湖南省高職涉農專業結構調整研究

姚季倫，謝淑芳，李 妙

（湖南生物機電職業技術學院，湖南 長沙 410127）

在后工業化時代，隨著農業勞動力的持續大量轉移，農業勞動力由季節性短缺、區域性短缺、結構性短缺向總量短缺轉變。以技術性勞動替代簡單勞動為主要特征之一的現代農業發展勢在必然。現代農業發展要求第一產業勞動力由經驗農民向知識農民轉型。發展農業職業教育成為了目前培育知識農民的主要途徑，是解決未來一個時期誰來種田的主要辦法，是實現工、農協調發展，統籌城鄉發展，解決“三農”問題，實現全面小康社會建設的重要舉措[1]。目前，湖南省已進入傳統農業向現代農業跨越發展階段，是全國農業現代化進程中率先和重點推進的省區。省委提出了以“農業現代化”領跑“新型城鎮化”的發展戰略。涉農高職教育是農業職業教育的重要組成部分。因此，適應現代農業發展需求，調整高職涉農專業結構，培養高質量、多種類、多規格和符合市場需求的農業技術技能人才具有現實的緊迫性。

1 湖南省農業產業人才未來需求

在傳統農業向現代農業跨越發展階段，農業勞動力內部結構調整的方向主要是從土地密集向勞動力密集、低效益行業向高效益行業、勞動密集型向資本密集型方向轉移，農業生產性行業向農業服務性行業轉移。在農業現代化推進過程中，湖南省農業產業發展的主要方向：一是農業機械化[2]。到2015年全省農機總動力達到5 600萬kW，農業機械化綜合水平達到56%，現代農業裝備水平將要有質的飛躍；二是農業生產科技化。到2015年，選育和引進農林牧漁業新品種1 000個，推廣應用農業實用技術20 000項，主要農作物良種覆蓋率達到95%，科技進步對農業增長的貢獻率上升58%以上；三是農業產業化和農業生產主體組織化。2015年，農業專業合作組織將發展到15 000個，農戶參與比重達到20%以上。農村實用人才需求大幅度增加。按《湖南省中長期人才發展規劃》要求，到2020年，農村實用人才預期需求達到141萬人，主要是科技示范帶頭人、種養能手、創業能手、農機能手、農村經紀人和合作組織領辦人等。在農村實用人才中，中專學歷以上人才需求達到10%以上，目前大約占1.5%。未來中專∶大專∶本科以上人才比例按，5∶3∶2的要求測算，需要新增中專學歷人才約5.5萬人，大專學歷約3.3萬人，本科學歷以上約2.2萬人。

2 湖南省涉農專業結構現狀及高職特點分析

2.1 湖南省高職涉農專業招生數量情況與特征分析

根據表1統計，2009～2012年，湖南省大學、高職、中職涉農專業招生數量分別為3 053人/a、2 646人/a和10 070人/a。這個數量結構具有三個顯著特征：第一，高職涉農專業招生數量結構不合理，本科∶高職∶中職的招生數量比例為1∶0.87∶3.30，屬于兩頭大，中間小的細腰型結構，與階段性金字塔結構需求1∶1.5∶2.25相比，高職少了0.63個點；第二，根據實際調查，全省高職類型人才需求在4 000人/a以上，其中農村實用人才需求為3 300人/a，但目前實際招生人數只有2 646人，與需求相比，明顯偏少。第三，高職涉農專業招生與本科和中專類型相比較，明顯處于劣勢。產生這個現象的主要原因是本科有高學歷，學校主要集中在大都市，對學生的吸引力強；中專是免費就讀，可以節約教育支出，給學生和家庭帶來實惠；高職學校分布較散，不能免費就讀。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年》要求，大力發展面向農村的職業教育，特別是涉農高等職業技術教育，是看準了高職類型人才培養能力與未來需求差距的。

表1 2009～2012年湖南省涉農專業招生情況 （人）Table 1 Enrollment of agriculture related majors in Hunan Province from 2009 to 2012

2.2 湖南省涉農專業主要學科類型與高職結構特點分析

表1中的數據顯示，結構基本合理的學科類型是動物科技、園林園藝兩大類。但是在園林園藝專業類型中，高職果蔬專業招生很少，仍然與實際的需求差距較大。根據《湖南省農業“十二五”發展規劃》的要求，到2020年，蔬菜、水果產量要比2010年分別增長約800萬t，而水果、蔬菜是勞動密集型產業，如果沒有相當數量的技術人才和種植能手，產出效率將會下降，產量波動將會很大。

