低碳背景下產業發展的新途徑

摘 要：目前，濟南正處于工業化、城鎮化快速發展階段，節能減排的壓力越來越大。濟南走低碳發展的道路，就應當結合濟南經濟社會發展的實際，改變傳統的高碳發展模式，準確把握低碳產業發展方向，加快調整產業結構，從整體上加以推進，建立以低碳排放為特征的產業體系，尋求適應濟南發展的模式。

關 鍵 詞：低碳經濟；產業體系；城市發展

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）03-0044-07

收稿日期：2013-07-11

作者簡介：李金泉（1962—），男，山東濟南人，中共濟南市委黨校、濟南行政學院、濟南社會主義學院教研部副主任，教授，研究方向為宏觀經濟、產業經濟。

黨的十八大報告明確提出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻。”眾所周知，低碳經濟是在保證經濟增長的基礎上，通過規劃和產業結構調整以及對居民生活消費習慣的引導，實現碳排放強度有所降低的經濟發展模式。因此，發展低碳經濟是我國建設資源節約型、環境友好型社會的重要方面，具有重要的戰略意義。

目前，濟南正處于工業化、城鎮化快速發展階段，其面臨的問題是：重化工業比重偏高，能源結構以煤為主，能源消費總量不斷攀升，水資源、土地、煤炭、石油等資源日趨緊缺，經濟社會發展和城市建設與人口、資源、環境的矛盾日益突出，節能減排的壓力越來越大。因此，加快發展低碳經濟、建設低碳城市，對于將濟南建設成宜業宜居的現代化省會城市和區域性中心城市，實現可持續發展的戰略目標，具有十分重要的意義。

一、發展低碳經濟應處理好的幾個關系

發展低碳經濟，必須立足國情，結合本地發展實際。濟南走低碳發展的道路，就應當結合濟南經濟社會發展的實際，尋求適應濟南發展的模式。要處理好以下幾個方面的關系。

⒈政府引導。低碳經濟作為一種新型的經濟發展模式，離不開政府的引導和扶持。國際經驗表明，發展低碳經濟既要充分發揮市場機制的作用，更要強調政府的引導作用。實施低碳經濟發展戰略、形成低碳產業體系、營造低碳發展環境、推廣低碳生產生活方式，政府都發揮著不可替代的作用。 一是要編制低碳發展規劃，發揮規劃的綜合的引導作用，推動經濟社會走低碳發展之路。要把發展低碳經濟作為編制經濟社會發展中長期規劃的重要指導原則，確立低碳發展目標，明確低碳發展任務，制定低碳發展措施，探索低碳發展模式，推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，努力打造“低碳濟南”，爭取盡早列入國家低碳經濟試點城市行列。二是要綜合運用投資、產業、財稅、金融、價格等政策手段，全面推進低碳經濟發展。要在認真貫徹落實國家和省發展低碳經濟一系列政策法規的同時，結合濟南實際，制定并實施有利于濟南低碳經濟發展的產業政策，引導社會資金投向低碳產業，開發低碳技術，推廣低碳產品。充分發揮政府投資對社會投資的引導作用，設立低碳經濟發展專項基金，采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大對低碳經濟重大項目和技術示范產業化項目的支持力度。制定和實施促進低碳經濟發展的財稅優惠和價格激勵政策，建立能夠反映資源稀缺程度和環境損害成本的水、電、煤等資源價格機制，運用市場機制推動企業低碳生產，激勵居民低碳消費。

