公安機關網絡輿情引導現狀分析及策略研究

魏瑞霞

（鐵道警察學院 公共基礎教研部，河南 鄭州 450053）

目前，我國正處于社會轉軌、經濟轉型的關鍵時期，社會結構和社會生活正在發生著廣泛而深刻的變化，各種潛在的社會矛盾正在集中凸顯。任何一件新聞事件一經網絡傳播炒作，就會迅速蔓延，形成全社會所關注的網絡輿情熱點，這給傳統單項、填鴨式的網絡宣傳方式帶來了極大挑戰。因此加強網絡輿情引導，把握輿論主動權已經成為公安機關社會管理創新的重要內容，成為公安機關維護國家安全和社會穩定的重要組成部分。

一、網絡輿情引導概述

（一）網絡輿情界定

輿情，即輿論情況，是民意集合的反映，是由于各種事件的刺激，而使民眾對執政者及其所持有的政治取向產生的社會政治態度。[1]現今，通常所指的輿情是民眾對某一事件產生的一種原始的、零散的、對社會穩定和經濟發展具有深度影響的態度和意見。這種態度和意見逐漸積聚，可能會形成輿論傾向甚至引發突發事件，從而影響執政者的決策行為。隨著信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，網絡媒體以其強大的傳播優勢迅速發展起來，幾乎滲透到社會生活的每一個領域，網民開始利用新聞評論、QQ群、論壇、微博等交流平臺對某些公共事件發表意見，從而產生了網絡輿情。由于網絡的開放性和虛擬性，尤其是智能手機的普及，網民可以隨時隨地關注社會熱點問題，自由跟帖、轉帖、發表意見，民意表達更加通暢。但是這種輿情傳播的便捷和迅猛，使很多網民無暇無力核實其真實性，直接跳過對問題的思考和分析，盲目追隨“輿論領袖”的意見，可能會導致信息傳播的偏差。同時，網民身份的虛擬性和隱蔽性及網絡言論缺少嚴格規范和有效監督，會導致網絡成為一些網民發泄情緒的空間。[2]

（二）網絡輿情引導的意義

1.正確引導網絡輿情是加強公安宣傳工作的有效途徑

新時期，加強公安宣傳工作，需要準確把握新聞傳播規律和公安工作規律，拓寬公安新聞傳播途徑，擴大公安宣傳的覆蓋面。隨著互聯網作為第四媒體逐漸滲入到人們社會生活的各個方面，數量龐大且增速驚人的網民已成為公安宣傳對象的主體之一。針對網絡輿情特點，公安機關改變了傳統的單項宣傳模式，注重輿情的監控與引導，加強與網民溝通互動，貼近生活，貼近實際，取得其他宣傳方式無法比擬的效果，網絡輿情引導也成為新時期拓展公安宣傳工作行之有效的新途徑、新方法。

2.正確引導網絡輿情是應對網絡不實言論的重要手段

互聯網因其自由、互動和開放的特點，已成為民眾自由言論的重要平臺。這種相對寬松的表達環境，給制造虛假信息和傳播謠言提供了溫床。對于虛假信息和網絡謠言若不及時澄清、控制，就會誤導民眾，導致負面情緒決堤，引發不必要的慌亂，對社會秩序造成威脅。以往對網絡不實言論采取簡單刪、堵的做法極易引起網民的逆反心理，甚至激化矛盾，而主動介入、有效疏導網民情緒，則可以把握正確的輿論導向、掌握宣傳思想工作的主動權。

3.正確引導網絡輿情是民眾行使監督權的有力保證

龐大的網民群體使網絡輿情產生了巨大的能量，特別是在一些涉及到官員腐敗、社會不公、警民沖突等熱點事件上，網民關注越多，越容易形成強有力的輿論壓力，使得解決問題的各項流程更加透明化，真相逐漸浮出水面。但是由于網絡信息傳播群體的多元化，會導致一些信息真假難辨，甚至出現惡意言論，歪曲事實，混淆視聽，煽動民眾對政府的不滿情緒。因此，要正確引導網絡輿情，維護網絡輿論的正確聲音，保證民眾對公共事務的參與權和監督權。

4.正確引導網絡輿情是推進虛擬社會管理的重要舉措

虛擬社會作為一種特殊的社會形態，已滲透到現實社會的方方面面，并且與現實社會互相作用、互相影響。提升對虛擬社會的管理水平需要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，密切關注現實社會不穩定因素在互聯網的反映，同時防止網上的不穩定因素轉變為現實危害。正確引導網絡輿情，加強與網民的深層溝通和協作，加深相互的信任感，聚集民眾智慧，培養民眾的社會責任感，形成良性循環互動，實現對虛擬社會的有效管理。

