在社會主義制度不斷完善和市場經濟體制改革的不斷推動下，我國又相繼出臺了“小政府與大社會”等一系列改革方針、實施政策，政府職能也發生了轉變。在這種背景下，作者相信我國公共事業管理制度將會越來越完善。

參考文獻

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