公路工程招投標階段造價控制探討

焦新平

（許昌市公路管理局，河南 許昌 461000）

公路工程招投標階段造價控制探討

焦新平

（許昌市公路管理局，河南 許昌 461000）

招投標，是招標投標的簡稱，其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。招投標的運用能夠使市場秩序達到公平、公正、公開及誠實信用，也是促使資源節約型經濟活動開展的方式，使得資產投資效益得到有效提升。本文主要從公路工程施工招投標的特點以及對工程造價產生的影響進行分析，提出對招投標階段控制工程造價的有效措施。

公路工程；招投標；造價控制

1 公路工程招投標過程中造價控制的重要性

隨著近年來工程建設市場的逐漸發展，工程招投標工作也得到一定程度的完善，從而實現規范化、法制化及科學化的效果。在我國建筑市場中完善化及市場化的實現都是通過招投標制度得以進行的。招投標的運用能夠對合理的建設周期進行保障，進一步提升公路工程的質量，對建筑資金進行有效的節約，使投資效益得到提升。然而在招投標過程中最為重要的是工程造價的應用。招投標制度的實施能夠使工程造價降低，有利于減少合同糾紛。同時可以充分發揮施工企業專業化的施工優勢，促進社會主義市場經濟發展。

2 公路工程招投標的特點

2.1 招標程序形式合法

組織招標投標活動應符合法定的程序，必須符合現行相關法律法規的規定和要求，不能與國家的招投標相關法規相矛盾，招標程序必須合法。

根據規定，目前許昌市干線公路建設項目招投標活動必須在許昌市招標投標交易管理中心進行，按照以下程序進行：（1）資格預審文件編制、上報審批；（2）發售資格預審文件；（3）資格預審文件評審；（4）資格預審結果備案；（5）資格預審結果公示；（6）招標文件上報審批；（7）發售招標文件；（8）評標；（9）評標報告報備；（10）中標結果公示；（11）簽訂合同。招標人報價必須委托至少2家具有相應資質的單位或至少2組具有相應資格的造價人員編制兩套，報市財政評審后再報市定額站審查，審定后于開標前公布。

2.2 招投標活動的競爭性

招標就是一種引發競爭的采購程序，是競爭的一種具體方式。招標的競爭性充分體現了現代競爭的平等、信譽、正當合法等基本原則。招標作為一種規范的、有約束的競爭，有一套嚴格程序和實施辦法，可以最大程度地吸引和擴大投標人的競爭，從而使招標人以最合理的價格采購到所需的工程，更好地獲得市場利益，有利于政府采購經濟效益的實現。招標活動是效率優先原則的具體要求，也是通過市場競爭優化資源配置的必然結果。

2.3 招投標主體的經濟性

在公路工程招投標中，招標人和投標人是最為重要的兩個行為主體，招標人的根本目的是能夠對一個滿足功能要求的建設工程產品進行獲取。所以，招標的關鍵則是對報價合理、方案可行以及最大程度上得到需求滿足的承包商進行選擇。而招標人的最終目的是能夠在激烈的競爭中贏得所有投標人，并中標成功，通過對該工程的承接，盡可能獲取最高的利益回報。在整個過程中，主體雙方會運用一切方法及手段促使各自利益得到最大程度的實現。

2.4 招投標過程的復雜性和招標結果的不確定性

工程項目具有一次性及不可復制性的特點，工程招標投標過程的規范性決定了工程合同執行過程的復雜性。招投標過程是一個公平競爭的過程，一般來說，誰的報價最低、工期最短、質量最優，誰就最有可能勝出。目前對于國省干線公路項目來說，一般采用有限低價評標法，在通過嚴格的資格預審的投標人中，按照規定的評審標準，在招標人可接受的合理評標價范圍內，選擇通過符合性審查和合同條件審查，最終評標價最低的投標人為中標人，這就決定了招標結果的不確定性。

3 公路工程招投標階段對造價的影響

3.1 公路建設市場的供需狀況對工程造價的影響

在工程造價中，公路建設市場的供求關系對其產生直接的影響。當市場需求增加時，在成本中承包商對較大幅度的利潤進行增加后，仍對中標有把握實現。而當市場處于萎縮狀況時，競爭會逐漸激烈化，此時承包商為了達到中標目的，通過將利潤降至最低甚至為零的方式得到實現，該現象是在市場經濟條件下所形成的必然規律。

3.2 標底編制人員經驗及水平對工程造價的影響

標底編制人員的能力對工程造價控制有著直接影響。造價文件一般要求運用造價軟件依據現行的公路工程概預算定額進行編制，定額套用正確，取費和原材料價格的選定合理，這樣編制出來的標底才能合理，相比社會平均水平既不要過于偏高，也不要過于偏低。因此，造價人員要認真學習現行規范、標準，提高自身業務能力。

