淺析興寧市發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)存在的問題及對策

劉景霞

（興寧市農(nóng)業(yè)局，廣東 興寧 514500）

精致高效農(nóng)業(yè)是一個綜合性的農(nóng)業(yè)體系，是依托農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)技術和科技進步，以生產(chǎn)高品質、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標，通過區(qū)域特色化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以實現(xiàn)高品質、高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。精致高效農(nóng)業(yè)除具備生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中強調的環(huán)保性、節(jié)約性和可持續(xù)性之外，還呈現(xiàn)三大特點：一是農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的地方資源特色，走特色發(fā)展路線；二是精致高效農(nóng)業(yè)的基礎是高投入，產(chǎn)品具備高品質、高科技含量和高附加值；三是生產(chǎn)、儲運、銷售呈現(xiàn)集約化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營[1]。

精致高效農(nóng)業(yè)助推綠色經(jīng)濟的發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要實現(xiàn)形式。長期以來，興寧市受農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、土地政策與用地矛盾凸顯等因素的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，農(nóng)民就業(yè)、增收困難的局面沒有根本改變。近幾年來，興寧市按照黨的十八大提出的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設放在了更加突出的位置，進一步深化對縣情的科學把握和對地域資源特色的再認識，因地制宜，充分發(fā)揮得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，緊緊圍繞“三園一區(qū)一基地”建設要求，以工業(yè)理念、綠色理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，帶動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，興寧市堅持用現(xiàn)代技術提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，突出做好“油、肉、米、果、菜、茶”六字文章，重點圍繞“優(yōu)質稻、蔬菜、油茶、養(yǎng)殖、茶葉”等產(chǎn)業(yè)，建設示范基地、發(fā)展龍頭企業(yè)，著力打造高山茶油、有機蔬菜、有機水稻、優(yōu)質沙田柚、單樅茶等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了一批具有地方特色的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，為推動該市精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

目前，興寧市已發(fā)展形成優(yōu)質稻、高山茶油、蔬菜、優(yōu)質單樅茶生產(chǎn)加工、龍眼、沙田柚、蠶桑，畜牧業(yè)（良種豬、客鄉(xiāng)雞、鴨、鵝）、水產(chǎn)養(yǎng)殖等省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會4個，農(nóng)民專業(yè)合作社462家，共有會員7 000戶（個）。全市已累計獲無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)品認證的企業(yè)（合作社）有11個，獲得綠色食品認證2個，獲得有機食品認證4個，“三品”認證總面積1 120 hm2；已建成六個大類、60多個具有地方特色的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，如石馬牛棚頂、龍?zhí)稞埻⒂篮臀鹾蜑车冉痂只兀圾櫪S、祥旺、石馬泰獅油茶基地；徑南、刁坊、龍?zhí)锸卟嘶兀Ｅd、龍?zhí)铩幹械孺?zhèn)萬畝優(yōu)質稻示范基地；徑南、永和等鎮(zhèn)優(yōu)質茶基地，黃槐、刁坊、龍?zhí)锷ＰQ基地等。

興寧市精致高效農(nóng)業(yè)基地建設已初具發(fā)展規(guī)模。今后幾年，該市將重點建設興寧市柚果種植科研示范園、龍?zhí)锞赂咝мr(nóng)業(yè)、名峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶等基地，積極推進熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、廣東明珠養(yǎng)生山城等休閑農(nóng)業(yè)基地建設。

1.1 石馬柚果種植科研示范園

該示范園占地總面積20 hm2，分興寧柚果種植科研所（科研示范區(qū)）、觀光休閑旅游區(qū)2個功能區(qū)域，輔以自助采摘、良種培育、農(nóng)耕培育、戶外拓展等功能板塊。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術應用方面，重點以“水肥一體化滴灌”先進技術促進精致高效農(nóng)業(yè)和旅游先鋒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展和輻射帶動當?shù)厝f畝沙田柚果生態(tài)旅游經(jīng)濟，并最終將園區(qū)打造成集農(nóng)業(yè)科研、生態(tài)旅游、休閑度假、低碳節(jié)能于一體的具有客家特色的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

