對煙臺臨港產業發展的思考

■祝 艷

伴隨著港口的發展與振興，臨港產業已經成為最具活力、最有潛力的，帶動區域經濟發展的重要增長點。1861年，煙臺正式開埠以來，正是依靠港口崛起而成為膠東半島的重要城市。優越的區位條件、豐富的資源稟賦、有力的政策支持，成為煙臺發展臨港產業的強力支撐。山東半島藍色經濟區戰略的實施，又為煙臺臨港產業的發展帶來了機遇。但面對周邊城市的激烈競爭，煙臺如何立足當地實際，做大做強臨港產業，推動“以港興市”戰略的實施，這是當前迫切需要解決的重大問題。

煙臺臨港產業的發展歷程與現狀

從1861年開埠至今，煙臺臨港產業的發展大致經歷了如下幾個階段：

第一階段：1861—新中國成立。1861年開埠后，煙臺成為山東第一個對外開放口岸，是近代“四大對外通商口岸”之一，被稱為中國北方的貿易中心。依托著口岸的鼎盛發展，到19世紀末煙臺成為擁有近10萬人口的商埠和膠東半島的政治文化中心。這奠定了煙臺港在中國北方的重要地位，為臨港產業的發展提供了重要依托。

第二階段：1949年新中國成立—1978年。新中國成立后，國家于1954年在煙臺港投資建造解放后北方沿海地區的第一座碼頭，到1956年藍村至煙臺鐵路開通，使港口的通過能力和競爭能力得到較大幅度的提升。煙臺港逐漸成為國家水路運輸的樞紐港和國內沿海重要的對外開放港口。這奠定了煙臺港在全國綜合運輸網中的重要地位，為臨港產業的發展提供了重要基礎。

第三階段：1978年—2006年。改革開放后，臨港經濟一直是煙臺市經濟發展的重要領域之一。早在1990年，煙臺就組織實施了“海上煙臺”戰略，海洋經濟得到了長足發展。然而相對于先進地區，煙臺市海洋資源開發的廣度和深度不夠，海洋二、三產業發展相對滯后，港口作用發揮得不夠充分，海洋科技發展不快，海洋生態、海洋資源環境面臨的壓力越來越大。比如海洋水產業、海洋交通運輸業等傳統產業仍占主導地位，各類臨港產業形態發展緩慢，新興產業比重較低，規模較小，遠遠落后于鄰近的青島、威海諸市……2006年，煙臺以兩倍于陸地的海域面積，海洋經濟實現的增加值卻僅僅是陸域的1/6。于是，2006年，煙臺市根據國務院《全國海洋經濟發展規劃綱要》精神，制定了《煙臺市海洋經濟發展規劃》，明確提出了當前和今后一個時期煙臺市發展海洋經濟的總要求：努力把煙臺建設成為區域布局合理、產業結構優化、生態環境良好的海洋經濟強市。“海上煙臺”戰略的實施，《煙臺市海洋經濟發展規劃》的制定，使煙臺海洋經濟的發展提升到了戰略高度。

