新生代農民工培訓意愿高參與率低的悖論分析

謝傳會

（安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100）

新生代農民工培訓意愿高參與率低的悖論分析

謝傳會

（安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100）

產業的升級和城鎮化的推進都離不開農民工，但大多數農民工包括新生代農民工因為缺乏正規專業的培訓，技能不足的他們很難在城市立足，融入城市之路困難重重。許多新生代農民工也想通過參加相關技能培訓提升自己，但真正參加過相關培訓的卻不多，形成了培訓意愿高但參與率很低的悖論。因此，對悖論產生原因進行深入分析，提出相應的應對策略，對提高新生代農民工培訓參與率，提升專業技能，促進其更好地融入城市有十分重要的理論和現實意義。

新生代農民工；培訓；悖論

據《勞動報》報道，截至2012年，農民工中年齡在21～30歲之間的新生代農民工所占比例已達31.9%，他們正逐漸成為我國經濟和社會發展的生力軍。[1]然而絕大多新生代農民工與他們的父輩一樣，進城前后大都沒有進行過專業的技能培訓，技能不足讓他們很難在城市中找到自己的定位，融入城市之路困難重重。黨的十八屆三中全會提出要解決好農民工問題，穩定有序地推進農民工市民化，讓農民工參與現代化建設，分享現代化的成果。因此對新生代農民工加強職業技能培訓，提高其職業技能，提高就業能力，將成為今后較長時期內的一項急需解決的任務。

一、新生代農民工培訓意愿高參與率低悖論的形成

新生代農民工與他們的父輩相比，有著較高的物質和精神追求，他們不愿意承擔低端的體力活，對工資待遇的期望較高，希望通過穩定的工作融入城市生活，扎根城市，實現人生發展。然而，新生代農民工的受教育程度的總體水平仍然偏低，絕大多數人沒有相關的專業技能。與之相應的是隨著產業化的轉型和升級，一大批技能型、知識型工作應運而生，部分企業出現用工短缺。缺乏一技之長的新生代農民工因為很難勝技能型和知識型工作，只能徘徊在低端勞動力市場，頻繁更換工作地點和工種，導致其融入城市的進程程中面臨諸多就業難題。

要想在城市中立足，必須要有穩定的工作，這是實現城市夢的先決條件。缺乏必要的職業技能已經成為新生代農民工找工作中面臨的最大困難，成為制約他們職業發展，立足城市的最重要因素。[2]新生代農民工對這一點也有著十分清醒的認識，具有一技之長成為他們最迫切的要求。據調查，新生代農民工普遍對培訓持積極態度，認為我需要參加培訓59.6%；有60.6%的新生代農民工認為通過培訓可以提升技能，有利于找到更好的工作。[3]他們參與培訓的意愿很高，希望通過專業的培訓，提升自己的職業技能。

近年來，從中央到地方都十分重視農民工特別是新生代農民工的培訓工作，從政策的制定，資金的投入，到培訓機構的設置等方面入手，加大了對新生代農民工培訓的引導和支持力度。但是這種由政府主導、推動的新生代農民工培訓工作的實施效果卻不盡如人意，真正參與到這些培訓項目，得到實惠的人少之又少。據“城市化進程中新生代農民工職業教育與社會融合問題研究”項目組調查和研究發現，有48.5%的表示近三年來沒有參加過任何形式的培訓；另外企業對新生代農民工提供培訓普遍缺乏足夠的熱情，有53.8%的表示企業沒有給他們提供任何形式的培訓；[2]與新生代農的較高的培訓意愿相比，參與率明顯偏低，形成了新生代農民工培訓意愿很高而實際參與率低的悖論。

二、新生代農民工培訓意愿高參與率低的原因分析

（一）培訓教育信息宣傳不力

首先，政府對有關教育培訓政策方面的宣傳力度不夠，致使許多新生代農民工對相關政策不了解，甚至連政府為新生代農民工提供的免費培訓機會也錯過了。另外，新生代農民工對培訓機構普遍不太信任，在他們心目中培訓機構就是以盈利為目的的，大多數培訓機構的培訓效果有限，參加這樣的培訓很難學到需要的技能，對以后的就業質量改善、工資提高沒什么大的作用，既浪費時間又浪費金錢，所以對是否參加相關培訓學習還有些迷茫。