二、公安機關網絡輿情引導現狀分析

維護網絡社會秩序穩定是國家法律賦予公安機關的重要職責。各級公安機關都逐漸意識到了網絡輿情監管、引導的重要性，各項機制和工作模式也在完善過程中。但是有些問題依舊比較突出，如在理念上管理多于服務，在手段上行政強制多于合理疏導，在具體工作上被動應對多于主動建設。這些情況一定程度上制約了互聯網體現社情民意的作用，也使網絡輿情作為社會“安全閥”的功能受到束縛。[3]

（一）網絡輿情引導自覺性差

網絡輿情信息龐雜而過剩，大部分網民沒有能力和精力鑒別，需要相關主管部門快速介入，澄清引導。而部分公安機關領導和民警由于對輿情引導工作的認識不足，看不到虛擬網絡和現實社會的密切關聯，主觀地將輿情看做是群眾的情緒發泄和盲目責難，不明白其背后的真實訴求，無法預判輿情的發展態勢和社會危險性，缺乏疏導，被動地聽任其發展甚至有意回避，很容易形成網民負面情緒的於塞和潰堤，引發突發事件，影響社會安全和穩定。

（二）網絡輿情引導主體之間缺乏協調

由于網絡輿情的廣泛性和復雜性，輿情引導不容易由某一單一主體獨立完成，需要多個主體共同努力。目前，公安機關網絡輿情引導工作沒有明確的責任單位和常設機構，往往需要網監支隊、治安支隊、國保處、屬地派出所等多個部門共同負責。由于各部門的監管職責不明且缺乏有效的協調機制，尚形不成有效合力，名義上是多部門聯動、共同處置，而實際上卻是“聯而不動”，互相觀望，如涉及到各自的部門利益，有時還會出現爭奪榮譽和推諉責任的現象。在處置涉網突發事件時，往往把大部分的時間和精力花在協調各部門之間的關系上，嚴重影響處置效率。

（三）網絡輿情監管技術和方法滯后

現階段，公安機關在網絡輿情監測、匯集、預警和分析處理等方面的信息技術相對落后，無法完全滿足輿情引導和突發事件應急管理的需要。雖然，各地公安機關都在努力引進適合網絡輿情監控、分析、預警軟件，但效果并不理想。一方面，大多數的輿情監管軟件只能適應基礎工作的需要，大量深入的匯總分析工作還是需要人工操作；另一方面，大多數輿情監管軟件只能適應公安機關特定部門工作的需要，對于網監、國保等部門精準、特殊的工作要求還不能完全滿足，并且類似軟件價格昂貴，并不是所有公安機關都有經費購買的。

（四）網絡輿情引導機制不完善

網絡輿情引導的工作機制主要包括輿情的收集、研判、預警、引導、應對、表達等機制。根據互聯網輿情特點和發展態勢，應分階段、有重點地制定輿情引導工作機制。目前，我國大部分公安機關均沒有一套完整、有效的機制，普遍存在著網絡輿情收集表面化，輿情預警缺乏前瞻性，輿情引導沒有號召力，輿情應對簡單粗暴等一系列問題，在面對網絡突發事件時，只能被動應戰，嚴重影響著網絡輿情引導的效果。

三、現階段公安機關加強網絡輿情引導的原則和策略

（一）公安機關網絡輿情引導的原則

1.堅持以人為本，注重人文關懷

網絡輿情引導中要把握好自身態度，充分考慮危機事件的當事人及公眾的情緒、感受和利益。尊重公眾的知情權，及時公開事件真相，不遮掩，不粉飾，消除誤解；關注網民個體的生命財產安全，從物質層面和精神層面將當事人的傷害降到最低，維護和尊重涉案人員及其家屬的權益和尊嚴；坦誠面對問題，認真反思和改進，勇于承擔責任。這是警務工作“全心全意為人民服務”的宗旨的體現。

2.及時發布信息，公開事實真相

“公眾即力量，即資源”，由于網絡傳播的迅速便捷，更多的公眾渴望參與公共事務，發表觀點，他們關心事件的進展，參與討論，充當推手。若正規渠道信息不暢，小道消息就會泛濫，極易造成流言滿天飛的被動局面。因此，在網絡輿情引導工作中，公安機關要及時與公眾溝通，發布權威信息，公開說明事件真相，在不影響破案偵查的前提下，凡是可以向社會公開的信息都要及時公開，切實提高警務工作的透明度，滿足群眾的知情權，自覺接受社會監督，從而提升公安機關工作能力和公信力。

3.敢于面對問題，勇于承擔責任

負責任的形象是對輿情最好的引導。在事件調查中不能回避責任，對于執法問題、隊伍問題要嚴肅公正地處理。如果回避責任，就會激發媒體和公眾對事件本身的好奇心，會使相關信息以更快的速度傳播。相反，如果首先將責任承擔下來，就可以在很大程度上讓公眾相信公安機關的真誠，那么一些非理性的言論就會明顯減少，不斷升溫的事件就會迅速降溫，就可以有效減輕公安機關的工作壓力，為輿情引導創造有利條件。