第四階段：2007年至今。這個時期，在煙臺市委、市政府的文件中第一次明確提出了“臨港產業”的概念。2007年初，煙臺市確定八項重點工作，臨港產業發展赫然在列。2007年3月召開的煙臺市第十一次黨代會上，煙臺市委、市政府站在戰略的高度，做出了加快發展臨港經濟的決策，全面推進“以港興市”戰略的實施。2008年初煙臺市出臺《關于全市臨港產業發展的意見》，提出按照“港區聯動、區港一體”、“園區開發、產品集群、產業大鏈條”和“以項目帶產業、產業帶園區”的思路，強化產業招商、骨干培植和體制機制創新，加快發展臨港工業、港口物流業和臨港旅游業，推動新一輪臨港產業又好又快發展。由此，“十一五”期間全市港口建設實現歷史性突破，一舉拉開了現代化區域性大型樞紐港發展框架；一個功能完備、管理高效的現代化、多功能、綜合性港口，促進煙臺市臨港產業布局進一步調整，生機勃勃的臨港產業已成為煙臺藍色經濟發展的重要力量。2011年1月4日，國務院以國函 [2011] 1號文件批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。煙臺在這一戰略規劃中處于核心區域位置，并被賦予骨干城市地位。煙臺抓住山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略的重大機遇，2011年全市經濟工作會議，將海洋經濟和臨港產業兩項進行融合，成立藍色經濟區建設推委會；在已有工作基礎上加大推進力度，在先行先試中搶占先機、快速行動中把握主動，在深入推進中創造特色、借勢發展中壯大優勢，在更大格局中開拓空間、統籌聯動中實現共贏。隨著這一戰略的推進，沿海地區可以更好發揮自身優勢帶動內陸，內陸地區可以更好地承接沿海輻射加快崛起步伐，這對于解決煙臺區域經濟長期存在的“北強、南弱、中心城市帶動力能力差”的問題，實現全市區域經濟全面協調發展，具有特殊重要意義。目前，煙臺市已初步形成門類齊全，基礎良好的臨港產業集群。這以石油化工、海洋機械制造、冶金、建材、電力、臨港電子工業等6大千億元高端產業集群以及以汽車、電子、工程機械、能源、造船等為主的臨港產業帶為代表。

當前煙臺發展臨港產業所面臨的競爭態勢

煙臺市發展臨港產業面臨的挑戰與競爭，主要來自環渤海圈的眾多港口城市。

從青島來看，由于充分認識到港口對于推動城市經濟發展的重要作用，從上個世紀90年代后期開始，青島市提出了“以港興市”作為青島發展的戰略性決策。青島港外貿吞吐量保持全國港口第二位；進口鐵礦石吞吐量繼續保持世界港口第一位；進口原油吞吐量繼續保持全國沿海港口第一位。青島港的興盛帶動了物流、倉儲、造船、石化等數十個產業的快速發展，形成了一個以青島港為依托、龐大無比的臨港產業集群。“九五”以來，青島海洋經濟保持年均20%的增速。其海洋漁業、港口物流、船舶制造、濱海旅游等產業具有傳統優勢，海洋生物制品、海洋藥物、海水淡化等新興產業近年來加快發展。全市經濟總量約占山東半島藍色經濟區的30%，海洋產業產值約占25%，擁有一定的基礎優勢。在未來五年藍色經濟區規劃實施中，青島市將總投資6000億元，建設包括董家口港口及臨港產業區、膠州灣西海岸經濟區、高新區膠州灣北部園區、膠州灣東海岸現代服務業區、鰲山海洋科技創新及產業發展示范區在內的300多個項目。計劃到2015年，基本建設成為我國海洋經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟區的核心區、海洋自主研發和高端產業的聚集區、海洋生態環境保護的示范區，盡顯藍色經濟“龍頭”風范。

從天津來看，天津港70%以上的貨物吞吐量和55%的口岸進出口貨值來自腹地的各省、區、市，與170多個國家和地區的300個港口有定期航班。天津緊緊圍繞“以港興市”戰略，高投入加強濱海新區基礎設施環境和港口建設，2007年天津港25萬噸級深水航道建成，成為世界上最大的人工深水港，創造了在淤泥質海灘建設深水港的先例。隨著新一代運載火箭、中興通訊北方研發轉化基地、空客A320系列飛機總裝線廠房以及百萬噸乙烯煉化一體化項目60多個“以前不敢想象”的質量高、投資強度大、帶動作用明顯的大項目紛紛進駐，航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技八大優勢支柱產業正在這里全面提升。形成產業特色突出、要素高度集聚的功能區，成為高端化、高質化、高新化的產業發展載體，支撐新區發展，發揮對區域的產業引導、技術擴散、功能輻射作用。

