廣東省進(jìn)口有毒化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

(廣東省廢物管理中心，廣東 廣州 510308)

在改革、開(kāi)放政策的推動(dòng)下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易日趨發(fā)展，進(jìn)口化學(xué)品的品種和數(shù)量也在不斷增多，其中包括大量的潛在有毒化學(xué)品[1]。為強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口有毒化學(xué)品流向的監(jiān)督管理，全面防控有毒化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)運(yùn)、處置過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[2]，生產(chǎn)企業(yè)只要使用了列入《中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》中的有毒化學(xué)品，無(wú)論是自營(yíng)進(jìn)口，還是從國(guó)內(nèi)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)到進(jìn)口型號(hào)有毒化學(xué)品，均需要編制環(huán)境保護(hù)報(bào)告，各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)報(bào)告進(jìn)行預(yù)審，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)[2]，切實(shí)防范有毒化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[3]。

1 廣東省進(jìn)口有毒化學(xué)品使用現(xiàn)狀

根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，廣東省使用進(jìn)口有毒化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)共15家，主要集中在廣州、深圳、東莞、佛山、中山、清遠(yuǎn)市。使用的進(jìn)口有毒化學(xué)品主要包括氰化亞金(Ⅰ)鉀、氰化銀鉀、二氯甲烷、1，2-二氯乙烷、氰化亞銅、砷化氫、碲化鎘、氰化鋅、氰化鈉、氰化鉀、含有壬基酚聚氧乙烯醚的有機(jī)表面活性劑、砷、碲化鎘等共13種。進(jìn)口的有毒化學(xué)品主要應(yīng)用于五金、電子、紡織印染、涂料、合成樹(shù)脂等行業(yè)。

2 廣東省對(duì)進(jìn)口有毒化學(xué)品的管理現(xiàn)狀

廣東省使用進(jìn)口有毒化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)一般均委托有資質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)送貨上門(mén)，專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸隊(duì)伍可以保證運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境安全。有毒化學(xué)品進(jìn)廠后一般在密閉的專(zhuān)用庫(kù)房?jī)?nèi)用密閉的容器分類(lèi)、分垛存放，庫(kù)房一般都符合有關(guān)安全規(guī)定，并配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。

企業(yè)所在地的環(huán)保部門(mén)對(duì)這些企業(yè)會(huì)進(jìn)行日常檢查，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放、總量排放情況及固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置情況進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)產(chǎn)生的有毒化學(xué)品廢包裝桶、廢包裝袋等危險(xiǎn)廢物均能委托有資質(zhì)單位或返回供貨商處理。

如果使用的進(jìn)口有毒化學(xué)品同時(shí)屬于劇毒化學(xué)品，企業(yè)均會(huì)按公安部門(mén)要求取得《劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證》，化學(xué)品庫(kù)房?jī)?nèi)安裝與110報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警器，實(shí)行雙人雙鎖、雙人收發(fā)、雙人保管的制度，并建立出入庫(kù)賬本。企業(yè)所在地的派出所會(huì)定期檢查劇毒化學(xué)品的存儲(chǔ)、使用情況。

3 進(jìn)口有毒化學(xué)品環(huán)境管理存在的問(wèn)題

3.1 認(rèn)識(shí)不足

有毒化學(xué)品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。有毒化學(xué)品管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門(mén)多。化學(xué)品的安全管理起步較早，且由于有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律依據(jù)，企業(yè)對(duì)化學(xué)品安全管理比較關(guān)注。相比之下，由于還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)化學(xué)品環(huán)境管理的專(zhuān)項(xiàng)法律，導(dǎo)致企業(yè)及地方環(huán)保部門(mén)對(duì)化學(xué)品環(huán)境管理認(rèn)識(shí)不足。雖然《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中指出環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)，但是在基層環(huán)保部門(mén)不知道究竟該管什么、怎么管。

3.2 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)薄弱

企業(yè)均會(huì)嚴(yán)格按照要求編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并做好備案工作，但環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)案大部分僅是在生產(chǎn)安全事故預(yù)案上稍加修改，預(yù)案內(nèi)容不具體不全面，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，質(zhì)量無(wú)法得以保證。另外，企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)案很少會(huì)按照要求到環(huán)保部門(mén)進(jìn)行備案。