（二）培訓費用支付能力有限

近幾年，雖然政府加大了新生代農民工培訓的財政支持力度，推出了不少針對新生代農民工的免費培訓項目，但受各方面條件的限制，參與人數有限。另外，許多專門的培訓機構大都以盈利為目的，培訓費用普遍較高。新生代農民工自身的支付能力有限，在培訓效果也難以保證的情況下，許多新生代農民工就認為，與其花那么多錢參與培訓，還不如趁機找點活干，掙點錢算了，讓他們對培訓望而止步。

（三）培訓項目與市場需求脫節

與老一代農民工不同，新生代農民工把就業目光投向工作環境更好、待遇更高、職業發展空間更大的行業，為了實現職業夢想，他們在培訓需求方面出現了多樣化的趨勢。但是一些專門進行職業技能培訓機構不顧新生代農民工的實際培訓要求，只是簡單地根據以往經驗開設一些傳統的培訓項目，而新生代農民工渴望的技術含量高的培訓項目開設的卻不多，導致其參加教育培訓的積極性減弱。

（四）培訓方式方法選擇不當

新生代農民工希望通過培訓能學到實用的東西，所學的東西能在今后的工作中派上用場。但是受教學條件等方面的限制，許多培訓機構在培訓課程設置方面普遍存在理論課偏多，實踐環節偏少的情況，培訓方法仍然以課堂教學為主，致使理論和實踐脫節，學員的實際動手操作能力較差，無法學以致用。同時這種以理論講授為主的培訓方法，很難激發新生代農民工的學習興趣，在一定程度上影響了培訓效果，挫傷了新生代農民工參與培訓的積極性。

（五）培訓管理缺乏靈活性

許多培訓機構為了方便教學管理，往往對上課時間，出勤情況等有嚴格的規定。加強教學管理雖然對提升培訓效果有一定的作用，但是許多新生代農民工大都一邊工作，一邊學習，學習時間難以保證，因此希望培訓時間等能靈活一些，可以根據自己的時間安排培訓進度。培訓機構這些嚴格的教學管理制度，就把一些本想參加教育培訓卻苦于培訓時間沒法保證的新生代農民工擋在了門外。

（六）企業培訓的積極性不高

總體來說，在各種培訓方式中最受新生代農民工青睞的企業提供的培訓。這是因為企業往往根據實際工作需要進行培訓，針對性更強，且這類培訓是邊干邊學，不會占用太多工作時間，對新生代農民工來說機會成本最低。但大多企業以利潤為根本導向，且新生代農民工的流動性較高，培訓了也不一定能留住，致使對新生代農民工培訓熱情始終不高。據“城市化進程中新生代農民工職業教育與社會融合問題研究”的調查顯示有53.8%的新生代農民工從來沒有接受過企業提供的任何形式培訓。[2]

三、提高新生代農民工培訓參與率策略

預計到2020年，我國的城鎮化水平將達到50%以上，這也意味著在未來五六年內將有數以億計的新生代農民工轉移進城，成為我國產業工人的主體，他們就業技能和綜合素質的高低，將關系到我國產業的整體競爭力。[6]因此，加強對新生代農民工培訓，提高其職業技能，將成為今后較長時期內的一項急需解決的任務。

（一）加大培訓教育的宣傳力度

政府在為新生代農民工營造良好培訓環境的同時，應加大宣傳引導力度。通過當地報紙、廣播、宣傳欄等方式到接納新生代農民工較多的企業或居住的社區，大力宣傳政府的有關教育培訓政策和信息，提供的相關咨詢和服務。同時引導新生代農民工理清參加培訓與自身發展的關系，樹立對參加教育培訓的正確認識，提高新生代農民工主動參加培訓的熱情，讓更多新生代農民工參與到職業技能培訓中來。

