沅江市油菜產業發展的現狀與對策

周長庚，歐應培，鄧奇志，陳公賢，崔建平

（1.沅江市農業局，湖南 沅江 413100；2.沅江市草尾鎮農業技術推廣服務站，湖南 沅江 413100）

沅江市地處洞庭湖平原，全市耕地面積57 150 hm2，是全國重要的商品糧、棉、油生產基地。其中油料產業發展優勢明顯，2013年夏收油菜面積32 000 hm2，占全市耕地面積一半以上。作為湖南省油菜重點產區，農業部全國優勢農產品區域布局規劃長江中游油菜優勢區，自2008年以來，沅江連續被農業部定為油菜萬畝高產創建示范縣（市），被國家油菜產業技術體系長沙試驗站定為油菜新品種試驗示范協作單位，2010年沅江又被列入國家產油大縣項目建設縣（市）。

1 沅江油菜產業發展現狀

1.1 油菜生產方面

1.1.1 油菜生產面積穩步擴大 近年來，隨著國家支農、惠農政策的不斷完善與落實，油菜種植效益得到明顯提高，激發了農民種植油菜的積極性。沅江充分利用棉地、稻田、渠道、塘基及林間空地套作、間種油菜，并合理利用湖洲秋冬季節性退水形成的空閑地進行油菜生產。據統計，近幾年來，沅江油菜播種面積逐年大幅上升，湖洲油菜的面積擴大到6 667 hm2以上。至2013年，夏收油菜面積達32 000 hm2以上，比2007年增長11 627 hm2，增幅達57.0%。

1.1.2 油菜產量持續增加 通過雙低優質油菜品種和高產栽培技術的推廣，以及油菜高產創建項目的實施，油菜單產、總產逐年提高。據統計，2008～2013年夏收油菜籽產量分別為88、115、116.5、118、118和120.2 kg/667 m2。2013年比2008年產量增加32.2 kg/667 m2，增幅達36.3%。2008年受特大冰凍影響油菜產量偏低。2008～2013年沅江夏收油菜籽總產分別為3.36萬、5.2萬、5.3萬、5.42萬、5.7萬和5.77萬t，2013年比2008年總產增加2.41萬t，增幅達71.7%。2013年5月，經農業部油菜萬畝高產創建驗收專家組測產驗收，沅江萬畝示范片油菜產量達到181.7 kg/667 m2。

1.1.3 油菜品質全面優化 近幾年來，沅江充分發揮以天安油脂集團等為龍頭企業的帶頭作用，實施“企業+協會+農戶”戰略，大力發展油菜訂單生產，實行優質優價政策，不僅油菜種植規模得到擴大，產量實現遞增，而且油菜優質新品種示范推廣也取得了顯著的成效，基本淘汰了芥菜型劣質油菜品種，油菜籽品質得到很大的改善。據調查統計，2013年秋播油菜品種超過40個。其中優質雜交油菜品種35個，主要是灃油系列和華油雜系列，其次是中雙系列和中油系列。常規優質油菜品種2個，常規芥菜籽品種1個。優質油菜種植面積31 400 hm2，優質油菜率98%，其中優質雜交油菜種植面積29 000 hm2，優質雜交油菜率90.6%。全市油菜品種優質化程度居全省領先行列。

1.1.4 油菜規模生產穩定發展 近幾年來，沅江農村土地流轉使大片農田集中到少數種田能手手中，糧、棉、油種植大戶不斷涌現，促進了全市油菜的規模化生產。據統計，2012年全市大戶油菜種植面積累計達8 000 hm2，其中3.3 hm2以上的油菜生產大戶達950戶，6.7 hm2以上的農戶有128戶，33.3 hm2以上的有40戶，66.7 hm2以上的有16戶。不少湖洲的油菜種植大戶成為油菜生產致富的帶頭人。

1.1.5 油菜機械化生產逐步推進 隨著油菜規?；耐七M，加速了油菜機械化進程。2013年沅江機耕油菜面積達14 933 hm2，占播種面積的50.8%，機收面積達到10 200 hm2，占收獲面積的31.9%。

1.2 油料加工方面

1.2.1 加工量持續快速增長 2008～2013年，沅江市油料加工產業年均增長20.5%。2013年，規模以上的油料加工企業實現工業總產值12.5億元，比上年增長17.4%，成為全市經濟增長支柱產業之一，總產值位居益陽市第一。

1.2.2 企業不斷成長壯大 沅江市認真貫徹落實中央各項優農惠農政策，大力扶植油脂加工企業，促進了全市油脂加工產業穩步發展。至2013年，沅江市登記注冊食用油加工企業60家，年加工能力超過10萬t，形成了以辣妹子、天安油脂、康特油脂等3家為龍頭的一批油料加工企業。其中“辣妹子食用油”系列產品在廣州、深圳、珠海、長沙、武漢等各大城市受到消費者青睞。

