我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究

王曉莉

（鄭州市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，河南 鄭州 450007）

我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究

王曉莉

（鄭州市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，河南 鄭州 450007）

隨著社會的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，在給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，也為環(huán)境保護(hù)帶來了挑戰(zhàn)。近年來，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，引起人們的廣泛重視，保護(hù)環(huán)境迫在眉睫。但是在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐過程中，僅僅依靠市場和政府的調(diào)節(jié)是不行的，而環(huán)境保護(hù)中的公眾參與能很好地彌補(bǔ)市場和政府調(diào)節(jié)中的漏洞，有著不可替代的作用。公眾參與環(huán)境治理是目前世界范圍內(nèi)大多數(shù)國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法的趨勢，也是構(gòu)建新型環(huán)保社會模式的一個方向。然而我國環(huán)境保護(hù)無論是在立法，還是在實(shí)行等方面在存在著一定的缺陷。本文在立足我國國情的基礎(chǔ)上，分析了我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度的缺陷與不足，并就如何建立完善的環(huán)境保護(hù)中的公眾參與機(jī)制提出對策建議，以期完善我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效性。

中國；環(huán)境保護(hù)；公眾參與；制度；研究；完善

公眾參與思想的起源較早，但是作為一種社會行為而應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)則最早見于美國，而后被世界各國效仿。我國在1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中初現(xiàn)公眾參與的意識，并在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化中逐步受到重視，在多次會議和文件中加以強(qiáng)調(diào)。所謂環(huán)境保護(hù)的公眾參與，就是指作為良好環(huán)境的受益者和環(huán)境污染的受害者的廣大公眾有權(quán)通過各種途徑參與到環(huán)境保護(hù)中。保護(hù)環(huán)境既是公眾的權(quán)利也是公眾的義務(wù)，我們既有享受環(huán)境資源的權(quán)利，也有參與保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，在環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域內(nèi)，以遵紀(jì)守法為前提，無論是享用還是保護(hù)人人平等。這里的公眾既可以是個人，也可以是團(tuán)體，參與的過程應(yīng)該貫穿于環(huán)境法律所實(shí)施的所有的過程中，包括決策，也包括實(shí)踐。

1 我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度的不足

1.1 制度建立的不完善。我國對于公眾參與沒有相對成熟的制度規(guī)定，大多數(shù)是在一些會議或文件中提到，并沒有獨(dú)立的、完善的公眾參與制度，因而不具備法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性。對于參與制度中的相關(guān)細(xì)節(jié)，如人員的確定、參與的形式、參與的程序等環(huán)節(jié)也沒有明確的規(guī)定。制度的缺失使參與的實(shí)施缺乏預(yù)見性、條理性、實(shí)效性，因而無法達(dá)到預(yù)期的效果，流于形式。

1.2 參與形式被動。我國公眾參與意識還停留在政府領(lǐng)導(dǎo)，還沒有形成公眾的獨(dú)立意識，在實(shí)際生活中，我國從環(huán)境法律的建立到具體環(huán)境問題的解決都是政府相關(guān)職能部門完成的，其中很少涉及公眾的參與，公眾自發(fā)的參與基本不存在，很大程度上打擊了公眾的積極性，使公眾參與制度形同擺設(shè)。

1.3 公眾的環(huán)保意識不夠。現(xiàn)實(shí)生活中，人們確實(shí)開始關(guān)心環(huán)境污染問題，但是還沒有意識到環(huán)境保護(hù)與個人的關(guān)系，對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知比較淺薄，并沒有形成深入的思考，了解相關(guān)的環(huán)境法規(guī)，對于具體的環(huán)境保護(hù)措施和自身的職責(zé)知之甚少。且人們對于參與的責(zé)任心不足，大多數(shù)認(rèn)為只要自己不破壞環(huán)境，保護(hù)與修繕環(huán)境與自己無關(guān)。

1.4 沒有環(huán)境公益訴訟機(jī)制。我國在環(huán)境公益訴訟方面落后于先進(jìn)國家，沒有法律規(guī)定，公民為保護(hù)公眾利益的訴訟缺乏渠道，因而打擊公民的參與熱情。

2 建立我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度的對策

2.1 完善法律法規(guī)

針對現(xiàn)有公眾參與制度的缺乏與分散，我國相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該加以重視，盡快根據(jù)我國的實(shí)際情況，建立完善環(huán)境保護(hù)公眾參與法規(guī)，并對于參與中的相關(guān)細(xì)節(jié)也要制定相應(yīng)的規(guī)定，保證我國環(huán)境保護(hù)的公眾參與有法可依，有據(jù)可循。

2.2 以立法形式給予公眾參與的權(quán)利

切實(shí)地頒布法律賦予公眾參與的權(quán)利，公眾享有的環(huán)境權(quán)具有法律效力不得侵害。可以通過參與的方式享有該權(quán)利，調(diào)動公眾參與的熱情，使公眾作為環(huán)境的直接利益者參與到環(huán)境保護(hù)的所有環(huán)節(jié)中，避免公眾參與流于形式。

2.3 通過拓寬參與的渠道來提升公眾的環(huán)保意識

讓公眾真正參與到環(huán)境保護(hù)之中，在保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐中，不僅可以完善公眾參與制度，也可以提升公眾的環(huán)保意識。公眾可以為環(huán)境法獻(xiàn)計獻(xiàn)策，也可以切實(shí)地參與到環(huán)境保護(hù)的治理中，公眾還可以自發(fā)地組織環(huán)境管理組織，參與相關(guān)環(huán)境會議的旁聽、聽證，并對政府行為進(jìn)行監(jiān)督。

2.4 建立環(huán)境公益訴訟機(jī)制

我國目前環(huán)境保護(hù)中公益訴訟是滯后的環(huán)節(jié)，我國應(yīng)該向國際看齊，引進(jìn)其他先進(jìn)國家的做法，建立公益訴訟機(jī)制，切實(shí)保障公眾的環(huán)境權(quán)益，切實(shí)引導(dǎo)公眾參與環(huán)保。

3 結(jié)語

綜上所述，公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中所起的作用不容忽視，建立健全符合我國實(shí)際的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度是進(jìn)一步完善我國環(huán)境保護(hù)的重要手段。近年來，人們保護(hù)環(huán)境的意識逐漸覺醒，環(huán)境是大家賴以生存的重要環(huán)境，切實(shí)關(guān)系到廣大人民群眾的最根本利益，公眾樂于參與其中，公眾是中國最為廣大的群體，充分調(diào)動公眾的參與意識，切身參與環(huán)境保護(hù)，不僅有利于完善我國的環(huán)境保護(hù)理論，填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)中由于市場失靈和政府失靈所帶來的不足，同時也能為我國環(huán)境保護(hù)立法等決策征詢更為廣闊的意見，為環(huán)境法的正確修繕提供意見，為解決環(huán)境問題壯大團(tuán)隊的力量，也有利于人們維權(quán)意識的建立，更有利于我國民主法治的實(shí)施。

[1]李育敏，李曉偉，王潔麗.論我國環(huán)境保護(hù)政策中的公眾參與制度[J].商業(yè)文化，2011(04)：296.

[2]張穎.我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度構(gòu)想[A].水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究—2008年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會（2008.10.16～19·南京）論文集[C]，2008（10）：1000-1005.

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1003-5168(2014)03-0258-01

王曉莉（1976—），女，漢族，山西臨汾人，工程師。