⒉以企業為主體。企業既是生產者也是消費者，這一特點決定了企業在低碳經濟發展中占據主體地位，發揮主體作用。作為微觀經濟活動主體，企業是國民經濟的細胞，是所有市場主體中最重要的單位。作為生產者，企業是推動一國經濟發展的重要動力，是經濟增長和社會發展的決定性因素。企業對于社會的重要性和影響力，伴隨其規模的擴大而不斷增強，其對社會的影響涉及政治、經濟、文化、環境和個人。作為消費者，企業是能源、資源消費大戶，其節能減排潛力巨大。在化石能源仍然是我國主要能源的現階段，工業企業無疑是濟南推進低碳發展的重要力量。為發揮企業在低碳經濟發展中的主體作用，一方面，政府要為企業的低碳發展提供良好的政策支持，創造良好的環境，推動企業加快轉方式、調結構的步伐，在低碳發展進程中不斷提升自己的節能減排主體、低碳技術研發主體和低碳產品生產主體的能力，增強企業市場競爭力；另一方面，企業要增強社會責任感，樹立低碳發展理念，主動承擔低碳發展責任，積極完成節能減排目標，加大低碳技術和低碳產品的研發和投入力度，自覺淘汰落后產能，減少污染物和二氧化碳排放量，搶占市場競爭的戰略制高點。

⒊科技支撐。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發和節能技術的推廣應用，其核心是新能源技術、節能減排技術、產業結構和制度創新以及發展觀念的根本性轉變。科技創新在發展低碳經濟中起著支撐、引領作用，提高能源利用率、開發新能源、推行低碳消費和增加碳匯，都離不開先進的科學技術。在淘汰落后產能的空間逐漸縮小，而第三產業在產業結構中的比重增加緩慢的情況下，發展低碳經濟更要重視依靠科技創新驅動，發揮科技的支撐作用。一要加大技術改造力度，加快低碳技術和產品研發、推廣的產業化進程，提高高新技術產業和節能環保產業占GDP的比重；二要加大能源高效利用、清潔利用技術和節能減排技術的研發投入力度，大力開發新能源和可再生能源，發展太陽能、風能、地熱能和生物質能產業，減少化石能源使用量，優化能源結構；三要建立和完善節能減排技術創新與成果轉化體系，發展科技中介服務，推進官產學研合作，拓寬國內外科技交流、合作渠道，加快低碳技術引進、消化、吸收和再創新，推進低碳經濟發展。

⒋公眾參與。低碳經濟既是經濟問題，也是社會問題。發展低碳經濟涉及到生產領域和生活領域的各個方面，除了政府的引導和企業的積極行動以外，還需要社會公眾的廣泛參與。只有公眾的理解、支持和廣泛參與，低碳經濟的發展才有堅實的社會基礎，才能有效推進“兩型”社會建設。要充分發揮媒體的作用，廣泛宣傳低碳經濟知識和發展低碳經濟的重要性，深入開展低碳發展示范創建活動，提高公眾對發展低碳經濟、應對氣候變化重要性和緊迫性的認識，自覺參與低碳社會建設；要弘揚優秀傳統文化，珍惜能源資源，堅持勤儉節約、合理消費，反對盲目攀比、奢侈浪費，營造發展低碳經濟的文化氛圍和社會環境；要倡導低碳生活、低碳消費方式，積極使用低碳產品，不用或少用一次性商品，實現物品重復利用，培育低碳行為習慣；要加強制度建設，建立公眾參與的長效機制，培養和提高公眾的參與意識，調動公眾參與的熱情和積極性，開展低碳社會全民行動。

二、構建具有濟南特色的低碳產業體系

走低碳發展道路，就要改變傳統的高碳發展模式，準確把握低碳產業發展方向，加快調整產業結構，從整體上加以推進，建立以低碳排放為特征的產業體系，尋求一條適宜濟南低碳發展的路徑。

⒈大力發展總部經濟。總部經濟是依托信息網絡重新配置資源，提高管理效率，降低交易成本而創造價值的經濟形態。總部經濟具備低碳經濟“低能耗、低污染、低排放”的基本特征。發展總部經濟可以為中心城市帶來稅收、產業、消費、就業、社會資本等多種經濟效益，有利于推動產業結構優化升級，提高中心城市知名度和美譽度。濟南市作為省會和區域性中心城市，擁有眾多的高校科研單位和高素質的人力資源，具備發展總部經濟得天獨厚的優勢。要結合省會都市圈建設，把發展總部經濟作為轉方式、調結構和提升文化品位的戰略選擇，加快中央商務區、金融服務區規劃建設，著力培植先進制造業、高新技術產業、現代服務業總部，建設低碳經濟總部基地，帶動服務業發展，提升城市功能形象，促進產業結構升級，增強中心城市對周邊地區的輻射帶動能力。依托大學科技園，建設工業設計基地，發展文化創意產業。

