濮陽開發(fā)區(qū)項目建設存在的問題及建議

王旭然

（河南濮陽開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局，河南 濮陽 457000)

1 濮陽開發(fā)區(qū)項目建設現狀

濮陽開發(fā)區(qū)1992年成立以來， 始終堅持把項目建設作為經濟工作的重中之重來抓。 自2011年濮陽市持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動、2012年重點項目建設百日攻堅行動、2013年三項重點工作集中攻堅行動實施以來， 項目建設有了新的重大突破，無論在項目數量、投資規(guī)模、社會效益上都是史無前例的。

1.1 近三年來重點項目量增質優(yōu)

2011年以前，開發(fā)區(qū)沒有省重點項目，2012年數量為3 個,2013年第一批就有9 個省重點，據悉2014年17 個項目入選省重點大盤子。 2011年26 個重點項目概算投資89.45 億元，2012年34 個重點項目概算投資251.80 億元，2013年35 個重點項目概算投資252.25 億元，呈現量增質優(yōu)態(tài)勢。

1.2 項目建設推進順利，產業(yè)集聚效應顯現

截至2013年11月底，35 個重點項目中，7 個建成投產（通車），24 個在建，4 個進行前期工作。 其中，投資10.5 億元的精細化工產業(yè)園項目15 萬噸糠醇聯(lián)產5 萬噸甲酸鈉項目、 投資2.2億元的惠成電子擴建及研發(fā)中心項目、 投資1 億元的公路養(yǎng)護設備生產項目、 投資1.2 億元的濮水路南延升級改造等項目均已投產（通車）；投資12 億元的25 萬噸C4 綜合利用項目、投資10 億元的單晶銅項目、投資5.3 億元的裝備制造集群項目、投資70 億元的億豐時代廣場等項目在建；投資12 億元的班得路萜烯樹脂聚合加氫樹脂項目、投資11 億元的超高分子量聚乙烯及后加工項目、投資6 億元的福煤機械等項目正在做前期工作。

開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)集聚效應初步顯現。 截至目前，開發(fā)區(qū)形成了以聯(lián)鑫化工、惠成電子、宏業(yè)化工、邁奇科技、穎泰化工等代表的化工產業(yè)；以貝英數控、雙發(fā)實業(yè)、海華石油等為代表的裝備制造產業(yè)；以昶森電子、濮耐功能、匯森電子等為代表的新材料產業(yè)；以億豐時代廣場、建業(yè)壹號城邦、中原商品交易中心、路港國際綜合物流園等代表的商貿物流產業(yè)。

1.3 筑巢引鳳，優(yōu)化軟硬環(huán)境，再掀項目建設熱潮

開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“1+6”七個金字招牌的效應，把“軟實力”轉化為生產力。 “1”，即國家級經濟技術開發(fā)區(qū)；“6”，包括5 個已創(chuàng)建成功的：國家火炬計劃生物化工產業(yè)基地、國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地、河南省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、國家循環(huán)化改造示范園區(qū)、國家級農業(yè)科技園區(qū)；1 個正在創(chuàng)建的：國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。

項目的落地、建設、達產，需要軟環(huán)境做基礎，更離不開硬環(huán)境做支撐。 開發(fā)區(qū)鐵丘路項目協(xié)調會的召開，拉開了新產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設的序幕。 本著“高標準是節(jié)約，低標準是浪費”的理念，全力為項目建設提供優(yōu)質的服務。

1.4 成立機構，健全制度，加快推進項目建設

全區(qū)成立了以管委會主任為組長、管委會常務副主任為副組長，縣級干部為成員的領導分包重點項目的領導小組。 開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造領導小組，開發(fā)區(qū)項目準入評估領導小組，全面落實縣級領導分包責任制、周調度會制、轉辦單制、早餐例會制、定期督查通報制、一線推動制、五個倒逼制，一如既往地為項目提供全方位、零干擾、無縫隙、保姆式服務，全力支持開發(fā)區(qū)重點項目建設。

（1）落實“項目經理”制，為項目建設提供優(yōu)質服務。2013年正月初七上班第一天， 黨工委書記管永國在重點項目建設推進會上指出，簽約項目落地后，除縣級分包領導外，具體明確一名責任人作為該項目的“項目經理”，從手續(xù)辦理、臺賬管理、存在問題、觀摩考評等一系列方面全權負責項目推進工作。

（2）落實“周調度會”制，為項目建設“把脈問診”。2013年以來，每周六上午八點半召開項目周調度會，由管委會主要領導主持，項目分包領導、責任單位負責人、項目方負責人、發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、安監(jiān)、城管、統(tǒng)計等部門負責人參加，集體會診、對癥下藥，為項目建設掃除一切障礙。 截止12月12日，共召開周調度會36 次，為項目推進解決問題200 余個。

