建筑業農民工職業培訓問題的探討

【摘 要】如何盡快培養出適應產業轉型和發展的有理想、懂技術、會操作、出業績的新一代建筑產業工人，是建筑業面臨的難題之一。規范勞務企業、共享培訓成果、科學對待農民工培訓是解決農民工技能與發展問題的有效方法。

【關鍵詞】建筑業 農民工 崗位技能

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）02C-0004-02

建筑業是國民經濟支柱產業，其在為社會創造價值的同時，也為社會創造了大量的就業崗位。2012年國家統計局抽樣調查結果顯示，全國農民工總量已達26261 萬人，其中將近6000萬人從事建筑業。農民工進入建筑業，雖然為建筑業快速發展提供了人力保障，但是農民工隊伍龐大松散，無序流動，農民工接受職業技能培訓和鑒定的人數嚴重不足，進而導致建筑業從業人員素質較低，給工程建設質量帶來隱患。如何盡快培養出一大批適應產業轉型和發展的有理想、懂技術、會操作、出業績的新一代建筑產業工人，是建筑業面臨的難題之一。

一、建筑業農民工培訓現狀及原因分析

據國家統計局公布的2012年全國農民工監測調查報告顯示，在農民工中，接受過農業技術培訓的占10.7%，接受過非農職業技能培訓的占25.6%，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工占69.2%（見表1）。具體到建筑行業，目前在崗農民工接受過短期技能培訓的不足10%，接受初級崗位技術培訓的占3.4%，接受中等技術培訓的僅占0.13%，沒有接受過技能提升培訓的高達86.4%。究其原因主要表現在以下方面：

表1 2012年不同年齡組農民工參加培訓情況（單位：%）

參加過農業

技術培訓 參加過非農

職業技能培訓 兩項培訓

都沒有參加過

16-20歲 4.0 22.3 76.0

21-30歲 6.2 31.6 66.0

31-40歲 11.0 26.7 68.0

41-50歲 14.9 23.1 69.5

50歲以上 14.5 16.9 74.5

（一）勞務分包制度不完善

2001年，《建筑業企業資質管理規定》設置了“施工總承包、專業承包和勞務分包企業”三個層次，首次提出了勞務分包用工方式，原來固定的勞動用工方式逐漸被多元化的用工方式所取代。但十余年過去了，規范的勞務分包制度尚未建立，明確的、強制性的法規政策依據依舊缺乏，國家對勞務分包管理還僅停留在勞務分包企業的資質層面，同時現行法律法規對肢解發包、轉包、掛靠等行為的界定也不夠明確，缺乏具體的界定標準。由此導致建筑市場上勞務分包復雜、混亂，勞務分包企業自身建設與發展大多流于形式，“包工頭”帶隊組織農民工成為建筑勞務的主流群體。包工頭組織農民工，聚散相對自由，培訓與鑒定難以規范與要求。

（二）政府管理和職能轉變不到位

實際生產中，就業準入和持證上崗制度落實不到位、人證不符現象嚴重。片面追求經濟增長速度和偏重經濟增長的干部考核體系，使人們更多的看重GDP而忽視勞動力技能培養，農民工崗位培訓更是問津者甚少。一些地方政府對持證上崗、農民工繼續教育等公共管理和服務嚴重缺位，公共財政預算也未得到充分體現。

（三）培訓經費短缺，培訓方式單一

盡管近年來農民工教育培訓受到了一定程度的重視，但由于建筑業農民工教育培訓制度缺乏有效的資金保障，管理部門培訓力量有限，上崗作業人員無法普遍得到培訓；很多培訓只是走形式，沒有起到應有的作用和效果，如培訓教材滯后，培訓只是下發一些培訓資料，沒有進行理論講解和時間操作等，無法滿足農民工群體的實際需求，從而導致農民工素質無法得到實際提高，技能也無法得到加強。勞務分包企業獲得施工資質的條件之一，是作業人員持證上崗率要達到100%，但目前全國僅有800多個技能培訓機構和700多個鑒定機構，全國累計培訓和鑒定的建筑勞務人員僅300萬人左右，總持證率還不到一線操作工人總數的9%。農民工頻繁的崗位流動使企業花費在其身上的培訓投入與收益不對稱；農民工一旦“跳槽”，企業投資即變成“為他人作嫁衣”。鑒于此，多數企業制定員工培訓計劃時，較少考慮農民工；提取職工教育經費時，沒有農民工的份。農民工沒有被當做穩定的產業工人看待，生產中僅有的組織培訓也只是為了應付檢查和申報資質，“人證不符”現象十分普遍。

