河南對外開放面臨的機遇、挑戰及對策研究

王小飛 郭杏莉

（河南工業貿易職業學院，河南 鄭州 450012）

0 引言

當前，全球宏觀經濟環境異常復雜嚴峻，國內需求不足矛盾突出，投資、消費、出口三大動力并減，內外矛盾疊加，新老問題交織，我省經濟運行始終面臨著較大的下行壓力。面對嚴峻的外部形勢和繁重的改革發展穩定任務，河南省委、省政府積極應對，作出了堅持把開放作為基本省策，著力構建河南全省對外開放體制的正確決策。

對外開放是加快河南省經濟社會發展的全局性綜合性戰略措施，也是決定省前途命運的關鍵抉擇和基本省策。只有對外開放才能保持經濟持續健康較快發展，才能加快轉變經濟發展方式，只有對外開放才能保障和改善民生。因此從長遠意義上說，河南對外開放的水平影響中部崛起、河南振興發展，也影響全面建成小康社會目標。

1 河南省對外開放面臨的機遇

河南省對外開放具有很多便利條件。伴隨著國際、國內產業分工格局的調整布置，沿海地區產業布局向中西部產業轉移的趨勢，還有成功申請中原經濟區，并上升為國家戰略，這些都極大增強了河南省對外開放的吸引力和影響力。

近年來我省持續推進的一些打基礎、增后勁的重點工作取得階段性成效，承載能力不斷增強；特別是我省的市場、區位和勞動力優勢在區域競爭中的優勢更加凸顯，對境內外投資的吸引力進一步提升。

我們必須緊緊抓住并有效利用這些難得機遇和有利條件，增強信心，克難攻堅，以擴大開放全面拓展我省經濟社會發展空間。

2 河南對外開放面臨的挑戰

當前河南對外開放整體進入了提升水平、拓寬領域、加快打造內陸開放高地的新階段，步入了一個起勢躍升、拓展深化的新節點。但總的來看，河南省的對外開放面臨的難題主要有：

對外開放程度還比較低；對外開放領域還不夠寬泛；對外開放機制和服務體系還不夠健全，對外開放工作進展還不平衡（如還有極少數縣利用省外資金為零，這需要引起注意）；對外開放是一個體系，所以應該建立一個信息系統平臺，便于了解企業動態，確定招商方向和重點，便于集中推介；還要建立一個審批代理中心，為客商提供各種便捷的代理服務；三要制定外商投訴和權益保護機制，這些方面應該說還很不完善。

在思想觀念、工作作風等方面還存在不少問題，突出表現在：認識不到位，一些地方和部門對擴大開放的極端重要性認識不深，緊迫感不強，還沒有真正把開放擺在事關全局的重要地位，抓開放的力度不夠，招商引資的舉措不多，積極性、主動性不強，開放步伐緩慢。思想不解放，一些部門和干部受傳統和封閉觀念影響較深，思想狹隘，見識短淺，只算小賬不算大賬，只會說不行，不會說怎么行，影響自身利益時甚至干擾阻礙開放工作。作風不扎實，個別地方和部門熱衷于大呼隆、圖熱鬧、講排場，滿足于辦會簽約，出國出境訪問，不做實事或者做不了實事。素質不適應。一些干部的能力、知識儲備與開放形勢要求還有很大差距，缺乏招商工作經驗，不善謀劃，不諳運作，工作熱情高，招商效果不大。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

3 河南省對外開放的對策建議

3.1 強化領導負責制，健全對外開放機制

對于開放招商應該實行黨政“一把手”負責制，一把手加強對外開放招商重大事項的協調、督辦，省各地市都要確定一名常委領導干部負責對外開放工作，借助領導使對外開放工作領導小組的綜合協調機制得到充分發揮，同時加強完善定期召開例會制度，對于對外開放工作任務較重的像商務廳等省直部門要設立對外開放辦公室，確定單位一名黨組成員主抓開放招商工作。對外開放高級研討班還要繼續辦下去，提升對外開放領導水平。尤其下面市縣更要落實對外開放工作副縣長掛職制度，充實縣(市、區)開放工作力量。

3.2 上下各級部門形成聯動，形成一股合力

河南省直部門著重抓宏觀，各地注重抓微觀，充分調動各類社會組織的積極性，盡快形成宏觀微觀聯動、齊抓共管、全社會參與的對外開放招商新格局。各級政府、各相關部門要樹立“一盤棋”思想，勁向一處使，完善省、省轄市、縣(市、區)和部門間的聯動協作推進機制，形成自我開放、支持協力開放的強大合力。繼續減少行政審批事項，下放審批權限，規范審批行為，特事特辦要為投資外商企業創造公平、和諧的投資發展環境，進一步推進轉變政府職能、能變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質活動，加快建設服務型政府，進一步提高行政效能、優化營商環境、提升服務水平。

3.3 加強考核，力求實效

河南省相關政府部門要加大對各地市各部門在對外開放經濟目標任務完成情況的考核力度，注重運用考核結果。在完善對外開放考核評價體系、工作目標責任制的基礎上，重點加強引進省外資金、利用外資、進出口三項指標在各級政府工作目標考核體系中的權重，最終綜合考核評價各省轄市三項指標對全省的貢獻度。強化對重大引資項目“合同履約率、項目開工率、資金到位率”的考核和督查。建立健全開放招商工作激勵機制，對在開放招商工作中做出重大貢獻和表現突出的先進單位和個人進行表彰獎勵。探索實行專項資金及各類要素保障與開放招商績效掛鉤，進一步調動各級、各部門開放招商的積極性。

3.4 保持創新，突破瓶頸

政府部門應在招商引資方面實行聯審聯批，把受理服務中心信息資源、投訴權益保護中心信息資源、代理中心、招商引資信息處理等相關信息資源進行整合，充分發揮河南省投資促進網作用，建立完善客商資源和招商項目庫，建設項目對接綜合服務平臺，完善投資促進評價系統，實現重大項目跟蹤，不斷創新服務方式，強化外來客商投資權益保護，提高投資貿易便利化水平。堅持用改革創新的方法和敢為天下先的勇氣，破解勞動力、土地和資金等制約瓶頸，為開放招商提供要素保障。創新用地方式，集約節約用地，將省、省轄市重點招商引資項目列為省重點項目，對特別重大項目用地實行“點供”制，優先保障項目用地。在融資方式進行創新，融資渠道拓寬，大力支持企業金融資金方面困難。從政策層面支持，用足用好用活國家支持政策，將我省已經出臺的各項優惠政策落到實處，根據形勢變化及時研究制定新的促進政策。大力發展職業教育，加強政府技能培訓力度實現勞動力轉移，為企業用工需求做好保障。

[1] 郝娜.中部六省對外貿易發展比較研究[J].市場論壇，2008(9).

[2] 張燕文.中部崛起中的對外開放問題研究[J].中州學刊，2007(3).

[3] 李金美.發展對外貿易促進中部崛起[J].商場現代化，2007(14).