3.3 工程造價受到投標決策的影響

通常情況下，投標人會結合市場經濟的激烈程度和競爭對手的實力狀況進行分析，參考該單位自身的技術水平及施工能力，最終對投標決策進行確定。一般主要包括以下幾種方法：以最大利潤的獲取為目的實施投標；運用保本或微利的方式作為競爭策略進行中標；為了實現中標，對報價進行最大限度的降低作為方式進行應用等。

3.4 招投標階段工程造價受到工程量清單計價方式的影響

工程量清單計價方式能夠使工程造價更能與工程實際價值接近。在計價方式作用下，投標人對工程量進行提供，招標人的競爭性報價是以工程量清單上所列的量值為基礎，該計價模式能夠在真正意義上控制工程造價。

3.5 工程造價受到業主對工程質量要求以及新技術運用程度的影響

任何產品都存在自身的質量判別標準，而建筑產品也同樣如此。若業主為了獲取更高的質量或對縮短工程建設工期，必定要付出一定的經濟代價。其次，新技術及新施工方法的應用會有一定的風險存在。承包商在進行報價時，應對該類風險因素進行適當的考慮。

4 公路工程招投標階段控制造價應采取的措施

4.1 認真選擇招標代理機構

在委托招標方式下，代理機構的選擇相當重要，它的招標組織能力、標底編制水平等對招投標工作順利開展以及造價控制等有很大影響。

4.2 對招標文件進行認真編制

招標文件不僅在投標單位對投標文件進行編制過程中發揮著參考作用，而且在投標單位與中標單位對合同進行簽訂時作為基礎進行應用。招標文件對各項要求進行提出，在一定程度上約束了招標工作及承發包雙方。所以，在招標工程完成及工程造價控制中，招標文件的編制發揮著重要作用。要求在編制招標文件時，應具有操作性及針對性地實施，確保編制內容全面。

4.3 對工程量清單編制的關注

作為招標文件的重要組成部分，工程量清單是投標單位對投標實施及公平競爭的基礎。所以，要求工程量清單應存在一定的科學合理性，應準確對工程量進行計算，要求內容明確且公正客觀。現階段工程量清單編制一般是根據交通部或各省定額站清單范本，依據招標圖紙進行編制。

4.4 合理編制標底

標底的編制水平對招標控制起到一個決定性作用，標底應力求達到一個合理的范圍。標底過高，業主將投入更多的資金，給國家造成損失，會吸引更多的投標人來投標，使投標競爭更激烈；標底過低，項目將會無利可圖，可能會導致無人應標，最終會導致重新招標，項目不能按期完成。

4.5 合理設定單項不平衡報價范圍

目前許昌市國省干線公路項目招標一般分為兩種情況，一種是以批準的初步設計進行招標，一種是以批準的施工圖設計進行招標。由于設計圖紙的詳略以及實施過程中產生的工程變更，必然導致投標人為獲取更大利潤在投標報價階段有機可乘。招標人為控制投標階段的不平衡報價，在招標文件中應合理設定針對工程量清單項的不平衡報價區間。對超出不平衡報價范圍的投標人報價，招標人有權作為廢標處理，或在合同談判時有權進行修正。

4.6 對招標最高限價進行設立并公布

由于現階段公路建設市場機制還不夠完善，所以，應在一定時期內對招標上限控制價進行設立。最高限價應對市場行情、招標文件以及計價規定進行綜合考慮，同時還應與擬建工程水平、具體條件等因素進行兼顧，促使招標工作能夠客觀公正地運用。結合市場化要求，應在同類工程社會平均水平上對工程最高限價進行控制。

4.7 對詢標工作進行關注

中標詢標的關注是指投標問價中綜合單價組成、投標文件填報的項目內容、投標報價以及不明確的含義、不一致的表述內容要求投標人事先進行說明、澄清及補正。通過詢標，可將存在的欺騙性、非實質性進行排除，為合同價的合理性提供條件。

5 結束語

綜上所述，為了在招投標階段更好地控制工程造價，必須正確處理工程造價與質量和工期的關系。工程造價編制人員必須認真學習專業知識，提高造價業務水平，對工程造價編制提供條件。建設單位應通過對投資方案的優化，選擇技術能力較強及信譽可靠的施工單位，運用動態控制的方式對工程造價的全過程進行控制，進一步將投資效益得到提升，給建設單位交上一個投資合理、質量合格的工程。

[1]黃智勇.公路工程施工招投標階段招標人造價控制管理[J].城市建設理論研究，2013（03）.

[2]劉萍.淺談公路工程造價管理及控制思路[J].黑龍江交通科技,2012（05）.

TU723

A

1003-5168(2014)03-0159-02