淺談如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強(qiáng)流動(dòng)人口普法教育

■天津市南開(kāi)區(qū)司法局法制宣傳教育科科長(zhǎng) 徐俊卿

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，人口流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)區(qū)域和數(shù)量都在持續(xù)擴(kuò)大，已成為一大趨勢(shì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口的普法教育，對(duì)于降低犯罪，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“平安中國(guó)、法治中國(guó)”，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。增強(qiáng)流動(dòng)人口普法教育的實(shí)效性意義十分重大，需要我們加強(qiáng)研究和實(shí)踐。筆者認(rèn)為，以天津市南開(kāi)區(qū)為例，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

提高對(duì)流動(dòng)人口普法工作重要性的認(rèn)識(shí)

一是要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，重視做好流動(dòng)人口普法工作。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，隨著人口流動(dòng)趨勢(shì)的迅速上升，不安定因素隨之加劇，刑事犯罪案件亦呈上升趨勢(shì)。因此，只有加強(qiáng)普法教育，降低流動(dòng)人口的犯罪率，提高社會(huì)法治化程度，才能使社會(huì)出現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的祥和局面。

二是要站在維護(hù)群眾利益的高度，重視做好流動(dòng)人口普法工作。只有強(qiáng)化流動(dòng)人口的法制觀念，樹(shù)立法律意識(shí)，并幫助他們依法解決在工作生活中遇到的維權(quán)難題，尋求正確的訴求渠道，才能使他們以積極健康的心態(tài)投入到工作中去，最終在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中讓他們成為新型市民，真正融入到城市生活中來(lái)。近年來(lái)，南開(kāi)區(qū)不斷加大對(duì)農(nóng)民工群體法律援助的工作力度，降低援助門檻，著力打造農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，確保農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體及時(shí)、方便地享受到法律援助服務(wù)。通過(guò)把法律援助作為向農(nóng)民工宣傳法制的平臺(tái)，外來(lái)農(nóng)民兄弟在遇到權(quán)益受損的困難時(shí)，向他們宣傳通過(guò)法律渠道解決的合法途徑，并及時(shí)為其提供有效的法律援助，讓他們耳朵聽(tīng)法、腦子想法、心里信法。

三是要從領(lǐng)導(dǎo)體制上，重視做好流動(dòng)人口普法工作。各級(jí)黨委、政府要從宏觀的、組織的、經(jīng)濟(jì)的多個(gè)角度，將流動(dòng)人口的教育、引導(dǎo)、維護(hù)列為政府工程，擺上議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，全面部署，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，制定切實(shí)可行的措施，不斷加大工作力度。

建立完善流動(dòng)人口普法工作機(jī)制和制度

一是實(shí)行責(zé)任制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，主管部門日常抓，將普法工作細(xì)化、量化，使流動(dòng)人口普法工作做到領(lǐng)導(dǎo)有力度、工作有制度、考核有尺度。同時(shí)，從流動(dòng)人口的特性來(lái)剖析，普法教育的難度較大，單靠普法主管機(jī)關(guān)一家開(kāi)展工作難度大，應(yīng)取得其他職能部門和相關(guān)單位的密切配合，本著“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任，責(zé)任到人。建立健全流動(dòng)人口的宣傳教育和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成維護(hù)與教育相結(jié)合，教育與服務(wù)相結(jié)合的新運(yùn)行機(jī)制。

二是實(shí)行綜合治理。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門齊抓共管，以流入地管理為主，流出地管理為輔的工作機(jī)制。綜治、流管、公安、人力社保、司法行政、工商、稅務(wù)、建委、市政等職能部門既要各司其職又要緊密配合，努力營(yíng)造齊抓共管、合力推進(jìn)工作的生動(dòng)局面。

三是納入普法整體規(guī)劃。主管部門要將流動(dòng)人口普法教育納入全區(qū)年度普法工作計(jì)劃中，制定相應(yīng)的工作實(shí)施意見(jiàn)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、豐富宣傳內(nèi)容和多種宣傳形式上入手，確保流動(dòng)人口普法工作有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展。

豐富流動(dòng)人口普法工作的形式和內(nèi)容

一是增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的針對(duì)性。要針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)人口所面對(duì)的工資待遇、社會(huì)保障、戶籍管理、子女教育等重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普法宣傳。可采取向流動(dòng)人口散發(fā)法制教育手冊(cè)和宣傳材料，組織普法講師團(tuán)、法律志愿者以建筑地、聚居地、經(jīng)商地和求學(xué)地為重點(diǎn)，采取集中普法咨詢、專題法制講座、法制文藝演出等多種形式，把流動(dòng)人口急需的法律知識(shí)送進(jìn)公租房、廉租房、新市民公寓、農(nóng)民工公寓、農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場(chǎng)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、建筑工地等流動(dòng)人口分布較多的區(qū)域及流動(dòng)人口子女相對(duì)集中的校園，擴(kuò)大學(xué)法用法工作的覆蓋面和法律知識(shí)的普及率。如南開(kāi)區(qū)開(kāi)展的社區(qū)“法治大講堂”活動(dòng)，由司法所、律師、法律工作者定期在社區(qū)、流動(dòng)人口聚居地舉辦法律知識(shí)講座，組織法律工作者與167個(gè)社區(qū)簽訂法律服務(wù)協(xié)議，積極為農(nóng)民工提供法律援助。萬(wàn)興司法所組織律師在流動(dòng)人口集中社區(qū)開(kāi)展“外來(lái)妹維權(quán)專題法制講座”。

