我國大學章程的發展歷程及特點分析

孫 兆 揚

(山東理工大學 黨委(校長)辦公室，山東 淄博 255049)

我國現代大學雖然只有一百多年的歷史，但大學章程的形成從一開始就是與現代大學的興起相伴隨的，既深受古代大學的影響，又飽受西方現代大學思想的熏染，帶有濃厚的時代烙印，在不同的歷史階段呈現出不同的發展形態和特點。本文擬從我國內地大學章程的歷史淵源、現代大學章程的發展歷程兩個方面對我國大學章程的建設歷程、表現形態及呈現出的主要特點進行簡要梳理和分析。

一、我國大學章程的歷史淵源

任何一種見解、習慣、法律及制度，甚至是任何一種事件，都不難從其起源中找到解釋。[1]32我國古代大學的歷史十分久遠，現代大學的形成發展深受其影響。我國大學章程的形成、發展、呈現形態及表現出來的特點，也可以從古老大學的歷史淵源中去尋找和解讀。

我國古代大學的歷史淵源最早可追溯至夏商周時期。[2]8無論是春秋戰國時期作為古代大學典范的稷下學宮，還是漢代“中央官學中最重要的最高學府——太學”，抑或明清時期的國子監都形成了一整套較為完整的教育思想或制度，都對我國現代大學的形成和發展產生了深遠的影響。具體到大學的章程而言，稷下學宮的治學思想和國子監監規對我國大學章程的形成產生了重要影響。

稷下學宮在150多年的辦學歷程中形成了“官家興辦、私家主持的辦學模式；講學與學術并重的職能形式；兼容并包、來去由已的教學制度；學術自由、百家爭鳴的辦學方針；尊重‘先生’、提供優厚待遇的教師政策”[3]等顯著特色，體現出了辦學自主、學術自由、管理民主等大學本質，不僅對我國現代大學的產生發展具有深遠影響，也對大學章程的形成具有重要的啟迪。另外，國子監監規也可被視作大學章程的重要淵藪。國子監是中國古代隋朝以后的中央官學，是元、明、清三代國家管理教育的最高行政機關和國家設立的最高學府。明代國子監形成了以監規為代表的較為健全完善的制度體系，而且監規系統地對教師與學生的道德品行、遵紀守法、勤謹治學等方面都作出了具體詳盡的規定，內容豐富廣泛。至清代，國子監的典章制度成為集古代官學章程的大成之作，與前代相比，在結構體例上更加規范嚴謹，在程序體系方面更加完備。這些都對我國早期現代大學章程的體例和內容等方面都產生了重要影響。

近代西式學院和大學是在中國傳統儒家書院的基礎上崛起形成的，大學章程的形成發展顯然也受到了傳統書院章程的影響。因此，書院院規應被視作我國大學章程形成的另一個重要淵源。書院作為我國獨具特色的文化教育模式，發軔于唐代，興盛于宋并延續至明清，主要為封建社會培養人才、傳播學術思想、弘揚傳統文化。書院在發展過程中注重制度建設，以明晰的成文制度規范書院管理和學生日常行為。書院制度建設的集中體現就是章程，又被稱作院規、規程、館規等，其中最具盛名的是朱熹的《白鹿洞書院揭示》，被公認為是書院發展史上的一個綱領性文獻和典范，地位極其重要?！栋茁苟磿航沂尽访鞔_了“五教之目”的教學目的，闡明了“為學之序”的教學過程，提出了“修身之要”、“處事之要”及“接物之要”等教育基本要求，為書院內部管理制度的形成奠定了良好基礎，形成了一套自成體系的完整的教育理論體系，成為后世書院效仿學習的范本。其他較為典型的還有《延平郡學及書院諸學榜》《象山書院章程》《臨津書院章程》等。這些書院章程既在管理方面形成了一整套依據實際而制定的具體規定，也對學生的德行、學業等方面提出了具體要求，目的是努力使學生成為經邦濟世之才。盡管書院院規并非現代意義上的大學章程，但書院院規既明確了書院的辦學宗旨，又體現了具體的管理規則，在部分內容上與現代大學章程相類似，可以被視為我國大學章程的獨特淵源。