⒉形成高端、高質、高效的工業體系。工業是二氧化碳排放的主要來源，目前，濟南市工業碳排放量占總量的比重已達60%以上，因此，減少工業碳排放是發展低碳經濟的關鍵。應采取有效措施，努力形成以綠色低碳為特征的高端、高質、高效的工業體系，實現主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化。一是發展電子信息產業。以創建中國軟件名城為契機，加快軟件技術產業基地、國家信息通信國際創新園等載體建設，發揮重點產業園區和龍頭企業的帶動作用，加快發展電子信息制造業、軟件業與信息服務業。依托高新技術開發區，大力發展電子信息制造和半導體產業，打造國內重要的電子信息和半導體產業基地。壯大計算機與通訊設備制造業規模，以浪潮等骨干企業為龍頭，建設全國最大的服務器及計算機外圍設備生產基地。發展下一代通信網絡、下一代互聯網、物聯網等，推進信息化與工業化的融合，提升信息技術改造傳統產業的水平。二是發展高端裝備制造業。要以龍頭企業為依托，突出發展高端智能裝備和數控機床，推動產業集群發展，拉長產業鏈條，帶動機械裝備產業向高端發展。東部以重汽集團等龍頭企業為依托，發展交通裝備產業鏈條。西部以二機床、石油濟柴等重點企業為依托，建設裝備制造業基地。高新區主要推進數控機械、高端電力設備、風電設備、轎車產業園的聚集發展。三是培育戰略性新興產業。大力發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新興產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。在新能源領域，應重點發展太陽能集熱、光伏發電、生物質能、地熱能和風能技術，加快產業化和項目建設。在新材料領域，應重點發展LED半導體照明、氟材料、新型有機高分子材料、環保節能節材建筑材料等產業。在生物醫藥領域，應重點發展化學藥物制造、中藥產業化、生物制藥等產業。在節能環保領域，應重點開發、推廣一批有關節能節水、環保、循環經濟的關鍵技術和裝備。依托高新區新能源汽車產業園區，加快發展新能源汽車產業。四是推進傳統產業低碳化。重點抓好鋼鐵、電力、石化、化工、建材產業的節能減排和低碳化改造，大力發展輕工、服裝等傳統低碳產業，提升企業市場競爭力。

⒊發展現代服務業。現代服務業具有智力密集、附加值高、資源消耗低和環境污染少等特點，是發展低碳經濟的重點領域。要加快國家首批服務業綜合改革試點區建設，打造全國性信息服務中心、全國性現代物流中心、區域性金融服務中心、區域性文化旅游中心和區域性商務會展中心，提高服務業增加值占GDP的比重。一是大力發展信息服務業。提升信息傳輸服務產業的地位，發展壯大計算機服務和軟件業，突出發展信息技術服務、軟件、服務外包、動漫游戲、物聯網等產業，促進信息服務業與其它產業的融合與互動發展。二是發展現代物流業。要加快物流園區建設，實施蓋家溝、擔山屯、郭店等三大物流園區和國際集裝箱分流中心以及空港、邢村、桑梓店等物流中心的規劃建設和改造提升，大力發展商貿物流、制造業主導產業鏈物流和航空物流，加快建設面向全國的區域性物流中心。三是發展現代金融業。要大力發展綠色金融、低碳金融，鼓勵金融機構開展低碳金融產品和服務創新。建設“綠色銀行”，發展“綠色信貸”，構建與現代產業相適應的金融服務業體系，在促進低碳經濟發展中實現自身更好的發展。四是發展文化旅游和商務會展業。要突出泉城特色，加快旅游資源整合，培育一批旅游產品和旅游精品線路，增強接待能力、輻射能力和集散能力，建設國內外重要的旅游目的地和集散地。要不斷拓展會展資源，打造會展名城，推動商務會展業的規模化、品牌化，推進區域性商務會展名城建設。五是發展節能服務產業。節能服務產業對推進節能減排、發展低碳經濟的作用日益突出，服務范圍已擴展到工業、建筑等多個領域。要引導、鼓勵重點用能單位利用技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，加快節能新技術、新產品的推廣、應用，不斷提高能源利用效率。