1.2 龍?zhí)锞赂咝мr(nóng)業(yè)基地

通過招商引資，投資數(shù)億元在興寧龍?zhí)铩⒂篮汀侥稀⒌蠓弧③柃椤⑿论椎?個鎮(zhèn)建設666.7hm2優(yōu)質火龍果和233 hm2韭菜花種植基地，并配套建設農(nóng)業(yè)休閑觀光項目，打造旅游體驗休閑保健農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

1.3 廣東明珠養(yǎng)生山城

堅持精致農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結合的原則，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，充分發(fā)揮得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)和觀光、休閑和養(yǎng)生有機結合起來，打造旅游休閑農(nóng)業(yè)精品，探索山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

1.4 熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園

該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地面積781 hm2，計劃總投資38億元。產(chǎn)業(yè)園建設跳出傳統(tǒng)的思維方式，把過去耕山致富靠種茶、種果的單一模式，改變?yōu)閷⑸襟w自然景觀作為載體，注重農(nóng)業(yè)與文化旅游、休閑度假、養(yǎng)生保健、客家民俗體驗的有機結合，以實現(xiàn)果園變公園、林區(qū)變景區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品的休閑觀光，為山區(qū)低丘緩坡荒灘未利用地綜合開發(fā)樹立典范，建成集旅游、休閑、體育、度假為一體的國家5A級旅游景區(qū)。

2 存在問題

2.1 土地流轉困難較大

新開發(fā)建設或擴大精致高效農(nóng)業(yè)示范園、發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)基地都需要一定面積的連片土地。隨著中央、省、市更多有關種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣的落實，農(nóng)民惜地意識不斷增強，加之土地流轉后農(nóng)民的保障機制還不夠健全和完善，一定程度上制約了高效農(nóng)業(yè)集中規(guī)模發(fā)展。如投資企業(yè)想在水口鎮(zhèn)洋新村建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合區(qū)，但通過實地調查發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)戶參與集約開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不大，部分群眾甚至存在抵觸情緒。目前如何放活經(jīng)營權，維護土地流轉雙方收益權，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是目前亟待解決的重大課題。

2.2 生產(chǎn)基礎設施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。雖然該市每年投入超過5000萬元的資金，對優(yōu)質稻、蔬菜、水果、油茶、養(yǎng)殖、茶葉六大產(chǎn)業(yè)的精致高效農(nóng)業(yè)基地進行土壤改良、水利設施的完善以及基本農(nóng)田的整治和保護等，但相比精致高效農(nóng)業(yè)當前發(fā)展規(guī)模及發(fā)展趨勢，這些基礎設施項目建設覆蓋面還遠遠不夠，特別是一些面積較大、地形較復雜的生產(chǎn)基地，因基礎設施較為薄弱，在抵御旱澇等自然災害方面難有良好表現(xiàn)[2]。

2.3 農(nóng)業(yè)扶持發(fā)展資金不足

精致高效農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展擴大精致高效農(nóng)業(yè)規(guī)模都要以大量的投入為前提，沒有投入就沒有收益。 近幾年來，興寧市政府雖然制定了一系列鼓勵精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立出臺了財政支持、稅收扶持、用地優(yōu)惠方面的扶持激勵政策，如縣財政每年投入100萬元扶持鼓勵發(fā)展20 hm2以上的精致高效農(nóng)業(yè)基地建設，但有限的扶持資金對于鼓勵發(fā)展壯大精致高效農(nóng)業(yè)基地，動力仍然不足。

3 發(fā)展對策

3.1 加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設

一是加快石馬柚果種植科研示范園、永和熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、龍?zhí)锞赂咝мr(nóng)業(yè)基地、名峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶基地等建設步伐，支持申報省級示范園區(qū)，增強精致高效示范園區(qū)的示范作用和帶動效應。二是通過出臺土地流轉激勵政策，連片開發(fā)，整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。可選擇在基礎條件較好，有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設精致高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，如可在徑南、龍?zhí)镆?guī)劃建設蔬菜高效種植示范區(qū)，在永和鎮(zhèn)規(guī)劃建設優(yōu)質茶高效示范區(qū)，在合水鎮(zhèn)規(guī)劃建設水產(chǎn)高效養(yǎng)殖示范區(qū)等，著力建設一批規(guī)模大、檔次高、效益好、影響大的高效產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3.2 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化