二是注重宣傳對(duì)象的多樣性。針對(duì)流動(dòng)人口范圍大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、接受能力千差萬(wàn)別的特點(diǎn)，采用不同的方法和手段，分類施教。以南開(kāi)區(qū)的流動(dòng)人口現(xiàn)狀為例，在全區(qū)的流動(dòng)人口占了全區(qū)總?cè)丝诘?7%左右，人數(shù)眾多，分布在各行各業(yè)，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜。按照普法教育對(duì)象重點(diǎn)大致可以分為兩類：相對(duì)弱勢(shì)群體和有暴力傾向群體。對(duì)相對(duì)弱勢(shì)群體要有針對(duì)性地開(kāi)展勞動(dòng)、道路交通、安全、消防等方面法律法規(guī)的宣傳，著力提升其自我防范水平、安全意識(shí)和維權(quán)能力。對(duì)有暴力傾向群體可主要由居住地暫住人口管理部門會(huì)同司法、公安、司法行政等部門有針對(duì)性地開(kāi)展《刑法》、《治安管理處罰法》、《暫住人口管理規(guī)定》等法律法規(guī)的教育，以起到警鐘長(zhǎng)鳴，威懾，提醒的作用。

三是著眼宣傳方法的創(chuàng)新性。要從宣傳效果、宣傳范圍、宣傳速度等多方面著手，開(kāi)拓和應(yīng)用新的宣傳方法和新的宣傳載體。隨著流動(dòng)人口年輕一代知識(shí)文化水平的提高，可積極引導(dǎo)、指導(dǎo)他們參與法治實(shí)踐，增強(qiáng)他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。另外，可以開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)為依托，讓外來(lái)流動(dòng)人口子女帶法回家。今年，南開(kāi)區(qū)各街道司法所所長(zhǎng)全部被聘為各中小學(xué)法制副校長(zhǎng)，利用這一平臺(tái)認(rèn)真履行好法制副校長(zhǎng)職責(zé)，堅(jiān)持定期開(kāi)展專題法制講座，讓在校學(xué)生帶家長(zhǎng)一起參加法制課，并布置相關(guān)的法制家庭作業(yè)，讓孩子帶回家與家長(zhǎng)一起完成，從而間接帶動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口自覺(jué)學(xué)法、守法。

四是強(qiáng)調(diào)宣傳治理的兼容性。要“虛實(shí)”結(jié)合，將普法教育與嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為并行，努力形成寓教于管的普法工作合力。既要根據(jù)當(dāng)前流動(dòng)人口所面臨的突出問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳教育，切實(shí)提高他們的法治意識(shí)，幫助他們解決實(shí)際困難，更好地維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害，又要加大對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪的打擊力度，對(duì)敲詐勒索、搶劫、盜竊等違法犯罪分子，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。在易發(fā)案地段和部位設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)巡邏，嚴(yán)防各種違法犯罪案件的發(fā)生。

五是實(shí)現(xiàn)宣傳職能的統(tǒng)一性。行政執(zhí)法、司法等部門對(duì)流動(dòng)人口普法宣傳教育有著義不容辭的職責(zé)，凡是部門的專業(yè)法律法規(guī)都應(yīng)該由本部門承擔(dān)宣傳教育義務(wù)。例如，公安部門在對(duì)流動(dòng)人口辦理暫住證、房產(chǎn)部門對(duì)房屋出租戶的登記、衛(wèi)生部門在頒發(fā)衛(wèi)生許可證、市容部門、綜合執(zhí)法在治理整頓占道經(jīng)營(yíng)、民政部門的收容遣送、工商部門審核辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記、勞動(dòng)部門辦理用工許可證、計(jì)生部門在辦理婚檢證的同時(shí)，都能夠抓住在登記辦證和治理整頓的時(shí)機(jī)，增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的普法宣傳教育，突出宣傳維護(hù)與服務(wù)、管理相結(jié)合。

六是突出宣傳教育的實(shí)效性。針對(duì)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工法律知識(shí)需求量大的特點(diǎn)，在加大人、錢、物支持和投入的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民工的地域特點(diǎn)、文化水平、思維習(xí)慣和不同需要，加強(qiáng)與農(nóng)民工生產(chǎn)、生活更加貼近的法律法規(guī)宣傳。同時(shí)，也要加大對(duì)用工單位的宣傳教育，提高用工單位依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的自覺(jué)性。在重點(diǎn)時(shí)間、重要階段和敏感事件中，要積極落實(shí)好排查、化解、穩(wěn)控和整治等各項(xiàng)措施。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞服務(wù)“促發(fā)展、惠民生、上水平”工作大局，針對(duì)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工面臨的勞動(dòng)環(huán)境、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展空間等亟待改善的熱點(diǎn)問(wèn)題，要建立健全“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力化解和調(diào)處矛盾糾紛，積極防治“民轉(zhuǎn)刑”和群體性事件發(fā)生。

綜上所述，通過(guò)加強(qiáng)流動(dòng)人口普法宣傳教育，以增強(qiáng)這一群體法制觀念，提升法律素質(zhì)，提高維權(quán)能力，進(jìn)而有效降低社會(huì)犯罪率，增加社會(huì)和諧度，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，使之能夠融入新的城區(qū)，安居樂(lè)業(yè)，真正成為城市建設(shè)的生力軍，為建設(shè)美麗國(guó)家、美麗城市做出更大的貢獻(xiàn)！