二、建筑業農民工培訓對策建議

（一）完善相關法律法規，引導勞務企業規范化發展

1.政府部門要完善建筑勞務分包相關的配套法律法規，明確建筑勞務分包的法律地位，使得建筑勞務分包企業在交易時有章可循，行業主管部門在執法監督時有法可依。簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，多渠道建立和發展勞務分包企業。加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，對具備條件的隊伍，引導他們合資入股成立建筑勞務分包企業；引導建筑業企業進行內部機制創新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業條件的勞務隊伍進行收編，促使“包工頭”轉為合法的企業職工或股東。

2.嚴格落實勞務企業資質條件，創新開展勞務企業農民工培訓。勞務輸出基地應從源頭上重點開展建筑業務工人員的初級培訓，做到“先培訓，后輸出”。運用信息化手段實行務工人員身份管理，大力推廣建筑務工人員“實名制”管理，不折不扣落實“企業作業人員持證上崗率100%”條件。創新機制，設立和規范勞務分包企業、培訓單位、技術鑒定單位、用人單位、農民工等各方的行為準則和權利義務關系，就農民工職后培訓提出具體的、操作性強的內容與要求，提高勞務企業重視農民工培訓的程度。

3.加強勞務企業管理投入，轉變勞務企業管理模式。有關部門要進一步采取措施及市場化手段，促進勞務企業管理水平快速提高，促進建筑勞務企業盡快從粗放的無序管理模式向規范的現代企業管理模式轉變。endprint

（二）多渠道籌措資金，廣泛開展農民工培訓

政府作為社會各階層利益的協調者，當把提高全體勞動者的素質和能力作為戰略決策來抓時，應加大職業培訓資金投入，提高對職業培訓教材開發、師資培訓等基礎工作的支持，加大整合用于職業培訓的各項補貼資金的力度，統籌使用，提高效益。企業作為用人單位，在按規定足額提取職工教育經費同時，應將農民工在崗技能提升培訓納入正常職工培訓范疇。對于承包企業的“職工教育經費”應加強使用監管；對于勞務作業分包的工程項目，要求承包企業必須將“職工教育經費”單獨計列，專項支出，確保農民工技能培訓經費足額提取和使用。借鑒德國“建筑社會銀行”（SOKA-BAU）做法，建立農民工培訓提升共享制度，即根據地區建筑業發展情況和當地建筑企業聚集程度，由政府和當地所有建筑企業按比例共同出資建立培訓提升中心（以下簡稱中心）。中心師資由企業崗位能手和建筑類職業院校教師組成；中心經費由企業提交的職工教育經費、國家職業培訓補貼及社會捐贈等組成；中心根據國家培訓規劃與計劃，結合當地企業培訓需求，分年度公布自己的培訓內容和培訓標準，全年滾動式反復進行；農民工無論在哪個企業，均可根據自己和企業的時間，合理安排培訓與提升；培訓達到相應標準時，即可進行技能鑒定，同時頒發國家相應的職業資格證書；培訓必須在建筑現場進行時，可委托有培訓能力的企業承擔相應的培訓任務，并就培訓工作給予經費補償或其他方面的優惠。共享制度可以消除為他人做嫁衣的擔心，可以做到資源共享、利益同分、效益最大化。

（三）創新培訓模式，提高培訓質量

建筑行業受建筑技術、工期及氣候條件等客觀因素影響，除歇工期外，正常施工期間職工技能培訓不能像其他行業那樣集中脫產進行。鑒于此，正常施工期間，應充分發揮建筑工地農民工業余學校作用，推動農民工的職業技能水平、道德法律意識等綜合素質不斷提升，動員引導建筑業農民工技能成才、崗位建功。其次要充分利用建筑現場班組組織特點，將課堂搬進工地，通過師傅帶徒弟、崗位大練兵等方式，激發農民工學習知識、提高技藝的興趣和愛好，解決農民工培訓所面臨的實際困難。在一線建筑業農民工中廣泛開展技術革新、技術攻關、發明創造、合理化建議等技能提升、技術創新活動，擴大小發明、小改造、小革新、小設計、小建議等“五小”活動在建筑業農民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設等重大工程和重點項目建設，發揮農民工業余學校平臺作用，立足工地現場，積極開展勞動競賽活動。積極推進“政府主導、企業主辦、工地建校、社會參與”的農民工業余學校建設管理模式，豐富農民工業余學校內涵，將農民工培訓發展與企業戰略發展相結合，形成農民工培訓戰略規劃。

