15禁令治歪風

寒徹

領導干部帶頭在公共場所禁煙、領導干部嚴禁用公款購買贈送賀年卡、領導干部承諾不出入私人會所……剛剛過去的2013年，可謂公務員的“禁令之年”。

記者不完全統計發現，從八項規定伊始，各部門至少出臺了15道約束黨政機關工作人員各項行為的規定，內容不僅涉及送禮收禮、公務接待等工作要求，還細化到禁煙、葬禮等生活領域，涵蓋了工作生活的各方面，引發公眾高度關注。

嚴控送禮腐敗 ，抵制奢侈浪費

2013年下半年以來，每逢重大節日前夕，一般都會有對領導干部的嚴控規定出臺。記者查閱資料發現，此前，中紀委在中秋和國慶前很少發禁令，但春節和元旦前，基本每年會發出通知，嚴明紀律。

而在2013年9月13日，中共中央紀委監察部網站上公布了針對中秋、國慶期間不正之風行為的舉報電話和郵箱，并表示“如發現，將及時受理、嚴肅查處”。早在8月21日，中紀委就做出部署，要求堅決剎住中秋國慶公款送禮、公款吃喝和奢侈浪費等不正之風。

隨后，2013年10月31日，中央紀委發出《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》。通知指出：各級黨政機關、國有企事業單位和金融機構，嚴禁用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品。

根據往年的經驗，每當節日期間，賀卡、煙花爆竹、煙酒、花卉行業就忙碌起來，這些東西就在各大事業單位、企業以及個人與領導之間流通起來。送來送去，浪費了大量的財物，而且燃放煙花爆竹也會引發火災造成直接經濟損失。

以新年掛歷、臺歷為例，往年元旦、春節期間，正是銷售的旺季，而今年熱度驟減。一位賣辦公用品的攤販告訴記者，每年都銷售年歷，團購占銷售的80%以上，可是今年受禁令影響，年歷上市以來，團購單沒有一個，零售也僅賣出幾十本。

記者采訪了多個黨政機關，工作人員都表示禁令落實到位，實行得相當徹底。在某政府部門工作的劉先生說，今年沒有收到一本年歷，上級有要求，誰也不敢違紀。“不過這樣也好，以前收到年歷后，要么轉送給朋友或拿一本回家，要么就放在辦公室當廢紙處理，感覺太浪費了。”隨機采訪的另一名公職人員則表示，現在手機上有電子萬年歷和記事提醒功能，既方便又環保。

采訪中，部分靠“公家”定制臺歷等相關業務的印廠工作人員告訴記者，今年的年歷生意太難做了，市場明顯感覺冷颼颼的。在節儉風的“大環境”影響下，不少相關企業感嘆，靠公款消費賺錢的時代已過去，需要謀求轉型。

除了緊盯節日，嚴控送禮腐敗之外，記者盤點發現，規范黨政機關干部的規定已逐漸細化到個人生活層面，除了針對涉及辦公用房、辦公用車、企業兼職、公務接待、收送禮等涉嫌違紀違規行為的規定，還包括不開追悼會、公共場所禁煙等道德作風層面的規定。

12月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意

見》。12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳還下發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。

對于這類道德作風層面的規定，北京大學社會發展研究所副教授王文章解釋說，比如領導干部公共場所禁煙的規定，其實大部分公共場所已經禁止吸煙了，但執行效果還不是很好。“中央這個政策一方面規范干部，另一方面也是希望能帶動整個社會風氣的好轉。領導干部帶頭，對公眾起了正確的模范作用，對于整個社會風氣是有很大幫助的。”

2013年7月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，隨后各地政府紛紛通知“叫停”新建的樓堂館所，陸續騰退辦公用房。據報道，截至2013年12月份，僅陜西就已停建37個新建樓堂館所，騰退辦公用房1666間。

“三公經費”的大頭——公車消費也受到限制。11月25日，中共中央、國務院發文，要求“取消一般公務用車”， 普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。這意味著，在中央層面，除了副部長以上官員，其他官員將沒有公車特權，而在地方，廳局級以下的黨政領導，公車消費將轉換為貨幣補貼。

從出臺“八項規定”到清退會員卡，從嚴禁中秋國慶送禮公款吃喝到頒布賀卡禁令，再到嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮，一道道禁令從中央發出，直讓在體制內的公務人員大呼“不好當”。

“一條接一條，管得是越來越細，看來以后公務員是越來越不好當了。”在公務員系統中待了10年的一位科級官員如此感嘆。

伴隨中央禁令的發布，公務員系統內開始叫“苦”的聲音也日漸高漲，自2013年12月以來，公務員系統因“灰色利益”被觸動、中央問責力度加強。

對于“中央禁令對公務員影響”，有媒體在東、中、西部三個地區的一些省份隨機抽取了100位公務員進行調查發現，全部受訪者都認為中央禁令對其影響很大；更有93位受訪者表示“公務員不好當”。甚至有些基層公務員認為禁令過于“一刀切”，一些公務員在失去隱性收入后，甚至考慮離職轉型。

對此，反腐敗研究學者、北京航空航天大學廉潔研究中心主任任建明表示：“現在政府人員太多，不怕公務員辭職，我們需要淘汰一部分‘南郭先生。”

任建明認為，從2013年中央連發禁令及此次公報來看，當官不易將會成為一種常態。

“官員帶頭戒煙、官員不能享受體制內帶來的灰色收入，這些要求并不過分，不能讓公務員成為特權階層。”任建明說，中國歷史上就是官本位思潮盛行，現在很多考慮做公務員的人，不僅是為工資，更是為權力帶來的灰色收入，這與公務員須是公仆的身份定位偏離太遠，“相信經過一段時間的堅持，將來會出現官本位變成民本位的變化。”

對此，也有外媒指出，中國公務員的“不好當”是慣出毛病后的撒嬌，當中國官場“規定”不斷，無非是對權力屬性的回歸，官員的違法違規“好處”是到了自我了斷的時候了。

禁令重在落實

禁令之外，是各級紀委的強有力監督與查處。2014年1月10日，中央紀委監察部召開新聞發布會，曬出全年的反腐清單，2013年有18.2萬人被處分。截至2013年12月31日，全國共查處違反八項規定精神問題24521起，處理黨員干部30420人。

不僅如此，從2013年3月開始，中紀委先后4次對32起違反八項規定的典型問題進行通報。從第一批通報以“縣官”為主到第四批通報中涉及副省級干部，被通報官員的身份逐漸加重，并且第四批通報還直接對違紀干部“點名道姓”。

2014年1月15日發布的中紀委三次全會公報再次強調：嚴禁公款宴請、贈送節禮、違規消費；嚴查領導干部到私人會所活動、變相公款旅游；將領導干部收受禮金行為納入重點糾正范圍。并要求，在查處的同時還需點名道姓通報曝光。

對此，中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生認為，公務員作為國家權力的行使者，必須生活在透明狀態，必須時刻接受公眾監督，讓公務員不敢貪、不能貪。

有專家表示，2014年公務員所面臨的“禁令”或將有增無減。但更重要的是如何落實執行，保證各種禁令不是擺形式、做樣子。