湘江流域綜合治理對策探討

(貴州師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，貴陽 550001)

近年來，湖南省人民政府把湘江流域水污染綜合整治作為政府工作的大事來抓，湘江流域綜合治理取得了階段性成果。目前，湘江流域保護(hù)與治理還面臨以下突出問題：一是生態(tài)環(huán)境脆弱。工業(yè)化和城市化都處于高速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，湘江的水污染負(fù)荷日益嚴(yán)重，而治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于水體污染速度，導(dǎo)致水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，地下水位逐漸下降和污染、水環(huán)境承載能力降低，總體水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢。二是水污染現(xiàn)象嚴(yán)重。主要有工業(yè)污染，重金屬污染嚴(yán)重；生活污水排放量逐年增加；每年經(jīng)雨水沖洗帶入徑流，輾轉(zhuǎn)匯入湘江的畜禽養(yǎng)殖污染比重不斷上升。三是影響人民生產(chǎn)生活。湘江流域絕大部分居民的生活用水都來自于湘江，湘江水質(zhì)的安全直接關(guān)系到沿岸人民群眾的安全和健康生活。同時，水生態(tài)系統(tǒng)的不斷惡化，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾，且影響居民日常生活。

1 機遇與挑戰(zhàn)分析

從機遇看：一是國家政策支持機遇：主要有國家在大江大河治理上的政策導(dǎo)向的戰(zhàn)略舉措。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)機遇：通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，“兩型”項目帶動，引導(dǎo)湘江流域兩岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將直接減少湘江的工業(yè)污染源，對加快綜合治理將產(chǎn)生積極影響。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機遇：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本原則的引領(lǐng)下，對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)綜合治理也被擺到了愈發(fā)突出的位置，特別是農(nóng)村面源污染和生活污染治理被擺上了重要的議事日程。

從挑戰(zhàn)看：一是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大；二是生態(tài)體系建設(shè)與保護(hù)任務(wù)重；三是社會生態(tài)環(huán)境意識有待提升；四是生態(tài)綠色生活方式尚未形成，造成資源的過渡消耗和浪費，產(chǎn)生大量生活垃圾，加大了對生態(tài)環(huán)境的壓力，也對湘江流域綜合治理的構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。

2 方案設(shè)計

按照中央加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，湘江流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理包括兩方面的重點工作：

2.1 搭建四個平臺

一是生態(tài)補償交易平臺。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立健全流域生態(tài)補償機制和生態(tài)交易平臺。二是湘江流域水質(zhì)監(jiān)測和信息公開平臺。由水利廳牽頭組織，流域內(nèi)各市共同參與，逐步建立湘江流域水質(zhì)監(jiān)測和信息公開平臺，實現(xiàn)水質(zhì)信息采集、傳輸與快速處理的現(xiàn)代化和自動化。三是項目分析評估平臺。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，重點突出區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)、公眾參與和風(fēng)險防范等方面內(nèi)容，探索建立建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境分析評估體系。四是流域綜合治理協(xié)商平臺。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，湘江流域相關(guān)市州和省直相關(guān)部門參與，打造協(xié)調(diào)解決湘江生態(tài)環(huán)境綜合治理協(xié)商平臺。

2.2 構(gòu)建四大體系

一是兩型產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅持按照“兩型社會”建設(shè)的要求，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。二是自然生態(tài)體系。在認(rèn)真抓好退耕還林、森林防火綜合治理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，形成“三圈兩帶多點”的森林生態(tài)體系。三是綠色消費體系。發(fā)揮政府在構(gòu)建綠色消費體系中的主導(dǎo)作用，確立綠色消費戰(zhàn)略加快構(gòu)建綠色消費的激勵和約束機制。加強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，出臺財稅、用地等優(yōu)惠政策引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是全民參與體系。按照政府調(diào)控、企業(yè)運作、公眾參與、社會組織服務(wù)的要求，加快建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)全民參與的服務(wù)和保障體系。

