水電工程移民安置方式研究綜述

田川　馬睿

摘 要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國家電力能源新發(fā)展的切入點(diǎn)，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會廣泛關(guān)注的問題，對該問題實(shí)現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的方法對水電工程移民安置方式進(jìn)行系統(tǒng)的綜述分析，以促進(jìn)水電工程的建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水電工程；移民安置；庫區(qū)移民

移民安置規(guī)劃是促進(jìn)水電工程項(xiàng)目立項(xiàng)的決定性因素之一，也是推動國家電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)揮的核心要素。就目前來看，我國的水電工程移民安置所采取的主要模式為“大農(nóng)業(yè)安置為主”，該種安置方式是一種以農(nóng)民為主的安置方式，并根據(jù)農(nóng)民“守土”觀念。但是，隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了巨大的變化，水電工程涉及區(qū)域內(nèi)的土地資源緊張問題逐漸成為了社會性問題，由此決定水電工程移民安置的方式應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的變革。因此，應(yīng)該總結(jié)水電工程移民具體的安置方式，并分析其中的對象與條件，依據(jù)不同區(qū)域內(nèi)部的自然條件，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選擇合理、科學(xué)的安置模式是促進(jìn)水電工程移民工作現(xiàn)代化的核心。

1 水電工程移民安置的模式概述

1.1 國外水電工程移民安置模式概述

目前，世界范圍內(nèi)的水庫總?cè)萘恳呀?jīng)超過了60000億m3，水庫區(qū)域內(nèi)部的移民已經(jīng)超過了千萬人，其中主要集中分布在亞洲以及非洲地區(qū)。目前世界各地區(qū)的移民安置策略主要分為以下三種類型：

第一，美國模式，該模式的主要是通過移民管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行移民規(guī)劃，其工作過程中一般以戶或農(nóng)場為基本單位，并支付給相應(yīng)的補(bǔ)償金額，自由選擇去處，該種安置策略屬于發(fā)達(dá)國家常用的移民手段[1]。

第二，非洲模式，該種模式因國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不足，因此主要采取集體搬遷的形式，將移民區(qū)域內(nèi)的人群按照國家總體發(fā)展的規(guī)劃，進(jìn)行移民。

第三，世行模式，該種模式是一種有計劃性的安置工作，一般注重在移民工作開始前安排相應(yīng)的“開發(fā)計劃”，并盡可能的減少或避免移民，如果移民狀況不可避免，應(yīng)該提前進(jìn)行規(guī)劃，借助社會力量，保證移民可以在新環(huán)境中回復(fù)原有生活水準(zhǔn)。

1.2 我國水電工程移民安置模式概述

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，目前已建成的水庫超過了8萬座，其庫容量超過了6500億m3，庫區(qū)范圍之內(nèi)搬遷人口超過1200萬，從水電工程發(fā)展程度來看，我國的水電工程主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，57年之前；58年-77年；78年-89年；90年之后，其中，前三個階段采用的安置方式是補(bǔ)償性安置，利用土地補(bǔ)償?shù)牟呗赃M(jìn)行補(bǔ)償，而最后一個階段主要是采用多種安置方式配合進(jìn)行，補(bǔ)償方式由傳統(tǒng)一次性補(bǔ)償分為前、后期補(bǔ)償，移民安置的方式呈現(xiàn)出明顯的多樣化方式。

我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展逐漸現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)了劇烈的變化，農(nóng)民的意識觀點(diǎn)也出現(xiàn)了不同層次的變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置的方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代水電工會安置的要求，這就需要采用新型的安置方式，并進(jìn)行系統(tǒng)的分析。此外，非農(nóng)安置的方式在我國已經(jīng)獲得了一定程度的實(shí)踐成果，目前卓有成就的安置方式主要包括：農(nóng)轉(zhuǎn)非、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域安置等[2]。

2 水電工程移民安置方式綜述

目前，我姑所采用的水電工程移民安置方式主要包括：農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置、兼業(yè)安置以及自主模式。

第一，農(nóng)業(yè)安置俗稱大農(nóng)業(yè)安置，其需要堅(jiān)持以人為本的理念，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，將分散安置和集中安置兩種安置方式進(jìn)行有效結(jié)合，以起到很好的安置效果"農(nóng)業(yè)安置方式比較適合應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，人口密度較大以及將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重點(diǎn)的中國北方地區(qū)及中西部地區(qū)"農(nóng)業(yè)安置一般是利用開發(fā)荒地、交換土地使用權(quán)等多個方式和手段為農(nóng)民提供相應(yīng)的土地，為農(nóng)村的生存和發(fā)展提供可靠的保障"。其中，黃河小浪底工程，是我國采用農(nóng)業(yè)安置方式的典型案例[3]。

第二，非農(nóng)業(yè)安置模式，是在庫區(qū)內(nèi)采用一種有計劃的移民活動，引導(dǎo)移民實(shí)現(xiàn)開始從事第二、三產(chǎn)業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來，拜托對土地依靠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)收入多元化。其中，第二產(chǎn)業(yè)的安置模式是以引導(dǎo)移民，在相應(yīng)的工作崗位上進(jìn)行現(xiàn)代化的工作，并利用現(xiàn)代企業(yè)管理方法，保證移民可以獲得一個具有相對穩(wěn)定收入的工作，保障基本生活。第三產(chǎn)業(yè)安置模式則是利用第三產(chǎn)業(yè)，在移民區(qū)內(nèi)引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展該種產(chǎn)業(yè)讓移民獲得相對穩(wěn)定的收入。其中，飛來峽水庫移民政策是典型的非農(nóng)業(yè)安置案例。

第三，兼業(yè)安置，是一種多重模式的安置方式，它采用多種方式實(shí)現(xiàn)綜合性的移民安置，一般采用農(nóng)業(yè)安置于非農(nóng)業(yè)安置相結(jié)合的方式。該種方式具有低風(fēng)險特點(diǎn)，因移民區(qū)內(nèi)的農(nóng)民受到傳統(tǒng)文化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，很難短時期內(nèi)從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來，而又因國家土地資源隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)緊張的局面，容易引發(fā)移民過程中移民與土地之間的矛盾，采用兼業(yè)安置的方法可以保障在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中完成經(jīng)濟(jì)收入多元化，一方面繼續(xù)依靠土地，另一方面依靠其他產(chǎn)業(yè)來獲得收入，保證移民后的生活可以恢復(fù)到原來水平。其中，珊溪水庫移民政策是典型兼業(yè)安置案例。

第四，自主模式，是現(xiàn)代化移民政策的重要方式，是移民獲得相應(yīng)的補(bǔ)償后，可以在相應(yīng)條件之下從實(shí)際狀況中自主選擇相應(yīng)的安置方式，并選擇相應(yīng)的安置方位，值得注意的是，自主模式必須滿足相應(yīng)的條件。

3 結(jié)論

綜上所述，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電工程獲得了增速發(fā)展，水庫區(qū)的移民安置問題是實(shí)現(xiàn)水電工程合理、科學(xué)發(fā)展的核心問題，對該問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，是推動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)

[1]王承云，黎愛華，劉丹丹.國內(nèi)外水庫工程建設(shè)征地移民營理分析[J].水利水電快報，2011，12（23）：121-123.

[2]曾建生，陳水森，張朝峰，等.可持續(xù)發(fā)展的水庫移民安置模式研究[J].廣西水利水電，2012，11（32）：210-211.

[3]康引戎，河漢生.水利工程移民兼業(yè)生產(chǎn)安置探討[J].水利水電快報，2013，25（23）：128-130.