高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策支撐體系構(gòu)建*

用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、搶占發(fā)展制高點、保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康增長的重要途徑之一。經(jīng)驗表明，完善而強有力的政策支撐體系建設，對于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育、發(fā)展，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用具有不可替代的作用。本文試就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策支持體系構(gòu)建問題做初步探討。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本路徑與構(gòu)建政策支撐體系的基本思路

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本路徑

國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重大的引領(lǐng)作用。從其具體的作用途徑來看，至少有4個方面：

1．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級受很多因素的影響，包括生產(chǎn)技術(shù)狀況、勞動力狀況、自然資源稟賦以及市場需求變動、區(qū)域經(jīng)濟政策等，其中生產(chǎn)技術(shù)狀況是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的最主要的因素之一。現(xiàn)代人常常將科學技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，稱之為高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。而且，人們常常以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，來衡量一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低。

2．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的作用有兩個方面。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造帶來一些外在的壓力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)品性能或生產(chǎn)效率方面往往會優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在價值規(guī)律的作用下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較好的產(chǎn)品銷路或較高的勞動生產(chǎn)率所帶來的高附加值和高利潤，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能形成一種優(yōu)勝劣汰的市場壓力。在競爭規(guī)律的作用下，一部分企業(yè)自然滅亡，一部分被迫走向技術(shù)改造與升級之路，從而推動了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造提供新技術(shù)、新工藝和新設備，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造提供重要的物質(zhì)基礎和必要條件。

3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可通過技術(shù)外溢作用帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通常離不開企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，企業(yè)的科技創(chuàng)新活動對于培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，提高人力資本水平具有不可替代的作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將通過人才的流動與知識的擴散效應帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)育與成長，在達到一定規(guī)模之后，將衍生出很多與其相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)，形成很多新興的行業(yè)。當新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到一定水平，又將成為推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。最后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然伴隨高新技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用的過程就是新的主導產(chǎn)業(yè)不斷形成與發(fā)展的過程以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程。

4．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑還體現(xiàn)在：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育、成長、發(fā)展必將帶來各種新的市場需求與消費需求，各種新的市場需求和消費需求反過來又會成為推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展的引擎，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次或高水平發(fā)展提供源源不斷的新動力。

（二）構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策支撐體系的基本思路

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐作用主要體現(xiàn)在為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造所需的條件，形成相應的機制。但由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)，涉及面較廣，既有新技術(shù)研究與開發(fā)、技術(shù)成果推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對其他非關(guān)聯(lián)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢和技術(shù)輻射，還有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衍生與帶動，因此，制定促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策應從扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)兩個角度入手，從增強地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的輻射與引領(lǐng)環(huán)境、暢通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級渠道的角度去思考。基于這些認識，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系需遵循以下基本思路：

1．以促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力為目的，通過整體布局，突出重點，集中科技資源，著重地區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育、成長、發(fā)展提供更多適用技術(shù)。

2．通過科技型企業(yè)的培育和扶持來解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的引擎與龍頭問題。

3．通過改善生產(chǎn)要素的供給、改善高新技術(shù)的研發(fā)與應用過程、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的對外輻射與擴散，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件和提供有力的支撐。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系構(gòu)建的基本原則和主要內(nèi)容

（一）基本原則

1．系統(tǒng)性原則。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，必須保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有不竭的創(chuàng)新源泉和活力，促使其能夠獲得持續(xù)化、規(guī)模化、高端化發(fā)展，同時還需確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其上下游產(chǎn)業(yè)、其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間能夠形成有效對接。這就要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系必須具有多元性和系統(tǒng)性，其作用的范圍，既需照顧到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育、成長、發(fā)展的一面，又能兼顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢及對上下游產(chǎn)業(yè)的形成進行有效、順暢傳導的一面。

2．完整性原則。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，需要行政、法律、財政、金融及產(chǎn)業(yè)政策手段等多管齊下。從政策支撐體系設計的著眼點來看，主要目的在于：通過發(fā)揮政府的“四兩撥千斤”作用，形成有效的引導、鼓勵和必要的扶持，而非讓政府越俎代庖。

3．突出重點的原則。從我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的實際情況看，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育、成長的政策較多，實際效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策較少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，主要處于市場自發(fā)狀態(tài)。針對實際情況，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系建設應側(cè)重于“引領(lǐng)”環(huán)境的改善和“引領(lǐng)”渠道的通暢。

（二）主要內(nèi)容

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系建設，既要體現(xiàn)上述基本原則，還要綜合考慮決定和影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要因素，決定和影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要因素有經(jīng)濟、法律、制度、體制機制等多個方面。他們應該成為構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系的決策參考。綜合考量上述參考要素，本文認為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系重點應能體現(xiàn)經(jīng)濟利益驅(qū)動、政策法律保障、載體建設等。具體包括以下幾點。

