天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)需重新整合

■孫明華

國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)十分重要。近年來(lái)天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在不少問(wèn)題，主要是：研究平臺(tái)的公共性難以發(fā)揮、層次較低、政府投入不足和人才短缺。針對(duì)這些問(wèn)題，需采取整合現(xiàn)有平臺(tái)、完善運(yùn)行機(jī)制、增加政府投入和加強(qiáng)人才建設(shè)等措施。

支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要一個(gè)運(yùn)行良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)。目前天津市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源比較分散，需在政府指導(dǎo)下進(jìn)行整合，建設(shè)高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)。

國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等應(yīng)運(yùn)而生的新型研發(fā)組織。通常由政府主導(dǎo)并會(huì)同高校院所、企業(yè)、社會(huì)組織等共同發(fā)起組建，它既不做基礎(chǔ)研究，也不與企業(yè)爭(zhēng)市場(chǎng)，而是專職從事共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、為中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)等，具有鮮明的非營(yíng)利性、公益性機(jī)構(gòu)特征。分析現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新體系，高校作為知識(shí)創(chuàng)新主體，積累了大量成果，但往往距商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化甚遠(yuǎn)。而企業(yè)盡管是技術(shù)創(chuàng)新主體，但由于單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新資源有限，技術(shù)創(chuàng)新能力有很大的局限性。因此，迫切需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立面向共性技術(shù)服務(wù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)基礎(chǔ)研究單位不愿做、單個(gè)企業(yè)不能做的事情。此外，新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)都是新生事物，既需要前瞻性探索和戰(zhàn)略性研發(fā)，也需要學(xué)科交叉和技術(shù)集成，而現(xiàn)有高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置還與之不相適應(yīng)。

從國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及工業(yè)化進(jìn)程，特別是以引進(jìn)技術(shù)、出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯暮蟀l(fā)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來(lái)看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。上世紀(jì)初的美國(guó)，上世紀(jì)40年代的德國(guó)和日本，上世紀(jì)60到70年代的韓國(guó)，都在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期成立了政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要依托力量。日本1952年設(shè)立日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所，是該國(guó)最大的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)之一。

我國(guó)兄弟省市在產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索。深圳清華大學(xué)研究院于1996年成立，由于在實(shí)踐中創(chuàng)立了“四不像”理論，在技術(shù)開發(fā)、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等方面均取得了成功。2005年廣州中科院工業(yè)技術(shù)研究院、陜西工業(yè)技術(shù)研究院成立；2008年昆山工業(yè)技術(shù)研究院開始建設(shè)，現(xiàn)已升格為江蘇省的四家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院之一；2009年廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立；2013年6月貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立；四川省2013年底圍繞七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要建成10家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，預(yù)計(jì)2015年達(dá)到20家；上海市2012年8月開始建設(shè)上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，研究院使命為共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)統(tǒng)籌，理念為開放創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，功能為戰(zhàn)略咨詢、聯(lián)合研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。

天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)現(xiàn)狀與問(wèn)題

天津市原先從事開發(fā)應(yīng)用研究的72個(gè)科研院所于2000年科技體制改革中大多轉(zhuǎn)制為企業(yè)，公共技術(shù)供給和擴(kuò)散職能逐漸削弱，直接影響了天津市產(chǎn)品創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2009年濱海新區(qū)與市經(jīng)信委牽頭，圍繞天津市八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)依托國(guó)有工業(yè)大集團(tuán)建成了鋼管集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心、天津鋼鐵集團(tuán)研究院、天鐵集團(tuán)技術(shù)中心、天津紡織工程研究院、天津金耀集團(tuán)化學(xué)藥物創(chuàng)新研發(fā)中心、天津渤海化工研究院、天津市百利機(jī)電研究院、天津市一輕產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院等8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)并通過(guò)驗(yàn)收，其中，天鋼、鋼管、天鐵、一輕（海鷗手表集團(tuán)公司技術(shù)中心和天塑科技集團(tuán)技術(shù)中心）、渤化等6家技術(shù)中心已上升為國(guó)家級(jí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每個(gè)平臺(tái)政府投入1000萬(wàn)元，帶動(dòng)天鋼、天鐵、鋼管、一輕、金耀、天紡、渤化、百利8個(gè)集團(tuán)投入126.3 億元、研發(fā)新產(chǎn)品新工藝1737項(xiàng)，有多項(xiàng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，申請(qǐng)專利2822項(xiàng)，其中發(fā)明專利1019項(xiàng)。

