我國資源性農業廢棄物轉化利用存在的問題與對策

(廣西大學，南寧 530004)

資源性農業廢棄物，是指在目前的技術、資金和勞動力等條件允許情況下，農業或農產品加工業的副產品中能作為原材料被再生利用的部分，包括資源性農業生產廢棄物(植物性廢棄物秸稈、食用菌栽培廢料等，以及動物性廢棄物畜禽糞便等)、資源性農產品加工廢棄物(甘蔗渣、屠宰污血和污水等)。我國近年來每年產生的農作物秸稈7億噸，蔬菜廢棄物1億噸[1-2]，每年產生畜禽糞便約為1.73億噸[3]，預計到2020年我國每年將會產生畜禽糞便42.44億噸[4]。據專家預測，隨著生產的發展和人口的進一步增加，農業廢棄物會以年均5%～10%的速度遞增[5]。但目前粗放的農業廢棄物處理方式不但沒能對資源性農業廢棄物進行有效的轉化利用，反而造成了極大的環境污染。例如，糞便燃燒、秸稈焚燒過程中會產生大量N2O、SO2、CH4及煙塵，嚴重污染了大氣環境。畜禽糞便中除了有機質外，還含有很多病原菌、寄生卵蟲和重金屬等[6]，大量未經妥善處理就直接排入水體，造成嚴重的地下水體和地表水系的污染。

1 我國資源性農業廢棄物轉化利用中存在的問題

究其根本原因，我國農業發展中積累的一系列問題不容忽視：

1.1 農業機械化水平低

我國農業機械化水平較低，千人擁有農業機械臺數不足亞洲平均水平的三分之一，不足世界及美國平均水平的10%，農業科技在農業增長中的貢獻率也遠低于亞洲及其他發達國家。

1.2 農村勞動力文化程度低

當前我國農村勞動力的綜合文化水平處于較低層次，高層農業人才的短缺現象嚴重(2011年我國農村勞動力中文盲、小學文化程度和初中文化程度的比重分別為5.7%、26.5%、52.4%)，與發達國家差距較大(德國有85%的農民受過職業教育，日本有59%的農民具有大學文化程度)，這導致了農戶對資源性農業廢棄物轉化利用技術的接受能力受限。而且，隨著農業產業結構調整和農民增收期望的提高，大量年輕、有知識、懂技術的農村勞動力外流也成為不容忽視的問題。

1.3 法律體系不健全

我國以立法形式對資源性農業廢棄物轉化利用的保障力度不夠，缺少細化和更明確的法律法規，這導致了我國資源性農業廢棄物轉化利用時存在雷聲大、雨點小的現狀，一些地區的資源性農業廢棄物轉化利用的典型示范區、示范戶得不到持久的動力支持，無法充分發揮積極的示范引導作用，對資源性農業廢棄物轉化利用的持續健康發展不利。

1.4 監督機制不完善

資源性農業廢棄物的循環利用要充分發揮協會等農民合作組織等的監督作用。但是我國的農民合作組織起步較晚，發展緩慢。到1994年，民間環保組織才正式走上我國環保維護之路。此外，有政府背景的非政府組織主動性和自覺性較差，而民間自發的非政府組織，其規模小、影響小、融資渠道狹窄，對社會的監督作用有限。

2 我國資源性農業廢棄物轉化利用的對策和建議

我國資源性農業廢棄物轉化利用仍停留在較低層次，利用方式原始粗放，資源轉化利用率相對較低，造成了大量的資源浪費和環境污染。要從根本上解決這一問題，需要協調多方關系明確各方主體職能，加強人才培訓提高農民文化素質，加大宣傳力度提高農戶資源循環利用意識，完善財稅政策加快經濟政策體系的構建，健全法律體系確保有法可依，加快商品化進程提高廢棄物轉化利用效率。