⒋發展低碳農業。低碳農業是低碳經濟的重要組成部分。在推進農業產業化過程中，農業整體能耗和二氧化碳排放量不斷增加，節能減排的矛盾日漸凸顯，因而農業低碳化勢在必行。發展低碳農業，必須與新農村建設有機結合，推進農村新能源項目建設，大力推廣太陽能集熱、沼氣綜合利用和節水灌溉等技術，提高新能源、新技術的應用水平。走有機生態農業之路，提倡少用化肥、農藥，降低農業生產過程對化石能源的依賴，減少農業生產和農村生活中的碳足跡。要推行農作物綜合利用和循環利用，把沼氣建設與改廚、改廁、改圈結合起來，將生活垃圾、牲畜糞便、作物秸稈發酵成沼氣，變廢為寶，美化環境。推廣秸稈利用新技術，用秸稈作土壤基肥或生物質有機肥。以秸稈為原料加工生產纖維板或秸稈炭燃料，減少對生態環境的破壞。大力發展生態農業，加強農業節能、節地、節水、節肥等工作，從整體上降低生產成本，保護生態環境，增強土壤固碳能力，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

三、構建低碳產業體系的關鍵環節

⒈提高能源利用效率。濟南經濟發展處于工業化中后期，重化工比例很高，能源消費構成中工業能耗占比大，能效較低，節能潛力大，因而提高能源利用率不僅重要而且現實可行。在工業企業，應大力推廣提高能效的先進生產技術和設備，淘汰落后的生產工藝和設備。對采用高能效技術與設備的企業給予相應的激勵。制訂合理的能源價格，有效抑制能源過度消費，用價格杠桿優化高耗能項目的產業布局，嚴格控制新上高耗能項目。加快高新技術等低能耗產業的發展，采用先進適用技術改造傳統產業，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得以充分發揮的新型工業化道路。進一步完善產業發展政策，增加工業能效投資，發展節能技術，強化節能措施，將能源效率指標作為產業發展政策的重要量化指標并將其落實到產業發展的全過程中。

⒉開發、利用可再生能源。隨著經濟社會的快速發展，濟南市能源需求量不斷增大，能源供求矛盾日益突出。開發、利用可再生能源既是緩解矛盾的有效措施，也是發展低碳經濟的基本要求。要因地制宜，科學規劃，扎實推進可再生能源的開發和利用。加快風電技術開發和項目建設，推進風電技術產業化，做好風電項目的論證和儲備工作，爭取在風電建設領域取得新的突破。積極推進太陽能利用，發展太陽能熱利用產業集群，加快太陽能光伏發電項目建設。加快開發地熱資源，發揮濟南地熱資源儲量豐富的優勢，進行工業利用、地熱采暖、地熱發電等。推進生物質能源的開發和利用，推廣能源作物種植，研發生物質燃料，推廣沼氣、農林廢棄物氣化碳化和壓縮成型技術，提高可再生能源在農村生活用能中的比例。推進智能電網建設，提高可再生分布式電源的利用率和供電的安全可靠性。

⒊引導低碳消費。要大力宣傳、普及低碳經濟知識，倡導低碳生活，遏制奢侈浪費，推廣、應用低碳技術和產品。加快太陽能熱利用和光伏技術、新型建筑節能材料、可再生能源等在城鄉建筑領域的應用，逐步擴大覆蓋面。推廣高能效空調和冰蓄冷技術，加快中央空調系統改造。推行階梯式電價、水價，引導居民厲行節約，在日常生活中自覺節約用電、用水、用氣。通過政府補貼的形式，鼓勵使用節能燈、太陽能熱水器和節能家電，淘汰耗能大的家電。引導公眾樹立綠色出行理念，鼓勵購置節能環保型小排量汽車，盡量乘坐公共交通工具和自行車出行，強制淘汰高耗能、高排放的老舊汽車。黨政機關要做出表率，在政府采購、公務招待、辦公耗能等方面嚴格執行國家相關規定，嚴禁鋪張浪費。