盡管取得了一些成績(jī)，但仍存在不少問(wèn)題：

一是研究平臺(tái)的企業(yè)性質(zhì)限制了其發(fā)揮公共平臺(tái)的作用。天津市已建的8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)地點(diǎn)在濱海新區(qū)，但因行政隸屬關(guān)系都是國(guó)有集團(tuán)公司，性質(zhì)為企業(yè)法人，受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，首要任務(wù)為各集團(tuán)旗下企業(yè)服務(wù)，因此技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化都對(duì)接于集團(tuán)內(nèi)，沒有起到輻射、服務(wù)及引領(lǐng)的作用，不能更好地為體系外的行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)支撐。

二是企業(yè)的資源有限很難取得高層次的研發(fā)成果。天津市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)在國(guó)有工業(yè)集團(tuán)，運(yùn)營(yíng)資金壓力很大，在吸引高層次人才、開展高層次研究方面具有很大的局限性，急需突破。

三是政府的持續(xù)投入不足、支持不夠。對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的投資應(yīng)分為建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)階段。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)期間政府大多給予了充足的投入支持；但運(yùn)行后，則往往缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，作為公共研發(fā)平臺(tái)，需要政府的持續(xù)支持，一般需要政府提供三分之一的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。

四是研究平臺(tái)的人才建設(shè)落后。由于平臺(tái)的企業(yè)性和政府的投入不足，很難吸引更高層次的人才，因此目前天津市各個(gè)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的人才狀況堪憂。

對(duì)策建議

一是整合現(xiàn)有平臺(tái)資源。近年來(lái)，工業(yè)系統(tǒng)建成了8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)及一大批企業(yè)技術(shù)中心，科技系統(tǒng)建成了一大批工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試技術(shù)平臺(tái)，中小企業(yè)局建成了一批中小企業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)，還有一批改制后發(fā)展較好的轉(zhuǎn)制科研院所。建議市政府應(yīng)在整合相關(guān)平臺(tái)資源的基礎(chǔ)上，圍繞八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái)為抓手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建布局優(yōu)化、特色鮮明、開放高效的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。

二是創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)避免傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的回歸，探索建立兼具企業(yè)和事業(yè)單位優(yōu)勢(shì)，又與企業(yè)和事業(yè)單位不同的新型管理模式和運(yùn)行機(jī)制，特別要加強(qiáng)收益分配、成果轉(zhuǎn)讓、人才使用、項(xiàng)目組織、企業(yè)孵化、評(píng)價(jià)考核等方面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和探索突破。將研究院承擔(dān)的與企業(yè)履約的研發(fā)合同作為重要評(píng)判依據(jù)，以體現(xiàn)公共性；其合作的研發(fā)項(xiàng)目保持高質(zhì)量，不搞簡(jiǎn)單重復(fù)，以體現(xiàn)前瞻性；只允許按實(shí)際發(fā)生的研發(fā)成本收費(fèi)，以體現(xiàn)非營(yíng)利性。

三是加大政策支持力度。如給予進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅減免，相關(guān)稅收優(yōu)惠；政府每年給予年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)30%～50%的穩(wěn)定資金支持，每年年底報(bào)下一年度預(yù)算，政府各類科技計(jì)劃向研究院傾斜。

四是打造高水平人才團(tuán)隊(duì)。特別要加強(qiáng)高層次、市場(chǎng)化人員的引進(jìn)培養(yǎng)工作，穩(wěn)定研發(fā)人員隊(duì)伍，通過(guò)項(xiàng)目責(zé)任制、股權(quán)激勵(lì)、協(xié)議年薪、終身聘用等激勵(lì)方式，最大限度地激發(fā)科技人員的積極性創(chuàng)造性，構(gòu)建“開放式”、“流動(dòng)性”的人才使用機(jī)制。