2.1 協調多方關系，明確各方主體職能

首先，強化政府引導作用。政府作為管理者，民眾行為的引導者和利益的維護者，需要通過政策扶植、法律支撐、技術研發、大力宣傳和拓展融資渠道等手段，為資源性農業廢棄物的轉化利用提供良好的環境；其次，發揮農戶的主導作用。要調動其積極性必須要突出資源性農業廢棄物轉化利用的經濟價值，為資源性農業廢棄物循環利用吸引更多有實力的企業注資和更多農戶參與；再次，發揮非政府組織的監督作用。資源性農業廢棄物的循環利用需要有一個公開、公平、公正的社會監督體系，良好的發展環境，非政府組織在資源性農業廢棄物的循環利用中扮演著重要角色，具有政府行政管理不可替代的作用。當環境和資源的管理者政府的法律、行政和經濟激勵手段失靈時，非政府組織就展現出其優越性。

2.2 加大宣傳力度，提高農戶資源循環利用意識

資源性農業廢棄物轉化利用有賴于參與主體環保意識的提高，因此加強宣傳教育、提高參與主體的環保意識和資源循環利用意識，是推進資源性農業廢棄物轉化利用的重要條件。當前國內的多數涉農企業與農戶對資源性農業廢棄物的轉化利用不夠重視，循環經濟理念未能深入人心，對資源性農業廢棄物的轉化利用多停留在口頭和媒體宣傳報告等層面。為了進一步加快資源性農業廢棄物轉化利用，應將資源性農業廢棄物轉化利用作為政府工作重點，通過電視、網絡等媒介加大對資源性農業廢棄物技術的宣傳，增加對農戶的技術培訓和示范的帶動，進一步增強農戶對資源性農業廢棄物價值的認知。

2.3 完善財稅政策，加快經濟政策體系的構建

一方面，目前財政扶持仍是我國資源性農業廢棄物轉化利用的主要資金來源。政府應該為資源性農業廢棄物轉化利用設立專項資金，為資源性農業廢棄物轉化利用的配套設施建設提供資金保障，加大對資源性農業廢棄物轉化利用科研、技術宣傳與推廣的財政扶持，不斷完善資源性農業廢棄物轉化利用的生態補償機制；另一方面，應對高污染、高消耗的行為增加稅收，對資源性農業廢棄物的轉化利用行為給予減免稅收，對環保型技術研發和設備生產減免稅收，開征生態稅、資源稅等一系列的專項新稅種，保障資源性農業廢棄物的轉化利用機的發展。

2.4 健全法律體系，確保有法可依

我國現有的法律中關于資源性農業廢棄物轉化利用的內容還不完善，不能起到有效的約束作用。因此，加快資源性農業廢棄物轉化利用的立法建設，就具有緊迫性。資源性農業廢棄物轉化利用專項立法必須緊扣兩個環節：一是，補充完善關于資源性農業廢棄物轉化利用領域的空白；二是，嚴格執法。

2.5 加快商品化進程，提高廢棄物轉化利用效率

財政政策的扶持力度是有限的，而且“輸血式”的財政政策不具有持續性。所以要提高資源性農業廢棄物轉化利用的效率，需要從內在動力尋找出路，要加快推進資源性農業廢棄物的“商品化”進程，將財政政策與市場機制相結合，共同推進資源性農業廢棄物轉化利用。

參考文獻：

[1]韋佳培.資源性農業廢棄物的經濟價值分析[D].武漢：華中農業大學，2010.

[2]孫振鈞，袁振宏，張夫道.農業廢棄物資源化與農村生物質資源戰略研究報告[R].國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究報告，2004：12-17.

[3]彭靖.對我國農業廢棄物資源化利用的思考[J].生態環境學報，2009，18(2)：794-798.

[4]朱鳳連，馬友華，周靜等.我國畜禽糞便污染和利用現狀分析[J].安徽農學通報，2008，14(13)：48-50.

[5]胡明秀.農業廢棄物資源化綜合利用途徑探討[J].安徽農業科學，2004，32(4)：757-759，767.

[6]張振都，吳景貴.畜禽糞便的資源化利用研究進展[J].廣東農業科學，2010(1)：135-138.