中國(guó)石化啟動(dòng)混合所有制改革

中國(guó)石化啟動(dòng)混合所有制改革

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。近日中國(guó)石油化工股份有限公司董事會(huì)會(huì)議通過(guò)了《啟動(dòng)中國(guó) 石化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》。

中國(guó)石化有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本，將在公司內(nèi)部構(gòu)建由國(guó)有資本與其他社會(huì)資本和民營(yíng)資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有利于通過(guò)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)，此舉也有利于加快中國(guó)石化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展步伐。中國(guó)石化可以在投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管下，促使企業(yè)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，不斷探索新的商業(yè)模式，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

據(jù)介紹，中國(guó)石化成品油銷(xiāo)售業(yè)務(wù)在中國(guó)石化主營(yíng)業(yè)務(wù)中，盈利能力較強(qiáng)、資產(chǎn)回報(bào)率較高。該業(yè)務(wù)板塊擁有完善的成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，按照加油站數(shù)量計(jì)，是中國(guó)最大、世界第二大成品油供應(yīng)商。

截至2013年底，中國(guó)石化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊擁有自營(yíng)加油（氣）站30532座，成品油管線(xiàn)超過(guò)1萬(wàn)千米，儲(chǔ)存設(shè)施總庫(kù)容約1500萬(wàn)立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)1.65億噸。2012年成品油營(yíng)銷(xiāo)及分銷(xiāo)板塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益427億元。

多位專(zhuān)家一致認(rèn)為，這是十八屆三中全會(huì)后央企實(shí)施混合所有制改革的首個(gè)大動(dòng)作，也是打破壟斷的一大跨越，改革力度之大遠(yuǎn)超預(yù)期。雖然目前有一些央企引入民營(yíng)資本，但是大部分是在二、三級(jí)子公司展開(kāi)，而此次中國(guó)石化是從母公司層面進(jìn)行改革，具有標(biāo)桿性的示范意義。預(yù)計(jì)此后將陸續(xù)有其他央企跟進(jìn)。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部主任趙志平：中國(guó)石化此次改革首先對(duì)成品油定價(jià)市場(chǎng)化有積極推動(dòng)作用。民營(yíng)資本的注入將打破超大型央企的 壟斷地位，為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取到更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，中國(guó)石化的舉措也傳遞著更多央企會(huì)進(jìn)行混合所有制改革的信息，國(guó)有企業(yè)引入民資的比例將進(jìn)一步提高。隨著市 場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)程度逐漸降低，而混合所有制改革將會(huì)預(yù)防在此過(guò)程中超大型企業(yè)對(duì)于行業(yè)壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，完成由政府主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)主導(dǎo) 的過(guò)渡。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦：未來(lái)石油石化領(lǐng)域的混合所有制改革將主要有兩個(gè)方向：一方面，下游油品零售業(yè)務(wù)向民資開(kāi)放的力度有望進(jìn)一步加 大。另一方面，民資開(kāi)放領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)鏈中上游延伸的空間很大。國(guó)務(wù)院“新36條”已明確指出，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，參股建設(shè)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)石化此舉開(kāi)放了下游，目前來(lái)看中游管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)向民資開(kāi)放的趨勢(shì)已定，而上游石油勘探開(kāi)采引入民資還具有較大難度，但也意味著未來(lái)發(fā)展空間很大。

廈門(mén)大學(xué)教授林伯強(qiáng)：中國(guó)石化此次改革將創(chuàng)造一個(gè)雙贏(yíng)局面，民營(yíng)企業(yè)增加了投資途徑，可獲得進(jìn)入能源銷(xiāo)售領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，中國(guó)石化則可以增加發(fā)展的 資金來(lái)源。但也應(yīng)該看到，中國(guó)石化現(xiàn)在拿出30%的股權(quán)比例，對(duì)民企吸引力不夠。民企僅是入股，對(duì)企業(yè)發(fā)展決策的話(huà)語(yǔ)權(quán)很少，因此目前也無(wú)法形成市場(chǎng)格局的實(shí)質(zhì)性改變。這個(gè)嘗試是否能保證民營(yíng)企業(yè)投資后獲利仍有待觀(guān)察。

山東金誠(chéng)石化集團(tuán)董事長(zhǎng)周敬才：中國(guó)石化啟動(dòng)混合所有制改革將對(duì)中國(guó)煉油行業(yè)及成品油市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響，但關(guān)鍵還要看允許社會(huì)和民營(yíng)資本的持股 比例，以及是否能夠以公平、公正、公開(kāi)的方式進(jìn)行操作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，石油石化尤其是成品油銷(xiāo)售業(yè)務(wù)應(yīng)該走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的方式，目前這種大而全的經(jīng)營(yíng) 管理模式不利于煉油行業(yè)和成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)的良性發(fā)展。最切實(shí)的改革途徑是將成品油銷(xiāo)售業(yè)務(wù)徹底剝離出來(lái)，面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化，才能 徹底打破目前的壟斷局面，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。