理順農電資產產權關系，確保國有資產保值增值

程 健

（國網山東昌樂縣供電公司 財務資產部，山東 濰坊 262400）

1 產權關系不清對縣供電企業的影響

1.1 產權關系不清給農電資產管理帶來了很大難度

（1）農村低壓線路供電半徑長，造成電壓質量低，線損高，線路老化嚴重，線徑較細，電桿陳舊，橫擔銹蝕，安全隱患大。（2）農灌線路未進行改造，電力部門沒有全部接管，使“四到戶”管理工作落實不到位，微機制單只能到計量箱總表，總表以上仍由各村自行管理，加重了農民負擔，影響了電業聲譽。（3）農村供用電設備不配套，存在私拉亂接現象，增加了電力部門管理難度。農業生產季節性用電變化大，變壓器容量小，設備燒壞現象時有發生。（4）線路設備分散在廣大農村，竊電和電力設備被盜現象時有發生。由于村級管電組織的取消和村集體管電職能的弱化，對竊電、人為破壞電力設施的監督空白無力，給供電企業造成了不應有的損失。

1.2 產權關系不清，導致供電企業與用戶產生了不必要的糾紛

（1）如果供電企業與用戶以集表箱定為產權分界點，供電企業應該管理的資產為戶表以上部分，戶表以下的用電設施應由用戶自己負責管理，而供電企業加強優質服務推行“四到戶”管理，則包括戶表以下的用電設施，由于國家相應的收費標準沒有出臺，所以導致了不應有的經濟糾紛。（2）隨著“四到戶”管理的深入，供電企業的安全責任也隨之增大。一方面，由于改造面不足，原有低壓供電設備陳舊，加上農民缺乏用電知識，增大了農村人身傷害事故的幾率。一旦發生電力安全事故，法律出于對受害者同情和保護的角度，對這類傷害事故裁決往往不夠規范，不是判罪數據偏大，就是讓供電企業承擔一些無過錯賠償責任，造成供電企業不必要的經濟損失。

2 全面理順產權關系，切實做好農電資產移交上劃工作

2.1 認真開展清產核資，切實摸清企業家底

由于農電資產究竟有多少，沒人能說得清，所以清產核資、摸清家底是搞好移交上劃的首要程序和關鍵環節。為此，應成立由當地政府、物價、稅務、電業部門參加的農村電力資產移交領導小組及清產核資專業小組，對全縣范圍內的農村集體電力資產進行清查、登記、核實。清查登記、抽查評估完畢后，一項重要的工作就是產權界定：國家在農村投入的資產一律列為縣公司的資產，由供電企業承擔維護和保值增值任務。

2.2 農村集體電力資產上劃工作要循序漸進，不能搞“一刀切”

根據當前資產運行狀況及設備健康水平良莠不齊的實際情況，應首先對完成改造的農村電力資產進行上劃接管；村內可以以二級漏電保護器表箱為產權分界點，村外以投入資金進行了農網改造處為產權分界點。其他的待投資改造完成后，成熟一個上劃一個，逐步進行，避免接收后產后新的產權歸屬不清的問題。

2.3 操作方式、實施辦法和采取的措施

（1）農村集體電力資產的移交上劃，應由政府轉發文件執行，也可由雙方自愿簽訂合同進行，合同內容要詳細完善，對方的權利義務要明確，避免移交上劃后，村集體不盡自己的責任義務和電力設備損壞、盜竊、無投資來源等現象的發生。（2）第一步先用雙方自愿的方式簽訂合同，明確雙方的權利和義務。按照由易到難的原則，先在一個基礎比較好，不容易引發糾紛的供電所進行試點，對移交上劃達到規定標準的做法要進行總結，對存在的問題要進行分析，然后在所有農村全面推行。第二步督促各村對農灌線路設備進行改造，電力企業可投入部分資金或政府出臺傾斜政策，由村集體投資，提高線路設備健康水平，等完善、配套線路設備后，再進行移交上劃。

