我國環境保護中的公眾參與制度研究

王曉莉

（鄭州市環境保護宣傳教育中心，河南 鄭州 450007）

我國環境保護中的公眾參與制度研究

王曉莉

（鄭州市環境保護宣傳教育中心，河南 鄭州 450007）

隨著社會的不斷進步，科學技術飛速發展，在給我國經濟發展帶來機遇的同時，也為環境保護帶來了挑戰。近年來，環境問題日益嚴重，引起人們的廣泛重視，保護環境迫在眉睫。但是在環境保護的實踐過程中，僅僅依靠市場和政府的調節是不行的，而環境保護中的公眾參與能很好地彌補市場和政府調節中的漏洞，有著不可替代的作用。公眾參與環境治理是目前世界范圍內大多數國家環境保護領域立法的趨勢，也是構建新型環保社會模式的一個方向。然而我國環境保護無論是在立法，還是在實行等方面在存在著一定的缺陷。本文在立足我國國情的基礎上，分析了我國環境保護中公眾參與制度的缺陷與不足，并就如何建立完善的環境保護中的公眾參與機制提出對策建議，以期完善我國公眾參與環境保護的有效性。

中國；環境保護；公眾參與；制度；研究；完善

公眾參與思想的起源較早，但是作為一種社會行為而應用于環境保護則最早見于美國，而后被世界各國效仿。我國在1979年頒布的《環境保護法(試行)》中初現公眾參與的意識，并在社會經濟發展和生態環境的不斷惡化中逐步受到重視，在多次會議和文件中加以強調。所謂環境保護的公眾參與，就是指作為良好環境的受益者和環境污染的受害者的廣大公眾有權通過各種途徑參與到環境保護中。保護環境既是公眾的權利也是公眾的義務，我們既有享受環境資源的權利，也有參與保護環境的義務，在環境保護的領域內，以遵紀守法為前提，無論是享用還是保護人人平等。這里的公眾既可以是個人，也可以是團體，參與的過程應該貫穿于環境法律所實施的所有的過程中，包括決策，也包括實踐。

1 我國環境保護中的公眾參與制度的不足

1.1 制度建立的不完善。我國對于公眾參與沒有相對成熟的制度規定，大多數是在一些會議或文件中提到，并沒有獨立的、完善的公眾參與制度，因而不具備法律的強制性和權威性。對于參與制度中的相關細節，如人員的確定、參與的形式、參與的程序等環節也沒有明確的規定。制度的缺失使參與的實施缺乏預見性、條理性、實效性，因而無法達到預期的效果，流于形式。

1.2 參與形式被動。我國公眾參與意識還停留在政府領導，還沒有形成公眾的獨立意識，在實際生活中，我國從環境法律的建立到具體環境問題的解決都是政府相關職能部門完成的，其中很少涉及公眾的參與，公眾自發的參與基本不存在，很大程度上打擊了公眾的積極性，使公眾參與制度形同擺設。

1.3 公眾的環保意識不夠。現實生活中，人們確實開始關心環境污染問題，但是還沒有意識到環境保護與個人的關系，對于環境保護的認知比較淺薄，并沒有形成深入的思考，了解相關的環境法規，對于具體的環境保護措施和自身的職責知之甚少。且人們對于參與的責任心不足，大多數認為只要自己不破壞環境，保護與修繕環境與自己無關。

1.4 沒有環境公益訴訟機制。我國在環境公益訴訟方面落后于先進國家，沒有法律規定，公民為保護公眾利益的訴訟缺乏渠道，因而打擊公民的參與熱情。

2 建立我國環境保護中的公眾參與制度的對策

2.1 完善法律法規

針對現有公眾參與制度的缺乏與分散，我國相關領導部門應該加以重視，盡快根據我國的實際情況，建立完善環境保護公眾參與法規，并對于參與中的相關細節也要制定相應的規定，保證我國環境保護的公眾參與有法可依，有據可循。

2.2 以立法形式給予公眾參與的權利

切實地頒布法律賦予公眾參與的權利，公眾享有的環境權具有法律效力不得侵害。可以通過參與的方式享有該權利，調動公眾參與的熱情，使公眾作為環境的直接利益者參與到環境保護的所有環節中，避免公眾參與流于形式。

2.3 通過拓寬參與的渠道來提升公眾的環保意識

讓公眾真正參與到環境保護之中，在保護環境的實踐中，不僅可以完善公眾參與制度，也可以提升公眾的環保意識。公眾可以為環境法獻計獻策，也可以切實地參與到環境保護的治理中，公眾還可以自發地組織環境管理組織，參與相關環境會議的旁聽、聽證，并對政府行為進行監督。

2.4 建立環境公益訴訟機制

我國目前環境保護中公益訴訟是滯后的環節，我國應該向國際看齊，引進其他先進國家的做法，建立公益訴訟機制，切實保障公眾的環境權益，切實引導公眾參與環保。

3 結語

綜上所述，公眾參與制度在環境保護中所起的作用不容忽視，建立健全符合我國實際的環境保護公眾參與制度是進一步完善我國環境保護的重要手段。近年來，人們保護環境的意識逐漸覺醒，環境是大家賴以生存的重要環境，切實關系到廣大人民群眾的最根本利益，公眾樂于參與其中，公眾是中國最為廣大的群體，充分調動公眾的參與意識，切身參與環境保護，不僅有利于完善我國的環境保護理論，填補環境保護中由于市場失靈和政府失靈所帶來的不足，同時也能為我國環境保護立法等決策征詢更為廣闊的意見，為環境法的正確修繕提供意見，為解決環境問題壯大團隊的力量，也有利于人們維權意識的建立，更有利于我國民主法治的實施。

[1]李育敏，李曉偉，王潔麗.論我國環境保護政策中的公眾參與制度[J].商業文化，2011(04)：296.

[2]張穎.我國環境保護中的公眾參與制度構想[A].水資源可持續利用與水生態環境保護的法律問題研究—2008年全國環境資源法學研討會（2008.10.16～19·南京）論文集[C]，2008（10）：1000-1005.

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1003-5168(2014)03-0258-01

王曉莉（1976—），女，漢族，山西臨汾人，工程師。