（二）拓寬培訓教育經費投入渠道

新生代農民工培訓教育是一大筆支出，政府在保證一定比例的財政投入前提下，應進一步拓寬籌資渠道，構建多元化的培訓投入機制。政府可通過制定更加優惠的政策，引導和鼓勵各類學校、工商企業、金融機構加入到對新生代農民工教育培訓經費的投入中來，以支持新生代農民工的教育培訓工作。最后，新生代農民工個人作為職業技能培訓的最終受益者，應對新生代農民工個人投資參加培訓進行引導教育，加大其在職業技能培訓方面的支出。[5]

（三）以需求為導向設置培訓項目

培訓機構在制定培訓計劃時，應以市場需求為導向設置培訓項目，把培訓和就業結合起來，大力推廣“訂單培訓”、“定向培訓”。同時要根據新生代農民工的不同需求，在內容選取方面，既要有職業技能培訓，還要有促進其綜合素質提升和生活知識積累的各種勞動法規、人際交往、心理健康等方面的培訓，為其今后的自主創業和自我潛能的開發奠定基礎。只有這樣才能增強培訓項目的實用性和針對性，提高新生代農民工參與培訓的熱情。

（四）采取靈活多樣的培訓方法

對新生代農民工進行職業技能培訓須突破單一的課堂教學模式，可以考慮利用現代教學手段的采用，增加新生代農民工的學習興趣和培訓效果。同時應加強實訓鍛煉，把課堂教學與實踐有機結合起來。讓新生代農民工在學中干，干中練，練中學，能更直觀地掌握培訓內容，提高效果，提升他們參與培訓的意愿。

（五）建立人性化的培訓管理方式

新生代農民工培訓具有成人性、在職性、短期性等特點，因此在新生代農民工的培訓管理方面應推行靈活的學習制度。通過網絡進行遠程教學這種新型的學習方式，因其不受時間和地點的限制，費用又低，非常適合那些因種種原因不能按時參加培訓的新生代農民工。也可采取循環教學的模式，讓他們可以隨到隨學，又不耽誤學習進度，保證培訓的持續性和有效性。

（六）調動企業參與培訓的熱情

政府一方面應鼓勵企業自主開展培訓，對自主提供新生代農民工培訓的企業給予優惠的政策。如對因開展新生代農民工相關培訓產生的費用可以由政府給予減免報銷，或提供稅收方面的優惠，減輕企業在培訓方面的投入。另一方面要通過規范的勞動合同和有效的保障制度，減少新生代農民工的不合理流動，約束參加培訓后員工的流動行為，解除企業的后顧之憂，提高企業提供新生代農民工職業技能培訓的熱情。

（注：本文系安徽科技學院人文社科一般項目，項目編號：SRC2013324）

[1]徐晗，徐文斌.農民工“提速”盼各方集體“給力”[N].勞動報，2013-08-28，（4）.

[2]和震.如何破解新生代農民工低培訓率困局？[EB/OL].人民網，http: //epaper.rmzxb.com.cn/2013/20130529/t20130529_499549.htm.

[3]楊麗.推動新生代農民工素質提升[N].工人日報，2013-06-21，（7）.

[4]蔡永飛.鼓勵企業對新生代農民工進行培訓[EB/OL].人民政協網，http://cppcc.people.com.cn/n/2013/0918/c34948-22955176.html.

[5]民進中央參政議政部.關于完善新生代農民工培訓體系的提案[EB/OL].中國民主促進會，http://www.mj.org.cn/lxzn/czyz/czyzjyxc_1/ 201211/t20121121_145623.htm.

[6]邵艾群.新生代農民工的培訓研究[J].教育學術月刊，2012，（3）：80-83.

[7]陳娜菲.農民工培訓意愿及影響因素分析[D].福建農林大學，2011.

[8]霍玉文.新生代農民工培訓的障礙因素分析及對策探究[J].河北師范大學學報(教育科學版)，2012，（3）：62-67.