歇工期，除前文述及的培訓提升中心模式外，還應積極鼓勵職業院校參與農民工崗位技能培訓，建立以職業院校、企業和培訓提升中心為載體的職業培訓體系，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。職業院校參與農民工培訓，教學內容應以施工現場面臨的問題為中心，以施工現場需求為主導，簡化高深理論，強化一線應用；教學方法應強調學做結合、理實一體。即在解決問題的同時，使受教育者以理解為中心；借助已知知識教未知知識；先掌握整體（概要），再消化細節。學校培訓需注意：在強化職業技能訓練同時，還應加強職業道德、法律意識等職業素質的培養，使勞動者的技能水平和綜合職業素養同時得以提高。

建筑行業是安全事故高發領域，相對其他行業而言，建筑領域農民工適應崗位需求的專業技能更加匱乏。為此，本著“就業一人、培訓一人”的原則，建立“上崗就業培訓—技能素質提升—安全生產達標”的就業、成才“一條龍”服務模式，是提高農民工就業質量、技能素質和生存能力的根本。同時，農民工崗位技能提升是一項長期而艱巨的任務，只有在制度上保證、政策上支持、形式上創新，才能從根本上實現農民工崗位技能的提升，才能實現我國由人口大國向人力資源強國的轉變，才能統籌城鄉、加快工業化和城鎮化進程。

【參考文獻】

[1] 楊連江，蒙定明.國外企業職工教育[M].北京：中國教育出版社，1983

[2] 刁慧穎.素質教育工程是提升農民工素質的有效途徑[J].北京市工會干部學院院報， 2007（22）

[3] 李銀.論實施農民工繼續教育工程[J].中國成人教育，2007（4）

[4] 陸啟光. 農民工繼續教育政策支持系統的構建[J].教育評論，2010（2）

【基金項目】廣西教育廳廣西高等教育教學改革工程“十一五”第三批立項項目

【作者簡介】易著梁（1968- ），男，南寧職業技術學院副教授，研究方向：計算機教育、軟件工程、計算機網絡、Linux技術。

（責編 丁 夢）endprint

（二）多渠道籌措資金，廣泛開展農民工培訓

政府作為社會各階層利益的協調者，當把提高全體勞動者的素質和能力作為戰略決策來抓時，應加大職業培訓資金投入，提高對職業培訓教材開發、師資培訓等基礎工作的支持，加大整合用于職業培訓的各項補貼資金的力度，統籌使用，提高效益。企業作為用人單位，在按規定足額提取職工教育經費同時，應將農民工在崗技能提升培訓納入正常職工培訓范疇。對于承包企業的“職工教育經費”應加強使用監管；對于勞務作業分包的工程項目，要求承包企業必須將“職工教育經費”單獨計列，專項支出，確保農民工技能培訓經費足額提取和使用。借鑒德國“建筑社會銀行”（SOKA-BAU）做法，建立農民工培訓提升共享制度，即根據地區建筑業發展情況和當地建筑企業聚集程度，由政府和當地所有建筑企業按比例共同出資建立培訓提升中心（以下簡稱中心）。中心師資由企業崗位能手和建筑類職業院校教師組成；中心經費由企業提交的職工教育經費、國家職業培訓補貼及社會捐贈等組成；中心根據國家培訓規劃與計劃，結合當地企業培訓需求，分年度公布自己的培訓內容和培訓標準，全年滾動式反復進行；農民工無論在哪個企業，均可根據自己和企業的時間，合理安排培訓與提升；培訓達到相應標準時，即可進行技能鑒定，同時頒發國家相應的職業資格證書；培訓必須在建筑現場進行時，可委托有培訓能力的企業承擔相應的培訓任務，并就培訓工作給予經費補償或其他方面的優惠。共享制度可以消除為他人做嫁衣的擔心，可以做到資源共享、利益同分、效益最大化。