3 保障措施

3.1 突出規(guī)劃引導(dǎo)

堅持規(guī)劃先行，加快湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃和各項子規(guī)劃設(shè)計，形成完整的規(guī)劃體系。增強規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性，強化責(zé)任落實，全省各相關(guān)部門要制定規(guī)劃實施方案，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，強化協(xié)作意識，全面推動規(guī)劃實施。加強和改善政府宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各類市場主體積極參與規(guī)劃實施，形成政府引導(dǎo)、市場參與、社會配合的良好氛圍。

3.2 加強政策支持

充分利用國家實施湘江流域治理的重大機遇，在積極向上爭取政策支持的基礎(chǔ)上，抓緊制定湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)配套政策，強化政策引導(dǎo)和激勵、約束機制，保障綜合治理工作取得實效。一是制定區(qū)域環(huán)境綜合整治政策。二是制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整政策。三是制定民生保障政策。

3.3 強化項目支撐

通過實施一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)體系建設(shè)、環(huán)境污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域的重大項目，支撐流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作取得實效。及時掌握上級項目資金安排意向，加強項目策劃、論證和篩選，超前謀劃一批大項目、好項目。積極與國家有關(guān)部門加強銜接，調(diào)動一切積極因素，加大跑項目、爭項目的力度。制定落實流域治理項目相關(guān)優(yōu)惠政策，加強項目服務(wù)，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。大力推進(jìn)招商引資，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重點，抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，承接一批經(jīng)濟效益、社會效益明顯的兩型產(chǎn)業(yè)項目。建立健全項目運作機制，加強對重點項目的調(diào)度，對每個項目都要明確牽頭單位和具體負(fù)責(zé)人，切實做到緊抓不放、一抓到底，確保項目建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)進(jìn)度。

3.4 引導(dǎo)全民參與

從湘江流域環(huán)境現(xiàn)實情況出發(fā)，利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，進(jìn)一步在廣大公眾中宣傳環(huán)境保護(hù)方針政策和法律法規(guī)，不斷增強公民的環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念。加強生態(tài)文化宣傳，倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費方式，增強企業(yè)、公眾節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺意識。建立完善湘江流域綜合治理信息公開制度，定期發(fā)布湘江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息，逐步推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。強化人民群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，增加生態(tài)環(huán)境管理的透明度，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施

對流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，加強流域內(nèi)交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成重大項目庫，爭取國家重點支持，按建設(shè)時序逐步推進(jìn)，提升支撐流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保障能力。以湘江風(fēng)光帶建設(shè)和湘江流域重金屬污染治理為契機，加強城市區(qū)綠心、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城市生態(tài)環(huán)境的承載能力。以公路網(wǎng)絡(luò)、軌道交通、水運港口建設(shè)為重點，突出抓好城市環(huán)線、高速公路、城際干道、干線公路、農(nóng)村公路等項目建設(shè)，滬昆客運專線、長株潭城市群城際鐵路等軌道交通項目建設(shè)，各相關(guān)地區(qū)重點水運港口項目建設(shè)，構(gòu)建高效便捷、安全可靠、多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通體系。

3.6 加強督查考核

建立各級政府政績考核指標(biāo)體系，將湘江流域治理工作完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，制訂具體的評價考核實施辦法，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。層層落實工作責(zé)任，建立健全責(zé)任追究制，對治理行動進(jìn)行跟蹤督辦，對工作進(jìn)展慢的地方，實施“區(qū)域限批”、“企業(yè)限批”，對未按期完成治理任務(wù)的地區(qū)、部門、企業(yè)給予黃牌警告、掛牌督辦。對瞞報、慌報治污情況的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3.7 健全協(xié)調(diào)機制

成立湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、國土、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政等廳部門參加，建立部門聯(lián)席會議制度，及時、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。省委、省政府要加快設(shè)立相應(yīng)的專職機構(gòu)，對整個湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理重大事項進(jìn)行統(tǒng)一部署，綜合決策。