公路路產(chǎn)保護(hù)的思考和建議

張小燕

（金昌公路路政執(zhí)法管理處，甘肅 金昌 737100）

公路路產(chǎn)保護(hù)的思考和建議

張小燕

（金昌公路路政執(zhí)法管理處，甘肅 金昌 737100）

研究并界定公路路產(chǎn)，對(duì)于合理使用公路資源，充分提高公路的使用效益，加速公路路產(chǎn)法制化建設(shè)意義匪淺。本文主要通過(guò)對(duì)公路路產(chǎn)的法理學(xué)和路產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題分析從而提出相應(yīng)建議和對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)保護(hù)路產(chǎn)、提高行政執(zhí)法水平、保障公路安全暢通之目的。

公路路產(chǎn)；法理學(xué)；建議

1 公路路產(chǎn)保護(hù)的法理學(xué)界說(shuō)

1.1 公路路產(chǎn)保護(hù)的概念分析

公路路產(chǎn)是有形路產(chǎn)和無(wú)形路產(chǎn)的總稱。《路政管理規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：“本規(guī)定所稱路政管理是指縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益”。該定義的特點(diǎn)在于：首先，明確了公路路產(chǎn)保護(hù)主體是縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，其次確認(rèn)了公路路產(chǎn)保護(hù)客體主要為有形路產(chǎn)和無(wú)形路產(chǎn)。

1.2 公路路產(chǎn)保護(hù)的基本內(nèi)容

有形公路路產(chǎn)保護(hù)主要體現(xiàn)在公路路政管理中，《路政管理規(guī)定》第五條中對(duì)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定有“保護(hù)路產(chǎn)”，而在第二條也提及路政管理的任務(wù)是保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。無(wú)形路產(chǎn)的保護(hù)未與有形路產(chǎn)的保護(hù)同步進(jìn)行，主要體現(xiàn)在：第一，對(duì)公路管理經(jīng)營(yíng)問(wèn)題關(guān)注不高；第二，有些公路擁有者對(duì)公路無(wú)形路產(chǎn)的保護(hù)和利用意識(shí)不強(qiáng)；第三，具體保護(hù)公路無(wú)形路產(chǎn)的法律沒(méi)有得到更好的宣傳和落實(shí)。

2 公路路產(chǎn)保護(hù)的法理分析

2.1 公路路產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)法依據(jù)分析

《中華人民共和國(guó)公路法》第四章、第五章中規(guī)定了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理的相關(guān)內(nèi)容。這些內(nèi)容主要是針對(duì)公路路產(chǎn)的保持和養(yǎng)護(hù)；《路政管理規(guī)定》第二條明確提出了“路產(chǎn)”的概念，并在規(guī)定中明確了對(duì)路產(chǎn)的具體保護(hù)；從以上分析可得，《中華人民共和國(guó)公路法》、《路政管理規(guī)定》等法律、法規(guī)明確了對(duì)公路路產(chǎn)的保護(hù)，成為公路路產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法依據(jù)的主要來(lái)源。

2.2 公路路產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)法行為分析

公路路產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)法行為主要有行政執(zhí)法行為、刑事執(zhí)法行為、民事執(zhí)法行為。《路政管理規(guī)定》第七條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用路產(chǎn)。任何單位和個(gè)人都有愛(ài)護(hù)路產(chǎn)的義務(wù)，有檢舉破壞、損壞路產(chǎn)和影響公路安全行為的權(quán)利。”這一規(guī)定為公路路產(chǎn)保護(hù)奠定基礎(chǔ)。行政行為對(duì)公路路產(chǎn)的保護(hù)主要是行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施以及公路路產(chǎn)案件的管轄。刑事行為對(duì)路產(chǎn)的保護(hù)體現(xiàn)在《刑法》規(guī)定中。公路路產(chǎn)的民事執(zhí)法行為主要規(guī)定在《中華人民共和國(guó)公路法》和《路政管理規(guī)定》中。

2.3 公路路產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任分析

公路路產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任包括行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任。行政責(zé)任是指對(duì)有違反行政法律規(guī)范的一般違法行為的單位或個(gè)人，依照法律的規(guī)定承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任的主要形式是行政處分和行政處罰。治安管理處罰是特殊形式的行政處罰。行政法律責(zé)任主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)公路法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施。

3 我國(guó)路產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

3.1 路產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法管理組織問(wèn)題

目前我國(guó)公路的路產(chǎn)保護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型管理組織，欠缺公路社會(huì)化大生產(chǎn)商品屬性；路產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍采用撥款方式，難以適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性要求。

3.2 路產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題

公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)路產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠認(rèn)識(shí)及有效法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)破壞路產(chǎn)的責(zé)任事故追究、監(jiān)管、處罰過(guò)輕；對(duì)路產(chǎn)保護(hù)資金投入有限，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重；對(duì)科技進(jìn)步采用程度較低，亟需建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.3 路產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法法律依據(jù)問(wèn)題

全國(guó)性或地方性統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出沒(méi)有嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”的指標(biāo)，無(wú)法滿足公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

4 公路路產(chǎn)保護(hù)的對(duì)策和建議

4.1 公路路產(chǎn)保護(hù)的立法建議

筆者認(rèn)為，路產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全，形成一定的公路路產(chǎn)保護(hù)的法律原則，可以在其缺乏法律法規(guī)依據(jù)時(shí)，執(zhí)法者能夠根據(jù)法律原則從宏觀上把握，更好地保護(hù)路產(chǎn)。此外，確立路產(chǎn)保護(hù)法律原則對(duì)公路路產(chǎn)法更新具有導(dǎo)向作用。

4.2 公路路產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)法對(duì)策

國(guó)家擁有行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、民事執(zhí)法的職權(quán)，具有強(qiáng)制力保證，構(gòu)成了對(duì)路產(chǎn)的執(zhí)法保護(hù)。行政執(zhí)法的保護(hù)，最大特點(diǎn)就是具有行政權(quán)屬性，一般可以直接排除非法因素對(duì)路產(chǎn)的破壞。刑事執(zhí)法中，《刑法》對(duì)于公路路產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定較為具體。這里主要是強(qiáng)調(diào)在刑事責(zé)任的認(rèn)定上，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，做到罪刑法定。

4.3 公路路產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任思考

公路法有民事責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任的區(qū)分。例如由交通肇事引起的公路損壞需承擔(dān)民事責(zé)任；故意和除交通肇事引起公路損壞外的過(guò)失損壞，需承擔(dān)行政和民事責(zé)任。故意和過(guò)失破壞的，還需承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律、法規(guī)對(duì)法律責(zé)任規(guī)定的現(xiàn)狀，路產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任呈現(xiàn)出重疊性，要進(jìn)一步明確和具體，并且在歸責(zé)時(shí)要更加講求其合理性和合法性。

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