清王朝在末期創辦的洋務學堂也形成了一些近似章程的制度，比如京師同文館出臺的一系列制度規程；北洋大學堂以美國大學為模式，以“西學體用”為辦學方針，形成的一系列規劃，等等。這些都為我國現代大學章程的形成提供了重要的參考。

二、我國現代大學章程的發展歷程及特點分析

(一)清末時期的大學章程(1898～1912年)

1898年，清政府創立京師大學堂，這是現代中國大學教育肇始的標志。京師大學堂“上承太學正統，下立新學祖庭”，從而成為現代意義上的中國第一所國立綜合性大學。[4]1那么作為我國現代第一所國立大學的章程也就可以被視為是我國現代大學章程的發軔[注]也有學者認為，1895年盛宣懷創辦天津中西學堂(今天津大學)時，向清政府呈遞的《擬設天津中西學堂章程稟》是我國在借鑒西方大學經驗的基礎上制定的第一個近代大學章程。參見陳敏的《我國現代大學章程的緣起與困境分析》,見《現代教育科學》,2007年第4期。?！熬煷髮W堂章程”實際由三個先后完成、相互銜接的章程組合而成，分別是《奏議京師大學堂章程》《欽定京師大學堂章程》和《奏定大學堂章程》。

1898年7月，總理衙門奏籌辦京師大學堂并擬學堂章程折。梁啟超參考東西洋各國大學制度，起草了《奏議京師大學堂章程》，主要內容有總綱、學堂功課例、學生入學例、學成出身例、聘用教習例、設官例、經費、新章等。1900年京師大學堂因庚子事變被毀。1902年，清政府恢復京師大學堂；8月，張百熙奏籌擬學堂章程折，所擬章程被稱作《欽定京師大學堂章程》，又稱“壬寅學制”?！稓J定京師大學堂章程》主要包括全學綱領、功課、學生入學、學生出身、設官、聘用教習、堂規、建置等內容，其中對高等教育還作出了明確分類，分為大學預備科、大學專門分科、大學院三級。這實際上是清末第一個規定學制系統的文件，除了包括“京師大學堂章程”外，還包括《考選入學章程》《高等學堂章程》《中學堂章程》《小學堂章程》《蒙學堂章程》等章程。[5]64《欽定京師大學堂章程》尚未實行，1903年張之洞等又奉命重訂學堂章程，1904年上奏所擬定《奏定大學堂章程》，又稱“癸卯學制”。《奏定大學堂章程》主要包括立學總義、各分科大學科目、考錄入學、屋場圖書器具、教員管理員、通儒院等內容?！蹲喽ù髮W堂章程》規定了學校系統、管理規則及課程設置，摒棄了以往官學、私學和書院并存的舊模式，開創了新的學制模式。

“京師大學堂章程”為近代學校教育制度尤其是高等教育制度的形成奠定了良好的基礎，表現出以下幾方面特點。

首先，具備了現代大學章程的一些基本要素。通過對三個章程的內容進行梳理不難發現，“京師大學堂章程”包含的各部分內容既相互銜接繼承，又有一些推陳出新之處。相同之處是都包含總綱、功課、學生入學、學生出身、設官、聘用教習等基本章節；不同之處是在經費、堂規、建置、屋場、圖書器具等方面隨著時勢的變化又有所區別。具體到章程框架體例而言，“京師大學堂章程”對辦學宗旨、科目設置、管理體制、入學及畢業辦法、教職工聘用、經費等都作了明確的規定，與現代大學章程的內容有很多相同相似之處，具備了現代大學章程所要求的基本要素。