3 加強農電資產管理，探討科學的管理方法，努力實現國有資產保值增值

3.1 進一步深化農電管理體制改革

研究出臺新的農電資產管理辦法，針對農電資產難管理的現狀，要依靠當地政府建立精干高效的村級管電組織，建立約束機制。同時，抓緊做好以下工作：（1）規范供用電合同，明確權利、責任和義務，并進行公證，使合同具有法律效力，供用電雙方各自承擔相應的責任和義務；（2）加強電力執法機構建設，依法保護電力設施和處理用電糾紛。警企聯手，加大反竊電和打擊破壞電力設施的力度，確保電力設施的安全，以適應農電管理的需要。

3.2 適應農電體制改革的需要，研究探討“四統一”的財務管理模式

農村集體電力資產上劃移交后，要求改變原有的農電管理模式，逐步實現“統一機構、統一資金、統一人員、統一核算”。（1）統一機構：各供電所的財務收支統一集中到縣公司財務部門，設立專門崗位對供電所的各項財務收支、計劃、控制、核算進行統一管理，進行定期分析和考核，合理籌集、調配資金；供電所設一名核算員，負責費用報銷、電費收繳、財務收支、往來賬務、農電資產、低值易耗品的登記、保管等財務基礎性工作，并定期向財務報賬。（2）統一資金：對供電所財務收支實行“收支兩條線”管理，供電所取得的各項收入，全額上交縣公司財務部門，嚴禁坐支現金和私設小金庫；費用支出、往來結算、工資發放等由財務部門按實際發生的經濟業務統一結算。（3）統一人員：財務部門配備符合條件的會計人員，按會計準則和內控制度的要求開展工作，自覺接受會計機構負責人和單位負責人的監督。（4）統一核算：設立系統的賬務處理程序，設專人定期審核憑證和報表，保證會計核算的準確性和合法性。引進的項目發揮輻射和帶動作用，從而使廣西引進和利用臺資與當地的區域規劃相適應，推進區域資源的有效利用和整合。首先要認真搞好實驗區建設的科學規劃，選準重點合作領域和合作項目，實現資源的合理配置，實施項目帶動。其次，注重農產品技術的提高及農業技術人才的培養和引進，鼓勵和支持臺商投資觀光農業、生態農業，積極發展有機農業。海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區和廣西欽州臺灣農民創業園為廣西引進臺灣農業新品種和新技術提供了重要的交流平臺，也為廣西學習借鑒臺灣農業經營管理模式創造了條件。如今，桂臺雙方正利用這一平臺加快農業深入合作，共同探尋適宜兩地農業發展的新路子。

4.3 完善配套服務體系，促進桂臺農業合作發展

桂臺農業合作依賴于完善的融資渠道、土地流轉體制和市場中介組織等。在融資方面，主要是適當引入能為桂臺農業合作提供融資的股份制商業銀行或外資銀行，同時也要完善地方財政貼息等扶持政策，利用好中央和地方政府安排的資金，盡可能滿足桂臺農業合作發展所需資金。在桂臺農業合作產業園區和實驗區中，土地使用一直困擾臺商企業，較為合理的辦法就是在保障農民利益的基礎上鼓勵農民參與土地流轉，以實現土地資源集約、高效、合理的利用。促進桂臺農業合作還需加快農產品市場配套設施的建設，例如產品倉儲、物資配送、信息發布等，改變農產品產供銷環節存在的信息脫節或不對稱，提高農業企業決策能力，實現農產品效益最大化。

[1]曹明玉.海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區發展現狀與對策[J].廣西經濟，2010.

[2]呂池.關于桂臺農業合作問題的思考[J].廣西社會主義學院學報,1999.

[3]張建中.廣西與東盟農業弱質性和農產品貿易競爭力研究[J].山東商業職業技術學院學報，2009.

[4]李慈軍.加強與臺農業合作開辟桂墾發展空間[J].農場經濟管理，2006.