加快機(jī)制創(chuàng)新 促進(jìn)綠色發(fā)展
——國(guó)合會(huì)執(zhí)行副主席，加拿大國(guó)會(huì)議員、環(huán)境部前部長(zhǎng)肯特在國(guó)合會(huì)2013年年會(huì)上的講話

中國(guó)在過(guò)去的20年間一直對(duì)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)合會(huì)”)工作給予了高度的信任。2013年國(guó)合會(huì)的主題是“面向綠色發(fā)展的環(huán)境與社會(huì)”，我們針對(duì)以下五個(gè)方面開(kāi)展了工作：環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)消費(fèi)、媒體與公眾參與、企業(yè)的社會(huì)與環(huán)境責(zé)任，還有城市綠色交通。我們的政策研究從時(shí)間和內(nèi)容上主要涉及“十二五”規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃、“十三五”規(guī)劃中相關(guān)領(lǐng)域?qū)G色發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以及在2015年到2030年間實(shí)施生態(tài)文明的中期轉(zhuǎn)型變革等。國(guó)合會(huì)相信，人民的參與以及監(jiān)督是建設(shè)以綠色發(fā)展道德準(zhǔn)則為核心的生態(tài)文明的有力機(jī)制，這也是我們建議的一個(gè)中心點(diǎn)。

在這里我們要向大家建議，把中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(“十三五”規(guī)劃)這一名稱(chēng)中加入環(huán)境的內(nèi)容，即改為“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”。這個(gè)改動(dòng)會(huì)從根本上改變我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的看法?，F(xiàn)在距離中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)只剩下六年時(shí)間了，因此我們建議要加快機(jī)制創(chuàng)新，具體落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，為綠色發(fā)展以及建立環(huán)境和社會(huì)的和諧關(guān)系打下牢固的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)空氣、水和土壤的規(guī)劃，污染治理的改善，都應(yīng)觸及更廣泛的社會(huì)各個(gè)方面，比如，與環(huán)境相關(guān)的健康問(wèn)題、社會(huì)正義、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減少貧困以及就業(yè)等等。

國(guó)合會(huì)還建議，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)模式應(yīng)該向可持續(xù)消費(fèi)的模式轉(zhuǎn)變，這樣可以降低中國(guó)的生態(tài)足跡，同時(shí)能夠倡導(dǎo)包括綠色供應(yīng)鏈在內(nèi)的綠色發(fā)展。中國(guó)最重要的消費(fèi)者是大多數(shù)住在城市當(dāng)中的、日益擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)，他們要求能對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)作出綠色選擇?？沙掷m(xù)消費(fèi)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的課題，因此我們需要做大量的工作，包括建立新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量保障的立法；以及要加大努力，盡快實(shí)施有民營(yíng)部門(mén)全方位參與的政府和公共機(jī)構(gòu)的綠色采購(gòu)。國(guó)營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)該更加主動(dòng)地參與到環(huán)境與綠色發(fā)展當(dāng)中來(lái)，而不僅僅是按章辦事，這樣可以使他們?cè)谏鷳B(tài)文明方面作出的貢獻(xiàn)也能為其帶來(lái)成本的節(jié)約，使企業(yè)在綠色創(chuàng)新中獲得更大的收益。政府也應(yīng)該通過(guò)促進(jìn)企業(yè)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任，來(lái)認(rèn)可國(guó)營(yíng)及民營(yíng)企業(yè)在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中所起的作用，要建立一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃，來(lái)規(guī)范企業(yè)的社會(huì)責(zé)任及環(huán)境責(zé)任。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)該提供更好的引導(dǎo)措施，而把主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)，包括中小型企業(yè)。

在國(guó)合會(huì)今年的工作當(dāng)中，一個(gè)很有意義和重要的內(nèi)容就是關(guān)于包括社會(huì)媒體在內(nèi)的傳媒領(lǐng)域的研究。國(guó)合會(huì)建議，促進(jìn)媒體和公眾的參與，以便他們能夠發(fā)揮更加主動(dòng)的作用，讓社會(huì)的力量變成綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。我們提出了幾條有關(guān)改善公眾參與的建議，其中包括進(jìn)一步實(shí)施和完善有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的信息披露制度。這個(gè)制度的延伸，需要與進(jìn)一步提高公眾的認(rèn)識(shí)、對(duì)公眾和政府官員進(jìn)行普及教育相結(jié)合，以應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，此外我們還需要一個(gè)解決爭(zhēng)端的機(jī)制。

在國(guó)合會(huì)今年和以往的建議當(dāng)中，我們一直都非常關(guān)注中國(guó)的快速城鎮(zhèn)化，以及其在綠色發(fā)展當(dāng)中的關(guān)鍵作用。我們建議要建立一個(gè)與當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境承載力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化體系。包括要制定城鎮(zhèn)環(huán)境總規(guī)劃，充分考慮到功能區(qū)的劃分和生態(tài)紅線的劃定。我們認(rèn)為在城市建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該更多地關(guān)注社區(qū)的建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓奖愕牟叫械篮妥孕熊?chē)道，最大限度地降低私家車(chē)甚至公共交通的使用需求。我們要想達(dá)到宜居城市的目標(biāo)，所有城市的綠色出行都必須有足夠的投資和經(jīng)營(yíng)收益來(lái)做保障。因此國(guó)合會(huì)建議，中央政府應(yīng)該承諾更多資金的投入，發(fā)展高容量的城市公共交通，特別要滿(mǎn)足綠色出行的預(yù)算需要，這一點(diǎn)只需要對(duì)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付做出改革就可以做到。我們認(rèn)為在公共交通的定價(jià)機(jī)制方面，政府應(yīng)該給予更多的引導(dǎo)，消除交通赤字，引入穩(wěn)定的資金模式。