其次，具有一定的開放性特征。“京師大學堂章程”既沿襲保留了我國古代大學的傳統，又參考了東西方進步國家的經驗，誠如張百熙在《進程學堂章程折》中所講到的“臣此次所擬章程，謹上溯古制，參考列邦”。比如，“京師大學堂章程”中在專業設置方面就參考了當時日本帝國大學的章程，在當時的時代環境下，已經體現出了相當的開放性和時代進步性特征。

再次，“京師大學堂章程”具有雙重特質。當時，京師大學堂不僅是全國的最高學府，而且還作為全國最高教育行政機關存在。比如在《奏議京師大學堂章程》總則中就明確規定：“今京師既設大學堂，則各省學堂皆當歸大學堂統轄，一氣呵成；一切章程功課，皆當遵依此次所定?！盵6]181-189因此，“京師大學堂章程”既是大學堂的辦學綱領，又是全國大學堂的基本規范，帶有教育基本法的性質。

縱觀“京師大學堂章程”，系借鑒當時先進國家經驗制定的大學章程，明確了辦學宗旨、管理體制、課程設置、學生來源、教職工聘用等大學章程要素，體現了對大學價值的追求。但其基本精神仍然是“中學為體，西學為用”，尤其在辦學理念上仍固守封建忠孝本位，服務封建王朝，帶有濃厚的封建色彩，同完全意義的現代大學章程仍然是形似而神非。

(二)民國時期的大學章程(1912～1949年)

伴隨著辛亥革命的成功，民國成立，政體更迭，我國現代大學進入到一個繁盛發展時期[注]有學者對民國時期高校數量做了具體統計分析，認為呈不斷增長態勢。參見劉齊、劉宗志的《民國時期的高等院?！?，見《河南商業高等?？茖W校學報》,2008年第4期。。隨著大學數量的不斷增加，國民政府和大學都十分重視規章制度的建設，各所大學幾乎都有自己的章程。在這一時期，大學章程無論是在指導思想方面，還是在內容、體例和制定程序等方面都逐漸趨于成熟。

民國政府成立之初，1912年，教育部頒布了中國近代高等教育的第一部法令——《大學令》。《大學令》由教育總長蔡元培主持制定，法令中明確了“大學以教授高深學術、養成碩學宏材、應國家需要為宗旨”，明確了“大學以文理二科為主。須合于左列各款之一，方得名為大學”，引進了德國近代大學評議會、教授會以及教授參與學術事務管理等基本制度，并以法律形式固定下來，對以后大學管理制度的制定和大學辦學思想產生了深遠的影響，具有劃時代的重要意義?！洞髮W令》頒布的初衷是面向民國時期所有大學，但由于北京大學是當時全國唯一的公立高等學校，因此，它實際上成為了北京大學的章程和辦學準則。

在頒布《大學令》之后的1912到1913年間，民國政府頒布了一系列教育法令和規程，如《專門學校令》《大學規程》《私立大學規程》《法政專門學校規程》《醫學專門學校規程》《外國語專門學校規程》等。1927年南京國民政府建立后，又先后頒布了一系列教育法令規章，諸如1929年7月，頒布了《大學組織法》《?？茖W校組織法》，1934年修訂了《大學組織法》，1934年頒布《學位授予法》《學位分級細則》，1948年頒布《大學法》和《?？茖W校法》。同時，在“收回教育主權”運動浪潮的推動下，國民政府基于對政權和意識形態的控制，1926年至1928年，針對教會學校頒布了《私立學校規程》《私立學校董事會設立規程》《私立學校條例》《私立學校董事會設立條例》等規章。這些法令和規程的出臺形成了一個較為完備的法律制度體系，為大學管理制度的建立奠定了良好的法律基礎，對當時的大學章程產生了重要的影響。