1.2.3 品牌建設力度加大 沅江市油料加工企業品牌意識逐漸增強，品牌建設力度逐步加大。截至2013年，全市油料加工產業共擁有中國名牌產品1個，湖南名牌產品25個，湖南省著名商標27件。

1.2.4 產業集聚度逐步提高 通過發揮區域資源優勢，加速了產業集群和企業集聚，全市形成了辣妹子、天安油脂、康特油脂等3個油料加工產業集群。

1.2.5 研發體系初步建立 辣妹子、天安油脂等兩家油料加工企業建立了市級企業技術中心，全市油料產業初步形成了“產－學－研”相結合的技術創新和產品研發體系。

2 沅江油菜產業發展中存在的問題

2.1 油菜生產方面

2.1.1 生產標準化水平程度不高 目前，沅江油菜生產中存在品種多亂雜、苗床管理粗放、種植密度偏低、施肥水平不均衡、病蟲防治不及時等現象。90%棉田油菜均進行免耕移栽，密度在3 000株/667 m2以下，栽后除草、追肥等培管較隨意，油菜標準化生產水平有待進一步提高。

2.1.2 產品優質化推進不力 油菜優質品種選擇中單雙低品種并存，部分優質油菜品種的出油率偏低。油菜田硼肥施用未普遍得到重視，以菌核病為主的病蟲害防治工作常遭忽略，收割晾曬的方法不夠科學，均在一定程度上影響了優質油菜品種的品質。

2.1.3 全程機械化推進發展緩慢 據統計，沅江市油菜生產全程機械化率不到10%，基本是手工操作。手工操作需5～6人/667 m2，占生產成本的60%～70%。相比之下，全程機械化用工量不足1人/667 m2，勞動力成本大大下降。另外，沅江市油菜生產主要由婦女和老年勞動力完成。因此，要持續提高全市油菜生產的產量、品質和效益，必須重點發展油菜機播、機收，大力推進全程機械化生產，以降低生產成本、提高生產效益。

2.2 油料加工方面

2.2.1 產業不強，企業不大 目前，沅江市油菜籽加工以民營企業和農村小作坊為主。至2012年，登記注冊食用油加工企業60家，其中骨干企業3家。受生產規模小、生產設備陳舊、能耗高、加工工藝與技術落后、產成品等級低等條件限制，難以有效帶動雙低油菜的持續開發。特別是蒸炒預榨浸出法的采用，極易使油腳中部分營養物質遭到破壞，造成菜餅飼用價值的下降。油料加工企業散、小、差等問題的存在，使整個沅江市油料加工難以形成規模效益和產業優勢。

2.2.2 機制不活，體制不順 從企業內部管理機制來看，普遍實行家族式經營管理，欠缺真正意義上的現代企業管理制度。全市實行股份制改造的龍頭企業僅1家，70%以上的龍頭企業仍是典型的私營企業模式。從利益聯結機制來看，聯結鏈條較為松散，真正形成了“公司+基地+農戶”發展模式，與農民形成“風險共擔、利益共享”機制的龍頭企業不到30%。加之管理體制欠科學，工作中難以協調的現象時有發生，給整個產業化管理帶來了極大不便，也增加了組織領導的難度和成本。

2.2.3 融資不暢，扶持不夠 就目前而言，沅江市大多數油料加工企業處于快速成長期，資金需求量大。據統計，全市油料加工企業年固定資產投入和流動資金需求總額達4.5億元，但銀信部門每年放貸額不足1.5億元，而且貸款手續繁雜，貸款門檻高。同時，現有的中小企業擔保公司資本實力較弱，信貸放大功能不強，難以滿足中小油料加工企業的貸款需求。另外，油料加工產業屬微利行業，比較效益偏低，同時面臨著自然和市場雙重風險，自身資本積累較為緩慢。政府對油菜產業扶持力度不夠，也在一定程度上影響了油料產業的快速發展。

3 沅江油菜產業發展的對策與建議

3.1 強化組織領導

一是成立領導機構。由政府牽頭，將油菜產業發展納入國民經濟和社會發展規劃。成立油菜產業發展工作領導小組和油菜產業發展技術專家組，給予必要的技術指導，并聘請上級科研院所相關專家為產業發展顧問。二是建立工作機制。將油菜產業發展任務分配到各部門及企業，簽訂責任狀，并實行領導負責制，建立責任追究制度。三是制定優惠政策。對油菜種植、機械購置的農戶給予補貼和獎勵，提高他們種植油菜的積極性。四是加強部門協調。建立部門緊密靈活的聯動機制，在領導小組的統一領導下各負其責，各司其職，密切配合，聯合推動油料產業發展。