（三）創新培訓模式，提高培訓質量

建筑行業受建筑技術、工期及氣候條件等客觀因素影響，除歇工期外，正常施工期間職工技能培訓不能像其他行業那樣集中脫產進行。鑒于此，正常施工期間，應充分發揮建筑工地農民工業余學校作用，推動農民工的職業技能水平、道德法律意識等綜合素質不斷提升，動員引導建筑業農民工技能成才、崗位建功。其次要充分利用建筑現場班組組織特點，將課堂搬進工地，通過師傅帶徒弟、崗位大練兵等方式，激發農民工學習知識、提高技藝的興趣和愛好，解決農民工培訓所面臨的實際困難。在一線建筑業農民工中廣泛開展技術革新、技術攻關、發明創造、合理化建議等技能提升、技術創新活動，擴大小發明、小改造、小革新、小設計、小建議等“五小”活動在建筑業農民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設等重大工程和重點項目建設，發揮農民工業余學校平臺作用，立足工地現場，積極開展勞動競賽活動。積極推進“政府主導、企業主辦、工地建校、社會參與”的農民工業余學校建設管理模式，豐富農民工業余學校內涵，將農民工培訓發展與企業戰略發展相結合，形成農民工培訓戰略規劃。

歇工期，除前文述及的培訓提升中心模式外，還應積極鼓勵職業院校參與農民工崗位技能培訓，建立以職業院校、企業和培訓提升中心為載體的職業培訓體系，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。職業院校參與農民工培訓，教學內容應以施工現場面臨的問題為中心，以施工現場需求為主導，簡化高深理論，強化一線應用；教學方法應強調學做結合、理實一體。即在解決問題的同時，使受教育者以理解為中心；借助已知知識教未知知識；先掌握整體（概要），再消化細節。學校培訓需注意：在強化職業技能訓練同時，還應加強職業道德、法律意識等職業素質的培養，使勞動者的技能水平和綜合職業素養同時得以提高。

建筑行業是安全事故高發領域，相對其他行業而言，建筑領域農民工適應崗位需求的專業技能更加匱乏。為此，本著“就業一人、培訓一人”的原則，建立“上崗就業培訓—技能素質提升—安全生產達標”的就業、成才“一條龍”服務模式，是提高農民工就業質量、技能素質和生存能力的根本。同時，農民工崗位技能提升是一項長期而艱巨的任務，只有在制度上保證、政策上支持、形式上創新，才能從根本上實現農民工崗位技能的提升，才能實現我國由人口大國向人力資源強國的轉變，才能統籌城鄉、加快工業化和城鎮化進程。