縱觀民國時期，大學呈現蓬勃發展、百花齊放的態勢，由此也形成了一批風格鮮明、頗具特色的大學章程，比較典型的有《北京大學章程》《東南大學組織大綱》《清華學校組織大綱》，以及《金陵大學堂章程》《廈門大學大綱》，等等?？傮w來說，民國時期的大學章程具有以下幾個比較鮮明的特點。

第一，章程制定主體發生變化并規范了內部管理體制。民國時期特別是在民國成立之初至1927年國民黨重建中央政府這一階段，由于仍然戰事不斷、動蕩不安，民國政府忙于戰事而無過多的精力管理高校，大學處在一個自由發展的時期。大學章程制定主體從清末的政府轉變為高校本身，章程都由高校自己制定，并被作為學校管理的基本依據和主要方式。比如，蔡元培擔任北京大學校長之初，為改變北大的官僚作風，采取的一個主要改革措施就是健全學校管理制度，起草了各種規章制度，其中之一就是《北京大學章程》。復旦大學的前身震旦學院成立時，學校即在1902年制定了《震旦學院章程》；1917年，復旦公學改為復旦大學，又重新制定了《復旦大學章程》。

第二，章程制定、修改程序規范而嚴謹。為了保障章程的合法性和權威性，民國時期大學章程的制定和修改都必須依據嚴格的程序。在制定章程方面，比如，北京大學為了制定《北京大學章程》，蔡元培專門成立了由蔣夢麟、顧孟余、胡適、馬舒倫等參加的組織委員會，負責起草大學章程。章程草案形成后，必須經學校評議會審議通過后方可呈送教育部核準備案。針對私立大學，《私立大學規程》中也明確規定，私人或私法人設立大學，應開具目的、名稱、位置、學則等八項呈請教育總長認可。比如，燕京大學于1934年制定了《私立燕京大學組織大綱》。此章程制定完畢，“由校董會通過，呈請教育部核準后施行之”。[7]195在修改章程方面也有嚴格規定。諸如《清華學校組織大綱》第八章第二十三條明確規定“本大綱之修正得由評議會以三分之二之通過提出，于教授會討論決定之”?！督煌ù髮W大綱》規定,大綱的修改要“經過半數以上董事之提議，四分三以上董事出席，出席人四分三以上之議決”。[8]354

第三，形成了較為鮮明的個性和特色。由于受不同國家教育思想的影響，不同大學的章程中體現出不同的管理體制和具體內容，形成了較為鮮明的特色，最為典型的莫過于北京大學與東南大學。“如果說，蔡元培在北大的改革，遵循的是‘洪堡傳統’，那么，郭秉文在東南大學的辦學，則完全以美國大學教育制度為藍本”。[9]148《北京大學章程》所反映的大學管理體制是典型的德國模式，在學校中最高決策機構是評議會，校長是評議會的當然議長；而《東南大學章程》所體現的管理體制則是美國式的大學管理模式，即由評議會、教授會和行政委員會組成“三會制”，“三會”分工明確，職責清晰，校長兼任三個委員會的主席。從章程的具體內容來看，有些學校章程以確立學校的治理結構作為章程主旨，如《北京大學章程》中主要包括學制、校長、評議會、教務會議、行政會議、教務處等體現治理結構的內容。而有的學校章程，如《復旦公學章程》則除了規定宏觀的框架體系外，還側重管理細則的規定，囊括了諸如入學應繳費、學期休假、考試升班及卒業、告假、懲戒、課堂、自修、宿舍、膳廳、游息等細微具體規范，內容龐雜而詳細。