⒋增加自然碳匯。增加碳匯是發展低碳經濟的重要環節。發展碳匯不僅可以贏得經濟發展空間，還可以通過市場機制創造經濟效益。就濟南市資源稟賦情況看，增加碳匯的重點是發展林業。有研究表明，森林每生長1m3的蓄積量，平均能吸收1.83t二氧化碳。因此，要把建設森林城市與增加林業碳匯結合起來，按照建設森林城市的發展規劃，利用道路綠化、河道綠化等拓展綠化空間，提高城市森林覆蓋率和碳匯能力。要深入開展林業碳匯研究，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和品種，大力推進碳匯造林，加強林業生態建設和管理，擴大造林面積，提高單位面積森林蓄積量。積極發展農業碳匯和濕地碳匯，增加濕地和農田土壤碳貯存，減少二氧化碳的排放。

四、促進低碳產業發展的支撐保障體系

⒈政策法規體系。政策法規是發展低碳經濟的制度保障。要貫徹落實好相關的政策法規，盡快編制《濟南市低碳經濟發展規劃》。

⑴出臺與低碳經濟配套的政策法規。我國從可持續發展的戰略高度加大了節能減排和環境保護的立法力度，先后頒布了節約能源、可再生能源、清潔生產、循環經濟等法律。山東省也相繼出臺了多部節能、環保地方法規。為有效推進低碳經濟發展，濟南應在貫徹落實國家法律法規的同時，結合實際，制定配套的地方政策法規，建立健全促進低碳經濟發展的政策法規體系。應抓緊出臺《濟南市關于加快發展低碳經濟的實施意見》，從產業、財政、金融、稅收、價格和政府采購等方面出臺有利于低碳經濟發展的政策。要完善低碳經濟產業政策，提高高耗能、高排放、高污染企業的準入門檻。要加大財政投入力度，實施促進低碳經濟發展的財政轉移支付、稅收減免和貼息貸款等政策，促進新能源、節能技術和產品的開發與推廣。要發揮價格杠桿作用，引導全社會低碳生產和低碳消費。要探索低碳產品認證和碳排放標識制度，將低碳產品納入政府采購優先序列。要鼓勵節能服務公司采用合同能源管理方式實施節能改造項目，根據項目規模和成效給予一定的資金補助或獎勵。要鼓勵企業和民間組織出資營造碳匯林或自愿購買森林碳匯。

⑵編制《濟南市低碳經濟發展規劃》。為實現濟南市經濟社會全面、協調、可持續發展，應組織力量做好《濟南市低碳經濟發展規劃》編制工作，明確今后一段時期濟南市發展低碳經濟的指導思想和基本原則，確立發展低碳經濟的戰略目標、戰略重點并制定相應的保障措施。要強化低碳發展理念，把發展低碳經濟與轉方式、調結構緊密結合，突出規劃的科學性、實用性和可操作性。要加快實施低碳經濟重點工程，落實相關的配套措施，促進經濟社會發展向低能耗、低排放、低污染模式的轉變。應創造條件成立區域性碳交易所，鼓勵碳金融創新，支持碳產品期貨通過交易所利用碳衍生品進行交易。

⒉技術創新體系。要加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的低碳技術創新體系， 加大低碳技術創新投入力度，激發企業低碳技術創新活力，深化官產學研合作，推進國際科技交流與合作。

