江蘇省農村公共體育服務現狀分析及對策研究

首 潔

1 農村公共體育服務的定義及特征

1.1 農村公共體育服務的定義

農村公共體育服務指的是政府為農村的廣大人民群眾所提供的一種體育公共服務，在這一公共組織中政府部門起主導作用，政府部門通過利用公共資源和公共權力來滿足農村的公共體育需求，使農民的基本體育權益得到了保障，為農民提供各種與體育相關的服務和體育產品。農村公共體育服務是公共體育服務的一個重要組成部分，隨著現代化建設的不斷發展推進，我國農村經濟進入了一個全新發展時期，在這一客觀條件下農民的精神文化水平得到了極大的提高，農民有了顯著的體育需求，在統籌城鄉規劃建設過程中，應該加強農村公共體育服務的發展，提升農村公共體育的服務水平，以滿足農民的體育需求，豐富其精神文化生活。在開展農村公共體育服務工作過程中，要秉持公共體育服務的基本價值理念，在此基礎上還應該充分考慮農村的鄉土特色。經過長期的文化傳承和歷史積淀，農村具有民風樸實、生活觀念較為陳舊、信息思想較為封閉、鄰里關系融洽、經濟水平較低等特點，在構建農村公共體育服務體系過程中，應該為農村提供適合這一特定區域的服務體系。

1.2 農村公共體育服務的特征

農村公共體育服務體系所提供的公共服務具有非競爭性、不可分性和非排他性的基本特征，此外由于公共體育服務所服務的對象存在一定的差異，農村公共體育服務與公共體育服務相比還具有自身顯著特點，具體表現在以下幾方面：1）農村公共體育服務的對象是農村居民，構建體系的目的是為了滿足農民不斷增長的體育需求，使農民自身的基本體育權益得到保障。2）在為農村居民提供農村公共體育服務時，應該與農村的特殊經濟環境相結合，在此基礎上為農村居民提供適合其需求的體育服務與產品。3）在發展農村公共體育服務進程中要有超前意識，應該注重服務效率和服務水平問題，引導、激發農村居民的體育需求，以此來縮小城鄉體育的差距。

2 江蘇省農村公共體育服務的發展狀況

本文從以下幾個方面對江蘇省農村公共體育服務的發展狀況進行了深入分析：

2.1 農村公共體育服務的組織體系

我國負責公共體育服務的職能部門包括文化局、體育局、文廣體局等多種機構，各個鄉鎮的公共體育服務工作主要由鄉長、鎮長負責，村級基層組織主要有村黨支部和村民自治委員會構成。村黨支部所掌管的權力要大于村民自制委員會，村黨支部主要負責制訂村內事務的大政方針，支部的決議政策由村委會執行完成。公共體育服務工作主要由居委會主任、分管村長負責，江蘇省有58.6%的農村設有專門的體育健身俱樂部。

2.2 農村公共體育服務的活動體系

江蘇省體育協會每年都會組織城鄉舉辦多種形式的體育活動，農村有專門的活動負責人，比賽活動以鄉鎮為單位。農村公共體育活動在人員組成上具有青少年較少、老年人居多的顯著特點。農村公共體育活動的開展主要由基層機構組織完成，除此之外當地居民也會自發組織一系列的體育活動，農村公共體育活動最常見的組織形式為運動會，開展時間一般定為秋后閑暇時間。

2.3 農村公共體育服務的場地體系

為了滿足農村的體育需求，江蘇省逐漸加大了農村體育設施場地建設的投資力度，進一步推進了體育現代化建設，江蘇省還出臺了相應的制度、政策，以此來完善農村的場地設施。據相關數據調查顯示，農村地區的公共體育服務場地距離居民居住地較遠，往往要走上很遠的距離才能到達體育場地，不能充分滿足農民的體育需求。

2.4 農村公共體育服務的資金體系

資金是構建農村公共體育服務體系的重要基礎。隸屬于地縣級市的文體局、體育局等機構都有相應的體育公共服務資金，體育資金被分為以下幾個部分：開展體育活動的資金、購買體育場地器材的資金、體育指導員培訓的資金、體育相關獎勵的資金。地方財政的補貼、上級相關部門的撥款、體育彩票的收益等是體育資金的主要經濟來源，體育彩票的收益和政府財政的補貼是地方體育共服務的主要經濟來源。而農村公共體育服務的主要資金來源是上級政府的撥款，此外本級政府也會撥發少量的資金用于農村公共體育服務體系的構建。江蘇省經濟分布存在較大的差異，江蘇南部地區的農村較為富裕，該地區行政村中常年有專門的體育資金投入，企業的捐助等形式大大拓寬了該地區的資金渠道，而江蘇北部地區的農村發展較為落后，農村公共體育服務的資金主要來源于上級政府的撥款。

2.5 農村公共體育服務的指導體系

當前農村公共體育服務的指導體系存在問題較多，體育指導員的培訓水平和培養質量有待提高，沒有充分發揮體育指導員的應有作用。

2.6 農村公共體育服務的政策法規體系

隸屬于江蘇省縣級市的政府部門均制定了與公共體育服務相關的法規政策制度，所制定的法規制度是以國家、江蘇省相關條例、法律規定等制度為依據的，其法規政策制度主要涉及了以下幾方面內容：關于體育場地設施的條例法規、關于全民健身的條例法規、關于體育強市的規定、關于國民體質監測的條例法規以及體育基本現代化的發展意見等。綜合分析這些條律法規可以發現很多法規都沒有制定違反規定的相應條款，沒有深入追究法律責任，在體系構建過程中即使出現了違反條例規定的現象也不需要承擔相應責任，這種情況下很難將法規付諸實施。