結構很不合理的有農業機械專業。現代農業發展的主要方向之一是發展現代農業裝備，改造傳統農業。農業機械使用和維修人才的需求急劇增加[1-2]。目前除了本科有29人/a的招生外，高職和中職學校沒有招生。根據調查，近10 a來，湖南省基層農機站幾乎沒有專業學歷層次人才進入，主要是企業在承擔農機推廣人才的培訓。進入推廣隊伍的絕大部分是非專業人才，這與院、校的專業設置不無關系。

大力發展農產品加工是湖南省農業發展的又一個著力方向。食品科技屬于資本密集型和技術密集型產業，人才培養結構應該屬于倒金字塔型。但從目前實際情況來看，此類專業人才培養也呈現出細腰型結構。本科學歷層次人才培養有不斷增加的趨勢，如2011年以后，懷化學院和邵陽學院分別新設了食品科學與工程以及食品質量與安全兩個專業，共招生222人/a。高職食品科技專業招生沒有明顯改善，2009年以后平均只有140人/a。

農村管理領域的招生情況是本科和大專層次很少，中職較多，無法滿足未來的需求。在現代農業發展的新形勢下，農業生產的組織化程度不斷提高。到“十二五”規劃末期，湖南規劃農業專業合作組織將達到15 000個，農業企業全面發展，高層次的農村管理人才的需求將有大幅度提高。

在農作物栽培（糧、經、棉、油、茶）人才培養上，大學 : 高職 : 中職為1 : 0.25 : 2.5，也呈現出細腰型結構，高職主要在種子生產領域設有專業，其他領域是空白。

3 調整高職涉農專業結構的對策與建議

3.1 增加高職人才培養數量

對于公益性、基礎性、戰略性和弱質性的農業教育事業而言，免費培養是國際慣例，在我國也可以實施層次推進。即在農業教育上，由目前的免費中職教育推進到免費高職教育，再推進到本科學歷層次。補貼農業教育是WTO規則允許的“綠箱政策”，通過提高農業勞動者的素質來提高農業勞動生產率和農業產出是發展現代農業的重要途徑[3-4]。提高農業勞動者的素質既可以緩解農村、農業勞動力空心化的壓力，也是提高湖南省農業競爭力的主要途徑。在全國全面進入工業反哺農業的階段，實施高職免費涉農專業教育既有財力，也有先例，比如浙江。所以，建議湖南省實施高職涉農專業免費教育。

3.2 注重區域布局調整

農業是具有自然分野、區域特色及其分工特別明顯的行業。涉農高職學校的主要目標之一就是服務地方建設。因此，在建設思路上，這類學校要由單一的不斷適應市場，向服務區域特色農業并創立相對穩定的特色專業集群轉變；由同質性競爭，向合理分工轉變，使結構調整為優化布局服務。比如懷化職業技術學院發揮種業研究傳統優勢，主導傳統種植領域專業；永州職業技術學院發展畜牧養殖專業；岳陽職業技術學院發展水產類專業；湖南生物機電職業技術學院發展都市服務型農業專業，并利用相對優勢和比較優勢原理，兼及其他專業。

3.3 服務現代農業發展

轉型期的現代農業發展，主導著高職涉農專業結構調整。根據上面分析，湖南省高職人才培養在農機使用及維修、蔬菜水果種植及其加工、農村管理人才培養上，明顯跟不上現代農業發展要求，亟需恢復學科或設立新學科，并加強學科建設。

3.4 強化弱勢的種植專業

農業是弱質產業，農業勞動者的比較報酬是工業的1/8、第三產業的1/3。在傳統種植業領域勞動強度更大，報酬更低。高職學校沒有免費就讀等政策優惠，在本科、高職、中職招生結構比例上，呈現出更為明顯的細腰型結構。種植專業高職招生平均只有113人/a，且集中在種子專業。湖南省農業就業人員從2001年以來進入快速下降通道，2000年為2 120.98萬人，2011年下降到1 679.94萬人，年均減少40萬人以上。在傳統農業向現代農業的跨越期，勞動力替代技術的發展很難彌補農業勞動力轉移帶來的影響，造成農產品供不應求。因此，建議適應現代農業發展和家庭農場建設需要，恢復空白的種植專業，同時加大實訓等基礎設施的國家投入，實施免費就讀，促進面向農村的高職農業教育全面發展，服務現代農業建設。

[1]杜青林.新時期中國“三農”發展問題[J].中國流通經濟，2005，19（12）：4-7.

[2]盧秉福.農業機械化與農村可持續發展研究[D].沈陽：沈陽農業大學，2008.

[3]郝林海，趙永彪，王德林，等.加快建設現代農業 推進寧夏農業農村經濟又好又快發展[N].寧夏日報， 2009-10-10.

[4]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfi les/moe/moe_177/201008/93785.html.