3.2 強化模式創新

（1）推進土地流轉。在總結土地流轉成功經驗的基礎上，進一步引導土地使用權合理流轉，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油料產業基地建設，推進規模經營的發展[1]。（2）培植龍頭企業。鼓勵企業按“企業＋基地＋農戶”的經營模式建立油料產業基地，使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。支持企業通過科技創新、延伸產業鏈等方式，提高市場競爭力[2]。設立市級油料龍頭企業貸款擔?；?，將龍頭企業納入金融機構重點扶持對象，有效解決季節性收儲資金、技術改造資金和企業運轉資金短缺的問題。鼓勵企業全力打造強勢品牌，積極推進有機食品、綠色食品、無公害食品認證和ISO9000、ISO14000、HACCP等質量管理體系認證。（3）建設產業基地。積極引導龍頭企業通過土地流轉、定向投入、定向服務、定向收購、租賃反聘等形式，在油料產品優勢區域，發展“公司+基地+農戶”、“協會+基地+農戶”、“市場+基地+農戶”的產業發展模式，建設與加工企業相配套的標準化油菜原料基地，重點加快雙低油菜基地建設。（4）發展合作組織。引導農戶按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業協會和專業合作社。開展聯戶種植、技術推廣、生產資料供應、產品營銷等服務，努力提高生產組織化程度，增強規避市場風險能力，促進油料產業規?；⒓s化經營。（5）扶植種植大戶。扶植有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦油菜生產基地，充分發揮種植大戶在發展油料產業上的輻射、示范和帶動作用。（6）建設信息網絡。圍繞油料產業的發展，培育建設油料產業發展要素市場和信息網絡市場，著力打造現代化油料專業市場，充分發揮市場機制在油料種苗供應、產品銷售、產品定價等方面的基礎作用，為農戶、油料加工企業和消費者提供信息、技術、資金等方面的優質服務。

3.3 強化產業扶持

一是爭取項目扶持。爭取國家產油大縣工程、高新技術發展引導資金、農業綜合開發資金、農業基礎設施建設資金以及技改、科技、中小企業發展等專項資金和技術推廣項目對油菜生產的財力支持。二是設立發展基金。財政要安排一定資金用于油料產業發展，重點支持油料產業基地種植補貼和獎勵、良種繁育及新品種新技術示范與推廣培訓、油料產業科研項目建設以及加工技術提升和專用機具、肥料、農藥的補貼等方面。三是拓寬融資渠道。要完善機制，拓寬渠道，促進產業投資主體的多元化。爭取中央財政對“企業＋基地＋農戶”的油料龍頭企業給予貸款貼息補助的支持。加強與金融機構合作，建立面向農戶等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模。鼓勵企業進行股份制改造，資本重組，并推動符合條件的優秀企業上市，增強企業自身的融資能力。加大招商引資力度，改善投資環境，吸引國內外資金發展油料產業。 四是實行保護價收購。建議國家制定油菜保護價政策。需由政府牽頭，油料加工企業與農戶簽訂保護價收購合同，切實保護農民利益，提高農民種油積極性。

3.4 強化科技支撐

一是推動科技創新。積極引導和支持龍頭企業與大專院校、科研院所開展“產－學－研”合作，鼓勵有條件的龍頭企業建立企業技術中心和工程技術中心。鼓勵自主研發新產品，圍繞精深加工、質量安全等一批關鍵技術，大力開發有機食品、功能食品、綠色食品，以適應和滿足日益多樣化的消費需求[3]。二是推行標準化生產。大力實施油菜高產創建項目，加大油菜標準化生產新技術的推廣與應用。大力推廣測土配方施肥、病蟲害專業化防治、優質雙低油菜保優高產規范化栽培等技術。加強油菜免耕直播等節本、省工、高產、高效栽培技術的研究和推廣，切實抓好綠色油菜籽生產技術的推廣與普及。三是推廣優良品種。依托農業科技推廣網絡，引進、示范和推廣一批高產、高油、高抗的油菜優良品種，并以項目為支撐，實行統一供種、一村一品，與加工企業建立訂單生產方式。四是推進全程機械化。引進和推廣油菜生產專用機具、加大專用機具的補貼力度，全力推進油菜生產全程機械化的發展。

3.5 強化技術服務

一是辦好示范樣板。以油菜高產創建為平臺，建立新品種、新技術、標準化生產、產業化開發的示范樣板，以點帶面，以點促面。在關鍵季節，組織農技人員、村組干部、生產大戶，對示范點進行現場觀摩，開展技術經驗交流，切實發揮技術服務的作用。二是搞好技術培訓。由農業部門牽頭組織對基地農戶、農技推廣人員、基層干部、產業協會等人員進行系統的技術培訓，使他們系統地了解油菜產業發展現狀，掌握優質雙低油菜的標準化生產和輕型節本增效新技術，熟練操作和使用油菜專用農機具。

[1]段祖榮，肖月英，肖紅橘，等.常寧市的油菜生產現狀及發展分析[J].作物研究，2007，（1）：75-77.

[2]鄧正春，杜登科，吳平安，等.常德市油菜生產現狀及發展對策[J].湖南農業科學，2010，（16）：19-20.

[3]田 豐，朱飛翔，周安興.湖南油菜生產的發展趨勢與策略[J].湖南農業科學，2010，（11）：99-101.