2.7 農村公共體育服務的信息監督反饋體系

通過信息監督反饋體系可以方便快捷的了解百姓對公共體育服務的現實需求，多數行政村都開設了投訴渠道，綜合考慮當地發展的實際情況來制定符合當地民生的全民健身計劃，各村的村長和居委會黨支部書記等干部領導具有較高的全民健身意識，可以將上級工作計劃較好地落實到實處。但是在經濟等因素的制約下，農村健身信息的公開系統、健身服務網站、體育門戶網站的建設還處于較為落后的發展狀態，即使是經濟較為發達的行政村也只是開設了報刊項目，缺乏建立專屬網站的能力。

2.8 農村公共體育服務的國民體質監測體系

通過測評國民的體質可以有效地提升全民體質，還可以了解不同年齡、地域、人群的體質特點及體質水平；體質監測還可以有效地提高健身計劃的實施效果，使體育工作的管理更為科學化。江蘇省農村地區還沒有建立體質監測站點，更沒有配備相應的人員，農民想要進行體質監測只能到鎮一級別的監測中心。農村體質監測環節存在很多不合理、不科學的社會現象，在進行體質監測時村一級的領導干部因多種原因往往會選取身體健壯的農民群眾去參加體質監測，這一現象在農村非常普遍，無法真實反映農村居民的體質狀況。

3 江蘇省農村公共體育服務體系發展的改良措施

3.1 建立完善的行政管理體制，增強政府公共體育服務的職能

在公共體育服務體系建設過程中政府起主導作用，應該充分發揮政府協調、領導、監督的職能。在體育局這種職能部門中具有較少的工作人員，負責鄉鎮級別的體育工作人員更為貧乏，甚至出現沒有相關人員負責該環節工作或是由其他部門兼職體育工作的現象。在江蘇北部農村地區基本沒有設立專門的體育職能機構，而經濟條件較為發達的蘇南農村地區相關部門的配備也不多。江蘇省農村公共體育服務相關職能機構還有待完善，各級職能機構工作人員配置也不夠完善，在農村公共體育服務體系建設過程中應該進一步加強政府的體育服務職能，對政府的體育管理體制進行改革，改良職能機構工作人員的編制制度。為了加強江蘇省體育局的調控職能、降低體育的財政支出應該適當的減少地方體育政府的管理級別。江蘇省體育局和地方性體育局應該加強合作，充分發揮在推進農村公共體育服務的職能作用，制定科學合理的財務政策、行政規章、稅收政策等，促進農村公共體育服務的一體化發展；還應該建立多元化的體育績效評估機制，使政府所建立的農村公共體育服務體系真正滿足農民的體育需求。

3.2 建立完善的公共體育財政制度，進一步加強農村公共體育服務的投資力度

江蘇省在農村、城市公共體育服務的資金投入上存在較大差異，呈現失衡狀態。政府所在地位于城市中心，政府在城市公共體育的設施建設過程中給與了很大程度上的支持。而江蘇省農村地區的體育器材、體育場地等基礎設備大多來源于上一級政府的財政支持，只有少量資金是由本級政府投入的。所以在未來發展過程中，政府應該對財政的支出結構和國民的收入分配格局做出適當的調整，政府應該對農村的建設問題給與足夠重視，進一步加強農村公共體育服務建設的投資力度。

3.3 加強農村體育場地的設施建設，合理規劃體育場地的結構布局

農村與城市相比其體育場地的設施建設仍處于落后水平。江蘇省北部一些農村地區連最基本簡單的體育設施配備都沒有，有些農村地區即使建立了體育場地，其場地的規劃也不具有科學性、合理性。江蘇省應該逐步加強農村體育場地設施的建設力度，在體育場館建設過程中，對其進行合理的規劃布局。在建設農村公共體育場地時應該與農村的地域特色相結合，江蘇南部地區的農村水資源較為豐富有利于游泳場館的建設，江蘇北部地區的農村則更適合建立籃球場。

3.4 進一步提高農民的體育健身意識

據相關調查顯示，一些較為富裕的農村地區雖然建立了較為完善的公共體育服務設施、配備了體育指導專員、擁有相應穩定的資金投入，但是很難吸引廣大農民群眾投入到健身隊伍中來，其根本原因在于農民的健身意識較為薄弱。所以在農村體育公共服務建設過程中應該加大政府工作人員和農民的教育培訓，使其分別樹立科學的公共體育服務價值觀、健身觀念，提高農民的體育文化素質和體育健身意識。

［1］劉權煒.構建江蘇省農村體育服務體系的研究［D］.揚州：揚州大學，2011.

［2］孫 鋒.江蘇農村公共體育服務體系構建研究［J］.湖北體育科技，2012（4）.

［3］盧文云，梁 偉，孫 麗，等.新農村建設背景下西部農村公共體育服務供給現狀、問題及對策研究［J］.體育科學，2010（2）.