（二）公安機關加強網絡輿情引導的策略

1.樹立公關意識，正確對待網絡輿情

警察公關意識的核心是一種以人為中心、以人為根本、以公眾利益為出發點的公眾導向的觀念或意識。作為警察公共關系工作的一種內在動力，警察公共關系意識是轉型期從事警務工作必須具備的一種現代意識。信息時代，網絡輿情對公安機關的影響是雙重的，公安機關和民警應正確認識和應對這種雙重性，樹立正確意識。一是危機意識，隨時準備應對可能發生的各種危機；二是第一時間發布意識，搶占輿論制高點，即使一時難以發布全部事實真相，也可采取先發布事實，再公布原因及處理結果，分階段、分層次發布的辦法，盡早將警方聲音傳達出去；三是公開透明意識，對負面輿情不回避、不塞責、開誠布公就公眾關心的熱點問題有針對性地進行事實清晰、證據確鑿的信息發布，積極解決問題。

2.運用新興技術手段，打造多元化網絡輿情引導平臺

信息時代，公安機關要善于運用新興傳播方式和技術手段，有效占領網絡“前沿陣地”，打造多元化網絡輿情引導平臺。一方面，完善公安官方網站。公安機關通過官方網站可以展示公安工作成果，解除公安工作在群眾心目中的神秘感，消除對警察的偏見，從而積極主動地協助公安機關開展工作；可以及時關注重大、敏感的社會問題和熱點事件，及時澄清說明，公布事實真相，有效、有力地引導輿論，可以主動出擊，與各大門戶網站、知名站點建立鏈接，形成新聞互動機制，以擴大輿論影響，樹立警察組織形象；另一方面，加強公安微博建設。在微博“盛行”的當前，公安機關要繼續發揮微博問政的功效，把公安微博作為加強社會管理創新和構建和諧警民關系的新載體，突出公正公開平等理念和服務意識，注重公眾需求，將信息發布和提供服務相結合，慎重處理網民對現實問題的訴求，努力引導網民通過現實中正常的渠道解決問題，提升與網友溝通的技巧，增強公安微博的互動性，避免與網友激烈爭辯，理性應對待非理性的網民輿論和社會情緒。

3.密切與新舊媒體的合作，發揮媒體正面導向功能

傳統媒體及新興媒體在網絡輿情發生、發展的各個階段都發揮著舉足輕重的作用，公安機關應加強與媒體的溝通合作，掌握主動權，積極正面地引導網絡輿情。一是建立與媒體定期聯系制度。在日常工作中，公安機關應主動地與媒體取得聯系，定期召開新聞發布會，向社會公開公安工作舉措以及出臺的政策，服務群眾，服務社會；二是出現重大案事件及網絡輿情事件時，要及時向媒體提供采訪信息和線索，借助媒體向社會公布公安機關案事件處置的過程和法律依據，接受媒體監督。對網絡涉警輿情進行甄別、處置，對故意歪曲事實、惡意炒作的涉警信息，進行澄清、查封、清除，對公安機關和民警的違法違紀行為進行嚴肅處理，通過媒體的聲音客觀、正面地評價公安機關，從而實現公安機關與媒體的合作雙贏。

4.加強網管隊伍建設，提高網絡輿情引導水平

提升網絡輿情引導水平，隊伍建設是保障。各級公安機關應培養一支具有專業素質的網絡輿情管理隊伍，研究輿情發展趨勢和規律，收集網絡輿情信息，參與信息的分析研判和處置，能夠采取客觀的評述和勸解的方法，化解網上極端言論造成的負面影響，不斷積累輿情引導工作經驗；加強新聞業務知識等方面的專業培訓，提升新聞敏感性，增強宣傳水平和輿情引導能力；加強技術型人才培養，使其在網絡科學管理、網絡安全防護、網絡犯罪追查等方面發揮重要作用，進而為網絡輿情的有效傳播和健康發展提供技術支持；強化網絡“把關人”，樹立疏導為主意識，注意發現和團結關心黨和國家大事、觀點立場正確、發帖量大、有一定號召力和影響力的“高級網民”為我所用，充分發揮其積極作用。

（注：本文為2012年河南省政府決策招標課題“河南省加強社會管理創新研究”的階段性研究成果之一，項目編號：2012B568）

[1]魏永忠.公安機關輿情分析與輿論引導[M].北京：中國法制出版社，2011.29.

[2] 馬海兵.網絡輿情及其分析技術[N].光明日報，2007-1-21，（6）.

[3]溫淑春.網絡輿情對政府管理的影響及其應對機制探討[J].理論與現代化，2009，（5）.