⑴激發企業低碳技術創新活力。以創建創新型企業為抓手，激發企業低碳技術創新活力，推動企業成為低碳技術研發、經費投入和低碳創新成果應用的主體。充分發揮企業在低碳技術創新中的作用，圍繞產業和產品結構調整，大力發展新能源和節能技術，推動低碳技術成果產業化。支持大型企業或骨干企業創建一批企業技術中心和工程研究中心，提高企業的研發能力和產業化水平。組織實施一批重大科技攻關項目，在經濟社會發展的重要領域，解決制約低碳發展問題。實施一批引進消化吸收再創新項目，支持企業開展國際科技合作，引進國外先進技術和產品，通過消化、吸收、再創新實現國產化。實施一批重大高新技術產業化項目，支持企業在重點行業和領域實施高新技術產業化項目，增強企業的市場競爭力。推動低碳企業的集聚，培育壯大低碳產業集群。

⑵深化官產學研合作。發揮政府的組織協調和引導作用，整合高校科研單位的優勢資源，深化官產學研合作，促進企業開展低碳技術研發和成果轉化。加快企業技術創新聯盟建設，引導駐濟高校和科研院所發揮科技創新的生力軍作用，與重點、骨干企業建立各種形式的技術合作聯盟，形成長期、穩定的合作關系，解決制約企業發展的技術難題。組織實施“城校合作工程”，注重良性互動發展，重點支持對產業發展具有重大促進作用的產學研合作項目，幫助企業提升產品研發的質量和水平。引導高校、科研院所依據企業的技術需求，開展科技攻關和新產品開發，推動重大低碳技術創新成果的應用，促進企業產品結構優化和低碳化。引導駐濟高校建立中小企業服務中心，推動高校與濟南市中小企業建立密切的合作關系，為中小企業發展提供全方位的科技服務。聯合建立技術研發平臺，研發低碳技術，倡導低碳設計，降低產品在制造、儲運、流通、消費、回收等各個環節的物耗和能耗。支持高校、科研院所與企業合作，研發二氧化碳捕捉和封存（CCS）技術，推動二氧化碳“變廢為寶”。開展智能電網、高性能電力存儲技術的研發，為推廣應用新能源創造條件。

⑶推進國際科技交流與合作。當前，發達國家占據著低碳經濟主導權和低碳技術制高點，正在從產業、能源、技術等多個方面做出一系列重大政策調整，以推動經濟發展的低碳轉型，并向全球進行“技術輸出”和“模式輸出”。例如進入歐盟市場的產品必須獲得“低碳”通行證。面對這種情況，我們必須加強國際科技交流與合作，把握低碳經濟發展新動向。要加強國際科技交流平臺建設，堅持“請進來”和“走出去”并舉，舉辦各種科技經濟論壇，開展低碳經濟學術技術交流。要加強與海外學人、科技團體的聯系， 提升低碳技術和產品研發水平。抓住濟南市政府與英國牛津大學合作開展低碳經濟戰略規劃研究項目的契機，從標準制定、產品研發、產品認證等方面開展務實合作，為創建低碳經濟試點示范城市奠定基礎。

⒊中介服務體系。低碳技術研發及產業化、低碳產品推廣應用都離不開社會中介服務。要建立區域性碳交易市場，培育社會中介服務機構，搭建中介服務平臺，推動低碳經濟健康發展。

⑴建立區域性碳交易市場。目前，碳排放權已成為可在國際市場交易的商品，基于碳交易的金融創新產品層出不窮的現實，國際碳排放權交易已進入快速發展階段。全球已建立了20多個碳交易平臺，遍布歐洲、北美、南美和亞洲市場。我國京、滬、津、深等城市已建立了相關機構，為開展碳排放權交易做了必要的準備。濟南作為省會城市，要及早謀劃，發揮區位優勢，探索建立區域性碳交易市場，創造條件引入碳交易機構，爭取在碳交易市場中占有一席之地。針對碳排放配額交易和項目交易等方式，組織力量開展課題研究，提出建立碳交易運行機制的可行性方案；建立碳交易市場，先期開展節能量交易，適時推出碳排放權期貨、期權交易。