1．財政支持體系。研究證明，財政政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的作用較大。財政激勵幅度為50%，其后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如原材料工業(yè)和生產(chǎn)者服務業(yè)的增加值分別增長1.446%和1.579%；其前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如消費者服務業(yè)和裝備制造業(yè)的增加值分別增長1.055%、1.167%；其對非關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)的增加值的帶動作用分別是1.457%、1.756%。

無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育、成長，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)、新設備、新工藝，都必須具備必要的市場需求基礎，滿足廠商實現(xiàn)利潤最大化的條件，以降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場風險和資金風險。為高新技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)建立穩(wěn)定的市場需求渠道，降低市場風險；與其分擔一定成本，降低資金風險，滿足投資者實現(xiàn)利潤最大化的條件，應成為財政支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要切入點。

2．稅收支持體系。稅收優(yōu)惠對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有明顯的降低成本作用。從稅收運行實際看，建立支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持體系，應體現(xiàn)針對性和實效性原則。一是根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，需要支持的重點不同，稅收優(yōu)惠的重點應有所側(cè)重；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，稅種不同，稅收優(yōu)惠的具體方式應有所差別；三是應切實降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的稅率幅度。

3．金融支持體系。通過強大的金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是國際社會的普遍做法。通常大企業(yè)在高新技術(shù)研究中具有更充足的資金實力，更容易從銀行獲得足夠的資金支持。相比之下，一方面中小企業(yè)自身資金有限，另一方面銀行出于一些考慮不情愿給中小企業(yè)發(fā)放貸款。因此，支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持中小資本發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應成為政府金融支持的重點之一。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗做法，相關(guān)的金融支持體系大體應包括：建立金融擔保體系、建立信用擔保和信用風險體系、建立面向中小企業(yè)專項基金池、建立政策性銀行提供的專項貸款制度等等。

4．政府采購支持體系。在經(jīng)濟政策支持體系中，需重視和發(fā)揮政府采購政策的支持作用。在凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論體系中，政府采購政策具有重要作用，它能夠創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，從而帶動經(jīng)濟增長和充分就業(yè)。將政府采購政策引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略同樣可以起到提供穩(wěn)定持續(xù)的市場需求和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長壯大的作用。

支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政府采購政策至少應包括3個方面：一是制定優(yōu)先采用本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的地方政府采購政策與辦法；二是確定本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的政府采購比例；三是建立本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的政府采購財政專項。另外，還需要建立確保政府采購本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查機構(gòu)，提高政府采購的信息化水平，建立采購高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)靈活的價格政策等。

5．鼓勵產(chǎn)學研一體化研究的配套政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育、成長、發(fā)展，離不開高新技術(shù)及產(chǎn)品的研究與開發(fā)。實踐證明，產(chǎn)學研一體化研究機制對于提高聚集高新技術(shù)研發(fā)資源、降低研發(fā)成本、縮短研發(fā)時間、提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力水平具有相當大的作用。從一定意義上講，產(chǎn)學研一體化研究方式是推動企業(yè)自主技術(shù)研究和推動地區(qū)科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的最有效途徑。因此，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，必須采取措施鼓勵和支持企業(yè)啟動或參與產(chǎn)學研一體化研究。具體的措施可以包括：鼓勵和支持各種產(chǎn)學研研究平臺的建設、建立鼓勵和支持產(chǎn)學研一體化研究的財政撥款制度、建立鼓勵和支持產(chǎn)學研成果市場化應用政策等等。

6．知識產(chǎn)權(quán)保護支持體系。高新技術(shù)具有復制成本低、易模仿的特點，因此，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵高新技術(shù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，并嚴格執(zhí)行。完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設，包括四方面的內(nèi)容。一是提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識的保障機制與措施的建設；二是使高新技術(shù)企業(yè)成為保護知識產(chǎn)權(quán)的有效主體的保障機制與措施建設；三是加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法機制與措施建設；四是加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)進行有效管理方面的保障機制與措施建設。

7．鼓勵科技孵化園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的先行先試政策支持體系。作為高新技術(shù)孵化基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有重要作用。國內(nèi)外很多成功案例的實踐證明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面，具有不可替代的作用，美國的硅谷、我國北京的中關(guān)村都是如此。園區(qū)具有載體作用，它是各級各類高新技術(shù)人才的聚集之地，是高新技術(shù)與產(chǎn)品孵化的重要基地，是高新技術(shù)外溢的重要平臺，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要高地。因此，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略實施，必須重視和建立各級各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并給予相關(guān)的先行先試政策。

鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的先行先試政策具體應包括建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的項目立項及項目審批綠色通道、建立高新技術(shù)產(chǎn)園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策及其他的便利措施和政策支持等。

參考資料

1．毛艷，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究，2006年碩士論文．

2．王輝．以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（10），17．

3．張同斌，高鐵梅.財稅政策激勵、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟研究，2012（5）．