【參考文獻】

[1] 楊連江，蒙定明.國外企業職工教育[M].北京：中國教育出版社，1983

[2] 刁慧穎.素質教育工程是提升農民工素質的有效途徑[J].北京市工會干部學院院報， 2007（22）

[3] 李銀.論實施農民工繼續教育工程[J].中國成人教育，2007（4）

[4] 陸啟光. 農民工繼續教育政策支持系統的構建[J].教育評論，2010（2）

【基金項目】廣西教育廳廣西高等教育教學改革工程“十一五”第三批立項項目

【作者簡介】易著梁（1968- ），男，南寧職業技術學院副教授，研究方向：計算機教育、軟件工程、計算機網絡、Linux技術。

（責編 丁 夢）endprint

（二）多渠道籌措資金，廣泛開展農民工培訓

政府作為社會各階層利益的協調者，當把提高全體勞動者的素質和能力作為戰略決策來抓時，應加大職業培訓資金投入，提高對職業培訓教材開發、師資培訓等基礎工作的支持，加大整合用于職業培訓的各項補貼資金的力度，統籌使用，提高效益。企業作為用人單位，在按規定足額提取職工教育經費同時，應將農民工在崗技能提升培訓納入正常職工培訓范疇。對于承包企業的“職工教育經費”應加強使用監管；對于勞務作業分包的工程項目，要求承包企業必須將“職工教育經費”單獨計列，專項支出，確保農民工技能培訓經費足額提取和使用。借鑒德國“建筑社會銀行”（SOKA-BAU）做法，建立農民工培訓提升共享制度，即根據地區建筑業發展情況和當地建筑企業聚集程度，由政府和當地所有建筑企業按比例共同出資建立培訓提升中心（以下簡稱中心）。中心師資由企業崗位能手和建筑類職業院校教師組成；中心經費由企業提交的職工教育經費、國家職業培訓補貼及社會捐贈等組成；中心根據國家培訓規劃與計劃，結合當地企業培訓需求，分年度公布自己的培訓內容和培訓標準，全年滾動式反復進行；農民工無論在哪個企業，均可根據自己和企業的時間，合理安排培訓與提升；培訓達到相應標準時，即可進行技能鑒定，同時頒發國家相應的職業資格證書；培訓必須在建筑現場進行時，可委托有培訓能力的企業承擔相應的培訓任務，并就培訓工作給予經費補償或其他方面的優惠。共享制度可以消除為他人做嫁衣的擔心，可以做到資源共享、利益同分、效益最大化。

（三）創新培訓模式，提高培訓質量

建筑行業受建筑技術、工期及氣候條件等客觀因素影響，除歇工期外，正常施工期間職工技能培訓不能像其他行業那樣集中脫產進行。鑒于此，正常施工期間，應充分發揮建筑工地農民工業余學校作用，推動農民工的職業技能水平、道德法律意識等綜合素質不斷提升，動員引導建筑業農民工技能成才、崗位建功。其次要充分利用建筑現場班組組織特點，將課堂搬進工地，通過師傅帶徒弟、崗位大練兵等方式，激發農民工學習知識、提高技藝的興趣和愛好，解決農民工培訓所面臨的實際困難。在一線建筑業農民工中廣泛開展技術革新、技術攻關、發明創造、合理化建議等技能提升、技術創新活動，擴大小發明、小改造、小革新、小設計、小建議等“五小”活動在建筑業農民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設等重大工程和重點項目建設，發揮農民工業余學校平臺作用，立足工地現場，積極開展勞動競賽活動。積極推進“政府主導、企業主辦、工地建校、社會參與”的農民工業余學校建設管理模式，豐富農民工業余學校內涵，將農民工培訓發展與企業戰略發展相結合，形成農民工培訓戰略規劃。

歇工期，除前文述及的培訓提升中心模式外，還應積極鼓勵職業院校參與農民工崗位技能培訓，建立以職業院校、企業和培訓提升中心為載體的職業培訓體系，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。職業院校參與農民工培訓，教學內容應以施工現場面臨的問題為中心，以施工現場需求為主導，簡化高深理論，強化一線應用；教學方法應強調學做結合、理實一體。即在解決問題的同時，使受教育者以理解為中心；借助已知知識教未知知識；先掌握整體（概要），再消化細節。學校培訓需注意：在強化職業技能訓練同時，還應加強職業道德、法律意識等職業素質的培養，使勞動者的技能水平和綜合職業素養同時得以提高。

建筑行業是安全事故高發領域，相對其他行業而言，建筑領域農民工適應崗位需求的專業技能更加匱乏。為此，本著“就業一人、培訓一人”的原則，建立“上崗就業培訓—技能素質提升—安全生產達標”的就業、成才“一條龍”服務模式，是提高農民工就業質量、技能素質和生存能力的根本。同時，農民工崗位技能提升是一項長期而艱巨的任務，只有在制度上保證、政策上支持、形式上創新，才能從根本上實現農民工崗位技能的提升，才能實現我國由人口大國向人力資源強國的轉變，才能統籌城鄉、加快工業化和城鎮化進程。

【參考文獻】

[1] 楊連江，蒙定明.國外企業職工教育[M].北京：中國教育出版社，1983

[2] 刁慧穎.素質教育工程是提升農民工素質的有效途徑[J].北京市工會干部學院院報， 2007（22）

[3] 李銀.論實施農民工繼續教育工程[J].中國成人教育，2007（4）

[4] 陸啟光. 農民工繼續教育政策支持系統的構建[J].教育評論，2010（2）

【基金項目】廣西教育廳廣西高等教育教學改革工程“十一五”第三批立項項目

【作者簡介】易著梁（1968- ），男，南寧職業技術學院副教授，研究方向：計算機教育、軟件工程、計算機網絡、Linux技術。

（責編 丁 夢）endprint