引進推廣適宜該市資源條件的農(nóng)業(yè)機械，依托梅州市成立的“中國南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)中心”，加快山地農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、示范和推廣，為精致高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植提供機械化服務，提高該市農(nóng)業(yè)規(guī)模種植機械化水平。

3.3 開辟資金多元投入渠道

當前，該市發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)存在資金投入不足、農(nóng)業(yè)基礎條件差等制約因素。按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”原則，結合該市實際，建議加大縣級資金投入和上級財政支農(nóng)資金的整合力度，以精致高效農(nóng)業(yè)項目為重點，充分整合扶貧開發(fā)資金、財政支農(nóng)資金等各類支農(nóng)資金，將投資重點集中向精致高效農(nóng)業(yè)基地建設和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)傾斜。

3.4 強化農(nóng)業(yè)招商重點領域

堅持把招商引資作為發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)的重要舉措來抓，加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通及休閑觀光農(nóng)業(yè)等領域的招商力度。一是圍繞主導產(chǎn)業(yè)加大招商力度。對優(yōu)質稻、蔬菜、油茶、養(yǎng)殖、茶葉等五大主導產(chǎn)業(yè)，特別是單樅茶、龍眼、綠柚、高山茶油、有機蔬菜、娘酒系列、珍珠紅酒、陽天米酒、樂仙腐竹、桑蠶、客家黃優(yōu)質肉雞、羅非魚等特色農(nóng)產(chǎn)品，加強項目包裝，積極對外推介，爭取引進一批投資規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度廣、帶動能力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，做強主導產(chǎn)業(yè)。二是圍繞人文資源發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。該市自然資源豐富，人文歷史厚重，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有“紅、綠、古、特”休閑旅游資源。應充分利用文化底蘊深厚和生態(tài)名景、名人效益的優(yōu)勢，發(fā)揮文化生態(tài)優(yōu)勢，不斷完善以何天炯故居、“馬石公園”、何南鳳故居、客家古民居村落等為重點的人文景觀建設，串珠成鏈，打造興寧特色旅游景區(qū)。

3.5 加大龍頭企業(yè)扶持力度

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)堅持走“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合，迅速提升企業(yè)對農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的帶動輻射能力。同時，積極爭取省市項目和資金支持，扶持一批重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，包裝申報一批項目，打“生態(tài)牌”、“特色牌”、“原產(chǎn)地牌”，打造在梅州乃至全國有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升全市農(nóng)產(chǎn)品的影響力[4-5]。對新建規(guī)模發(fā)展的優(yōu)質稻、蔬菜、油茶、養(yǎng)殖、茶葉等產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在用地、資金、技術等方面給予重點扶持。

3.6 健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系

堅持高起點規(guī)劃、高標準設計規(guī)劃，建設集產(chǎn)品展示、交易、物流配送、倉儲、商業(yè)等功能于一體的大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流園。加快推進興寧毅德商貿(mào)物流城建設進程，引領商貿(mào)物流發(fā)展“航母”，帶動興寧及周邊地區(qū)商貿(mào)物流和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展“農(nóng)超對接”合作，開辟深圳、廣州、珠海等大中城市安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直通渠道。積極組織龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到全國中心城市舉辦名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介會，宣傳推介特色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度。

3.7 加強企業(yè)人才引進和培養(yǎng)

精致高效農(nóng)產(chǎn)品要呈現(xiàn)高品質、高科技含量和高附加值，其規(guī)劃要立足高起點、高標準，引進和培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)技術人才是發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)必然要求。因此，要根據(jù)實際需要，為發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)的企業(yè)引進和培養(yǎng)生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售等鏈條配套的專業(yè)人才，同時加強與華南農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院等高等科研院校人才合作計劃，加大對農(nóng)業(yè)科技人員的再教育，為精致高效農(nóng)業(yè)提供技術支撐和人才保障。

[1]張慧禎，林裕宏等.臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對福建的啟示[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2010，8（4）：42-44.

[2]鞠俊美.現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（7）：377-380.

[3]盧立標，孫翠霞.培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 發(fā)展高效農(nóng)業(yè)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（10）：36-37.

[4]李秀明，湯 萍.發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)轉型升級[J].安徽農(nóng)學通報，2012，18（23)：13-14.

[5]范月娥，陳會平，鐘云星.興寧市精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，(11)：314-315.