⑵培育社會中介服務機構。社會中介服務機構在發展低碳經濟中具有不可替代的作用。要按照專業化、市場化、社會化的發展方向，興辦各類社會中介服務機構，完善低碳經濟中介服務組織體系。引導企事業單位圍繞節能減排、科技管理、市場營銷、人才、信息、金融、法律等方面的需求，設立中介服務公司。同時，大力培育民間組織，壯大社會中介服務機構隊伍。建立社會中介服務行業協會，加強行業自律，維護市場秩序。建立社會中介服務職業資格證書管理制度，加強業務培訓，提高從業人員素質。加強生產力促進中心、科技咨詢評估等科技中介機構建設，拓展業務范圍，提高服務質量，促進低碳技術研發和產業化。營造社會中介服務機構發展的良好環境，推動社會中介服務品牌化、規范化、國際化。

⑶搭建社會中介服務平臺。加強節能低碳服務平臺建設，開展能源審計、監測、評估、合同能源管理等服務。發展電子政務、電子商務，運用數字信息技術，提升政府、企業和社會組織的效率。建立“創新驛站”， 搭建成果轉化交易平臺，健全技術轉移網絡，挖掘企業技術創新需求，支持企業技術創新和跨國技術合作，幫助企業解決創新發展中遇到的難題，提高低碳科技成果轉化率。建立低碳經濟產業技術聯盟，開展新能源和節能技術的聯合攻關、產品研發，推動新技術、新產品的產業化和推廣應用。發揮節能服務行業協會的作用，提高行業整體素質，開展節能咨詢服務、低碳產品認證和低碳技術推廣工作。

⒋人才智力支撐體系。人才資源是經濟社會發展的第一資源。要加快推進人才資源整體性開發工作，完善人才工作機制，培育企業家群體和創新團隊，為發展低碳經濟提供人才智力支持。

⑴推進人才資源整體性開發。實施科教興市和人才強市戰略，完善黨委統一領導，組織部門牽頭，充分發揮政府人力資源管理部門的作用，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。落實人才發展規劃，全面推進人才資源的整體性開發，統籌各類人才隊伍建設。著力抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才等隊伍建設，提高濟南市人才隊伍的整體素質。落實科學人才觀，發揮省會優勢，整合駐濟高校、科研單位的人才智力資源，通過評選“泉城學者”、濟南市專業技術拔尖人才、青年學術技術帶頭人和濟南市首席技師選拔等，培育、造就一批優秀科技創新人才。

⑵完善人才工作機制。圍繞用好、用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位用人自主、人才自主擇業的人才管理體制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。要立足于人才工作機制創新，全面提升人才工作成效。要創新人才培養開發機制，以提升素質和創新能力為核心，在實踐中鍛煉培養人才。創新人才評價發現機制，以品德、能力和業績為導向，改進評價方式，實行分類評價。創新人才選拔任用機制，堅持以用為本，推動人盡其才、各展所長，最大限度地發揮人才的作用。創新人才流動配置機制，發揮市場在配置人才資源方面的基礎性作用，促進人才有序流動和優化配置。創新人才激勵保障機制，完善分配、激勵、保障制度，體現人才價值，激發人才活力，維護人才的合法權益。加大各類專業技術人員繼續教育和培訓工作力度，提高專業技術人員的綜合素質和業務能力。

⑶培育企業家群體和創新團隊。低碳技術研發和低碳產業發展需要大批企業家和創新團隊協力推進。因此，要把培育企業家群體和創新團隊作為人才工作的重中之重。要探索企業家成長規律，學習、借鑒青島市培育企業家群體、促進經濟快速發展的經驗，營造良好的創業發展環境，培育、壯大企業家群體。加大高層次創新人才引進力度，實施“5150”引才計劃及“百千萬海內外人才引進工程”，依托園區和骨干企業，引進科技領軍人才，打造一批創新能力強、競爭優勢突出的優秀創新團隊，吸引大批優秀人才和留學人員來濟南創業，推動高新技術產業發展，提升城市競爭力。加強思想庫建設，促進領導決策科學化。營造濃厚的崇尚創新、寬容失敗、開放包容、爭先創優的文化氛圍，為優秀人才脫穎而出、健康成長創造條件。

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（責任編輯：高 靜）