創(chuàng)新調(diào)解方式 促進社會和諧

■天津市河西區(qū)司法局副局長 鞠樹紅 科長 孫文紅

近年來，天津市河西區(qū)司法局以貫徹實施 《人民調(diào)解法》為重點，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞黨和政府的中心工作，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，大力推進人民調(diào)解組織建設和隊伍建設，不斷健全完善工作機制，積極拓展工作領域，有效地預防、化解社會矛盾糾紛，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了獨特的作用。

基層人民調(diào)解守住“第一道防線”

人民調(diào)解是化解糾紛維護穩(wěn)定的第一道防線，針對近年來民間糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、復雜性、群體性的特點，河西區(qū)司法局不斷加強基層人民調(diào)解組織建設，強化隊伍素質(zhì)，堅持注重優(yōu)化調(diào)解員隊伍的整體結構，將熱心人民調(diào)解工作，樂于奉獻的優(yōu)秀人才選進社區(qū)調(diào)委會，堅持對全區(qū)164個社區(qū)的調(diào)委會主任實行全員培訓，在集中授課的基礎上，還通過動員會、經(jīng)驗交流會、調(diào)解員座談會等以會代訓。法官、檢察官、律師、全國標兵調(diào)解員、區(qū)物業(yè)辦專業(yè)人員都是教員，針對熱點難點問題隨時進行幫助指導，夯實人民調(diào)解工作基礎，使社區(qū)調(diào)解組織、人民調(diào)解員做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

圍繞服務中心大局、服務百姓民生的工作目標，區(qū)司法局按照市司法局的部署，指導基層調(diào)解組織開展了“人民調(diào)解促和諧、維護穩(wěn)定促發(fā)展”、“人民調(diào)解化紛爭和諧社會惠民生”等專項活動，使基層人民調(diào)解組織及時解決涉及社會熱點問題、群眾關心問題引發(fā)的矛盾糾紛。在市容環(huán)境綜合整治工作中，社區(qū)調(diào)解組織做到隨時發(fā)現(xiàn)矛盾、隨時調(diào)處糾紛，不等不靠不堆積，充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，有的放矢地開展工作。在全國兩會等重要時期，開展拉網(wǎng)式矛盾糾紛排查、重點人排查，努力化解舊矛盾，有效預防新矛盾。在“海地小二樓”拆遷、“八大里”房屋征收等全區(qū)重點工作中，社區(qū)調(diào)解委員會針對拆遷引發(fā)的巷道凌亂等各類糾紛及時介入，控制好當事人的對立情緒，防止民轉刑案件發(fā)生：對煽動群眾、聚集上訪的社區(qū)群眾循循善誘，疏導化解；對出現(xiàn)的突發(fā)緊急事件，暢通信息渠道，及時采取有力措施迅速協(xié)助地方黨委、政府和有關部門依法妥善解決，有效應對突發(fā)性事件，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”，防止了矛盾激化。近3年，各調(diào)解委員會進行專項排查2574次，預防糾紛1183件，共調(diào)解各類糾紛7454件，調(diào)解成功7303件，成功率達97.9%。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作維護穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

訴前聯(lián)合調(diào)解嚴把“最后一道關”