第四，章程體現的辦學理念趨向自治和學術自由。民國時期，西方文化深刻影響并改造著中國傳統文化，大學自治、教授治校和學術自由等西方發達國家的大學辦學思想對當時大學管理者產生了深遠影響，在蔡元培、郭秉文等著名教育家的倡導推動下，西方國家先進的大學辦學理念被我國大學管理者較為成功地移植運用到了辦學實踐中，產生了良好的效果。這也集中體現在大學章程的制定中，通過章程的制定與實施進而營造出自由、民主的良好學術環境。這一時期的大學章程主要是以自治為核心，構建對外獨立的精神圍墻，防范政府、宗教和社會等力量的干擾，完成大學自我人格的塑造；同時形成對內最高的行為力，形成決策尺準和行為準則。[10]259以教授治校為例，當時的大學章程中幾乎都明確規定了教授參與學校管理的機制。比如，《清華學校組織大綱》中規定教授會不僅審定全校課程，而且還可對教務長等的遴選表達權利，同時，還能對章程修改進行討論。這都充分體現出教授不僅參與學術事務，還參與學校的治理。

(三)建國之后的大學章程(1949～1992年)

建國之后，我國對大學實行集中統一的、大包大攬的管理方式，大學實際上成為了政府的附屬機構，大學章程也就淡出了人們的視野。

1950年頒布的《高等學校暫行規程》和1953年公布的《關于修訂高等學校領導關系的決定》中對大學的設置、停辦、專業設置、教學計劃、人事制度、財務制度等方面都作出了詳細嚴格的規定，要求全國高等學校必須嚴格執行，束縛了高校的自主權利。1961年，國家頒布的《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》，簡稱《高教六十條》中又進一步規定，高校必須按照教育部制定或批準的教學方案、計劃來組織開展教學工作；高校專業的設置、變更和取消，必須要在教育部備案；教育部對課程和學科體系的重大改變、學校規模的確定和改變、學制的改變和改革等事項擁有完全批準權。

在這樣的時代環境下，大學實際上成為執行政府命令的附庸，帶有濃厚的政治色彩，沒有自主權可言，章程也就失去了生存的土壤。有學者指出這一時期我國大學管理體制的狀況具有三個明顯的特點：一是大學喪失了作為學術組織的本性，成為政府的附屬機構，沒有獨立自主性；二是政府高度集權管理，大學沒有任何辦學自主權；三是黨委領導處于大學管理體制中的主導地位。[11]126-127

(四)目前的大學章程建設狀況(1992年至今)

隨著改革開放的不斷深入，原有的計劃式教育管理模式及相關制度漸漸不能適應社會發展的新要求，建立依法自主辦學的現代大學制度日益成為經濟社會和高等教育發展的迫切要求。

1993年、1994年國家先后頒布了《中國教育改革和發展綱要》和《國務院關于中國教育改革和發展綱要的實施意見》，明確指出要使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體，并具體規定了高等學校在政府宏觀管理調控下，在教學、科研、人事、財務配置等方面擁有辦學自主權。1995年，《中華人民共和國教育法》頒布，《教育法》第26條明確規定，設立學校首先要有“組織機構和章程”；第28條明確了保障學校辦學自主權、按照章程自主管理等9項權利。1998年，頒布的《中華人民共和國高等教育法》進一步明確了高等學校的法人地位，明確了申請設立高校必須提交章程；第28條指出高校章程必須明確規定學校名稱、校址、辦學宗旨、辦學規模、學科門類設置、教育形式、內部管理體制、經費來源、財產和財務制度、舉辦者與學校之間的權利義務、章程修改程序及其他必須由章程規定的10項具體內容。

2010年，國家頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》。《綱要》明確指出“各類高校應依法制訂章程，依照章程規定管理學?！薄?011年，教育部發布31號令，頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》，明確規定了大學章程制定的總則、內容、程序、核準與監督等要求。

這些法律及規章的頒布，為我國新時期大學章程的制定提供了系統完善的法律依據，極大地推動了大學章程的制定工作。目前，全國高校都已逐步啟動和展開大學章程制定工作。截至2014年7月，教育部已經核準《中國人民大學章程》等大學章程23部，可以說，我國高校的大學章程制定邁入了一個新的歷史階段。

[參 考 文 獻]

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