3.3 對(duì)有毒化學(xué)品環(huán)境管理不全

企業(yè)除使用進(jìn)口的有毒化學(xué)品外，一般還使用國(guó)產(chǎn)的有毒化學(xué)品。由于《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》尚未全面實(shí)施，企業(yè)和環(huán)保部門(mén)對(duì)國(guó)產(chǎn)有毒化學(xué)品環(huán)境管理相對(duì)薄弱。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)有毒化學(xué)品的流向管理

有毒化學(xué)品的環(huán)境管理實(shí)際是一種對(duì)物質(zhì)的管理，化學(xué)品只有暴露、釋放到水、氣、土壤等中，才會(huì)引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)對(duì)有毒化學(xué)品環(huán)境管理是要強(qiáng)化流向管理，即加強(qiáng)有毒化學(xué)品運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、使用、向環(huán)境中釋放等各環(huán)節(jié)的污染防治和環(huán)境應(yīng)急措施。環(huán)保部門(mén)要做好相應(yīng)的監(jiān)督管理。

4.2 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)

為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性[4]，企業(yè)應(yīng)按照要求做好應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作，環(huán)保部門(mén)也應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，對(duì)于沒(méi)有按照要求進(jìn)行編制和備案的企業(yè)，應(yīng)讓企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)環(huán)保部門(mén)可以考慮將備案工作與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制、措施等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采用捆綁式的管理方法，激起企業(yè)的主動(dòng)性。

4.3 加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)作和信息共享

有毒化學(xué)品管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門(mén)多，地方安監(jiān)、公安、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)建立、完善聯(lián)席會(huì)議制度，相互配合、密切協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)有毒化學(xué)品管理信息的共享。另外，安全管理起步較早，環(huán)保部門(mén)應(yīng)借鑒安監(jiān)部門(mén)對(duì)化學(xué)品的有關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。

4.4 盡快啟動(dòng)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記工作

《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》于2012年10月10日正式發(fā)布，這個(gè)辦法對(duì)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境管理進(jìn)行了統(tǒng)籌，只要是危險(xiǎn)化學(xué)品，不論是進(jìn)口還是國(guó)產(chǎn)的，均應(yīng)進(jìn)行環(huán)境管理登記。這是加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理的重要手段，廣東省應(yīng)盡快啟動(dòng)環(huán)境管理登記工作，通過(guò)企業(yè)向環(huán)保部門(mén)匯報(bào)其生產(chǎn)過(guò)程中使用的所有危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量、危險(xiǎn)特性分類(lèi)、用途、使用方式、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施等，掌握化學(xué)品的環(huán)境危害和風(fēng)險(xiǎn)。

5 研究小結(jié)

本文在調(diào)查廣東省進(jìn)口有毒化學(xué)品使用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，指出了廣東省進(jìn)口有毒化學(xué)品環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題，提出了符合廣東省實(shí)際的進(jìn)口有毒化學(xué)品環(huán)境管理對(duì)策，以達(dá)到減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目的。研究指出，廣東省進(jìn)口有毒化學(xué)品環(huán)境管理存在認(rèn)識(shí)不足、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)薄弱、對(duì)有毒化學(xué)品環(huán)境管理不全等問(wèn)題，并針對(duì)以上問(wèn)題提出以下建議：第一，加強(qiáng)對(duì)有毒化學(xué)品的流向管理；第二，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)；第三，加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)作和信息共享；第四盡快啟動(dòng)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅桂玲.有毒化學(xué)品進(jìn)口環(huán)境管理辦法初探[J].環(huán)境化學(xué)，1991，10(3)：6-10.

[2]環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記工作的通知環(huán)辦([2009]113號(hào)).[EB/OL].2009-09-18.http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgt/200910/t20091022_174809.htm.

[3]環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口有毒化學(xué)品環(huán)境管理的通知(環(huán)辦函[2010]1453號(hào)). [EB/OL].2010-12-31.http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201101/t20110107_199666.htm

[4]環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法(環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)). [EB/OL].2010-09-28.http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201010/t20101009_195330.htm.