隨著人民群眾法律意識的逐步提高，很多人選擇到法院訴訟來維護自身的合法權益，隨之而來的是許多法律事實簡單、訴訟標的很小的案件占壓了大量的審判資源，因此如何更好的發(fā)揮人民調(diào)解所用在訴前“把關”成為亟待解決的問題。2010年，按照市高級人民法院和市司法局聯(lián)合下發(fā)《關于建立訴前聯(lián)合調(diào)解工作機制的若干意見 （試行）》精神，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，區(qū)司法局與區(qū)人民法院聯(lián)合成立了河西區(qū)訴前聯(lián)合調(diào)解中心。訴前聯(lián)合調(diào)解中心設在區(qū)人民法院，下設物業(yè)、供熱、人損財損等糾紛調(diào)解室，由專職人民調(diào)解員和輔助工作人員開展人民調(diào)解工作。區(qū)司法局負責人民調(diào)解員的聘用、管理，區(qū)法院負責聯(lián)合調(diào)解中心業(yè)務指導及與訴訟渠道的銜接。調(diào)解案件的主要來源是糾紛當事人向人民法院申請立案，經(jīng)引導，同意先接受聯(lián)合調(diào)解中心調(diào)處的糾紛和法院立案后經(jīng)當事人同意委托聯(lián)合調(diào)解中心調(diào)解的案件，案件以物業(yè)、供熱糾紛為主。目前，訴前聯(lián)合調(diào)解中心有專職人民調(diào)解員3人，一名是法院退休的法官，一名是司法局退休的科長，一名是全國優(yōu)秀人民調(diào)解員標兵。輔助人員3人，均為本科以上大學生。分別由一名調(diào)解員帶領一名輔助人員，組成3個調(diào)解小組，調(diào)解有登記，結案有記錄，數(shù)字有統(tǒng)計。區(qū)司法局還經(jīng)常召集調(diào)解員及輔助人員召開座談會，聽取意見和建議，協(xié)調(diào)區(qū)物業(yè)辦在對物業(yè)企業(yè)培訓時宣傳物業(yè)糾紛訴前調(diào)解的重要意義。區(qū)人民法院和區(qū)司法局的相關負責人員，經(jīng)常就調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題進行研究、協(xié)商，區(qū)人民法院院長、及主管院長在百忙當中多次參加會議具體指導。區(qū)司法局訴前聯(lián)合調(diào)解中心成立以來，共調(diào)解物業(yè)、供熱、人損財損等案件2232件，調(diào)解成功1146件，成功率達50%以上。訴前聯(lián)合調(diào)解中心的建立，妥善化解了人民內(nèi)部矛盾，服務了百姓的需求，減少了訴訟，收到了很好的社會效果。

交通事故專業(yè)調(diào)解“創(chuàng)新工作敢為人先”

在深入貫徹加強社會管理創(chuàng)新過程中，河西區(qū)司法局經(jīng)多方調(diào)研，結合實際，拓寬人民調(diào)解工作領域。2010年初與區(qū)人民法院、河西交警支隊共同建立“交通事故糾紛聯(lián)合調(diào)解室”，與區(qū)法院的巡回法庭共同形成了我區(qū)特有的“三加一”交通事故糾紛調(diào)處模式。該調(diào)解室是全市最早建立的交通事故糾紛專門調(diào)解機構，承擔了河西區(qū)交通事故糾紛的咨詢、受理、調(diào)解、調(diào)訴對接、法制宣傳等工作任務，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的工作機制。天津市交管局對河西區(qū)交通事故糾紛訴前聯(lián)合調(diào)解室工作機制予以充分肯定，召開交通事故糾紛調(diào)解機制工作現(xiàn)場會，全面推廣河西工作經(jīng)驗，并對公安交管局河西支隊進行全市通報表彰。市政協(xié)副主席俞海潮、市司法局局長祖文光等領導先后到交通事故聯(lián)合調(diào)解室視察，對河西區(qū)建立交通事故聯(lián)合調(diào)解機制給予高度評價。

為保證調(diào)解室工作正常有序開展，區(qū)人民法院、區(qū)司法局、交警河西支隊以及市保險行業(yè)協(xié)會在人民調(diào)解組織原有的人民調(diào)解制度基礎上，共同制定了 《交通事故訴前聯(lián)合調(diào)解室工作規(guī)程》，確定區(qū)人民法院、司法局、交警支隊以及市保險行業(yè)協(xié)會四方在交通事故糾紛調(diào)解工作中的職能、工作程序。目前調(diào)解室由人民調(diào)解員2名、法院工作人員2名、交警支隊干警1名，共5人組成。3年多來，摸索出一整套便民工作模式，創(chuàng)立了獨特的交通事故糾紛調(diào)解工作法，即：咨詢在先講程序、及時調(diào)解講公正、化解糾紛重服務、調(diào)訴銜接防激化。

調(diào)解室成立以來，共接待咨詢4081人次，其中達成人民調(diào)解協(xié)議506件，引導訴訟1195件，幫助辦理申請傷殘鑒定349件。實踐證明交通事故聯(lián)合調(diào)解室的建立是推進人民調(diào)解工作向專業(yè)化邁進的新舉措，是完善我區(qū)多元化糾紛解決機制的新突破，是符合當前社會實際，服務百姓的新探索，具有極其重要的現(xiàn)實意義和社會效果。調(diào)解室的工作更受到了廣大人民群眾的肯定，幾年來，共收到當事人送來的錦旗25面。