（3）落實“項目準入評估”制，嚴把落地項目質量關。 根據實際，成立“化工局”、“裝備制造局”、“新材料局”三個領域的產業(yè)專家小組，在招商引資與簽約落地方面進行項目進區(qū)論證，確保落地項目能高標準建設，竣工達產經濟社會效益顯著。

（4）落實“臺賬管理、督查通報”制，確保投資進度、工程形象進度進展順利。 每月25日前，對照年初制定的時間節(jié)點，經濟發(fā)展局上報省重點項目月報表、市控重點項目月報表、集中開工項目月報表、集中攻堅項目月報表，督查局每半月出“督查通知”給領導提供決策依據，給全區(qū)通報項目形象進度、完成投資、問題解決完成情況，表揚先進、鞭策落后，督導重點項目建設。

（5）推行“五個倒逼機制”，步步攻堅。 在項目建設中，全面推行“目標倒逼進度，時間倒逼程序，社會倒逼部門，下級倒逼上級，督查倒逼落實”五個倒逼機制。 明確攻堅目標，盯死攻堅節(jié)點、完善運行程序，部門協(xié)作聯(lián)動，督查跟進，快速推進項目建設。

2 項目建設面臨的問題

2.1 項目建設進展不平衡

進展快的項目，完成或超額完成年度投資計劃，進展慢的項目無法順利推進。 截止12月中旬，億豐一期建成運營，聯(lián)鑫化工聯(lián)動試車，宏業(yè)化工、盛旺機械建成投產，邁奇二期、惠成三期、華強、豫糧建設如火如荼，班得璐、貝爾汽車、超高分子量聚乙烯、騰飛、博得等23 個明年2月份集中開工前期工作順利推進。 但由于資金困難、土地置換、圖紙設計緩慢、手續(xù)瓶頸等問題，造成了斛盛、昶森、雪匯、惠商、三源電氣等項目的進展停滯不前，甚至無法啟動。

2.2 雖有成效，但項目協(xié)調難度大

產業(yè)集聚區(qū)配套基礎設施建設缺少系統(tǒng)規(guī)劃。 開發(fā)區(qū)雖與市供電公司就產業(yè)集聚區(qū)用電規(guī)劃達成了框架協(xié)議， 取得了實質性成效，但就為項目建設提供必要條件的水、電、氣（汽）、暖等“七通一平”與市市政園林管理局、市自來水公司、市通訊公司、市熱力公司、石油管道局、國防光纜等單位的協(xié)調，還不是十分方便。

2.3 新的產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設面臨資金困難

開發(fā)區(qū)新的產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃已經獲批， 我區(qū)將快速推進3縱5 橫30 公里主干道、8 縱7 橫39 公里次干道路網建設， 但我區(qū)為濮陽新區(qū)路網、 市里安排的重點項目和區(qū)內大項目墊付大量資金，財政不堪重負，基礎設施建設面臨資金困難。

2.4 項目前期準備不足，手續(xù)辦理慢

部分項目業(yè)主前期工作準備不夠充分，加之手續(xù)辦理時前置條件較多，立項、規(guī)劃、建設、國土、環(huán)評、安評等工作報批進展緩慢，影響項目開工、投資建設的推進。

3 加快推進重點項目建設的對策與建議

3.1 建立和完善科學的項目建設考評機制和激勵機制

為了提高項目謀劃質量，提高項目推進的積極性，應該建立獎懲機制。 每半年評出一批 “先進項目”、“服務項目先進單位”、“先進建設者”，在全區(qū)予以通報表彰。年終評出一批“優(yōu)秀重點建設項目”、“服務項目建設優(yōu)秀單位”、“項目建設標兵”、“項目建設優(yōu)秀個人”，在全市予以通報表彰，給予重獎。 加強對項目建設的績效考核，確保考出方向、評出壓力、比出動力、獎出積極性，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

3.2 建立重點項目風險評估機制

在推進項目建設過程中，將征地拆遷、工程資金使用、工程材料設備采購等廉政風險易發(fā)環(huán)節(jié)作為防范重點， 結合項目質量、安全、稽查工作，通過項目實施前的風險評估和有效干預，防止侵害群眾利益、“半拉子”工程、建成之日就是賠錢之時的現象發(fā)生。

3.3 做好“騰龍換鳥”、企業(yè)上市、銀企對接工作

加快企業(yè)的破產工作，解決好拆遷問題，整合資源，為好項目騰出建設用地。 積極爭取更多的項目納入省重點項目的大盤子，用地指標由省重點建設專項指標解決。

做好企業(yè)上市、銀企對接工作，助推企業(yè)做大做強。 重點做好惠成電子、穎泰化工、貝英數控、邁奇科技4 家企業(yè)上市工作，發(fā)展10 家上市后備企業(yè)。 組織區(qū)內規(guī)模以上企業(yè)與天津股權交易所、河南金匯安投資公司、廣發(fā)銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行進行銀企對接，解決項目建設資金問題。

[1]楊光.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設項目存在的問題及建議[J].農村財政與財務，2013，03.