從大連來看，近幾年來，大連以政府投資和企業投資等多種模式多輪驅動，累計投入超過310億元用于推進航運基礎設施建設項目。堪稱全國之最的大窯灣二期、30萬噸級原油碼頭、30萬噸級礦石碼頭、汽車碼頭等一大批大型專業化深水碼頭陸續投入運營，使大連港的功能結構實現了重大突破，樞紐港地位和競爭力明顯提升。伴隨而來的則是造船、裝備制造業等依托港口大進大出的新型臨港工業的崛起。大連先后規劃了300多平方公里的臨港工業區，重點發展石化、裝備制造、造船以及電子信息和軟件四大產業。最突出的一點，就是把大型裝備制造業企業和基礎原材料企業布局在海邊，利用臨海、臨港的優勢進行技術、產品的全面升級。要圍繞優勢產業和主導產品，發展配套產業和關聯產品，拉長產業鏈，形成規模集聚效應。

從煙臺來看，如前所述，煙臺臨港產業的發展已取得長足的進步，但發展中也存在許多問題。煙臺市目前的臨港產業，是以引進外資制造業、出口加工為主導，經濟增長方式相對粗放。海洋漁業、交通運輸等傳統產業比重較大，亟需擁有自主品牌的海洋產業等新興現代高科技產業進一步發展壯大。園區建設、大項目建設進展不快，大的臨港產業鏈條尚未形成；囿于早期規劃的限制，老港區后方已沒有足夠的陸域，發展空間窄小，很難布局重大臨港產業項目；集疏運設施建設滯后，尤其是鐵路建設嚴重制約了港口貨物中轉和大進大出的臨港產業發展，等等。煙臺如果不在短時間內迅速崛起、形成強勁的發展趨勢，就將失去話語權，面臨被邊緣化和重組的危險。為此，煙臺必須立足自身優勢，確立明確的方向和重點。

煙臺發展臨港產業的方向與重點

從煙臺實際出發，我認為，煙臺發展臨港產業的方向與重點就是要抓好“三個一”：

（一）搭好一個平臺——全力打造煙臺港西港區

港口是打造臨港產業的主戰場，大力發展臨港產業，關鍵是依托港口這個平臺。擁有強大的港口，對于一座城市發展區域經濟、提升競爭力，將起到“一港帶全局”的“放大效應”。有關專家測算，我國港口每增加一個標準集裝箱，給港口所在城市帶來的直接經濟效益大約為6000元。每一萬標箱對應GDP增量約1億元。據此測算，2012年煙臺港集裝箱吞吐量達到170萬標箱，對煙臺市經濟帶來102億的直接效益，對GDP的貢獻約170億元。而同期青島集裝箱吞吐量1450萬標箱，給地方帶來的效益為840億元，對GDP貢獻為1450億元。

在港口開發方面，煙臺曾錯失良機。和青島港相比，上世紀90年代初期，由于老港區面臨結構性調整的任務，我們開始探討西港區的建設規劃，青島也在探討建設前灣港區并隨即付諸實施，2002年就完成了國際集裝箱裝卸從老港區到前灣港區的整體搬遷，且20萬噸級的原油、礦石等大型泊位相繼投入使用，前灣港區深水碼頭的啟用，拉動了青島港以及青島經濟的飛速發展。而我們煙臺一直到2004年才下定決心，開始啟動新港區的建設。究其原因，也是因為現有的港口情況，已不適應國際航運新形勢，沒有能力接卸大型船舶，沒有足夠的空間布局臨港產業，在與周邊港口的區域競爭中，屢屢喪失機會。

未來煙臺發展臨港產業的主戰場——煙臺港西港區，目前正在邊建設邊運營，西港區自西向東規劃了五個港口作業區，其中，液體化工作業區已經有2個5萬噸級泊位、1個10萬噸級泊位投入試生產，4個10萬噸級泊位正計劃建設；通用散雜貨作業區有3個5-7萬噸級的泊位投入試生產，另有3個5-7萬噸級泊位計劃建設；大宗散雜貨作業區有1個30萬噸級（兼顧40萬噸）泊位、1個20萬噸級泊位、2個10萬噸級泊位在建。西港區至淄博450公里管道項目首站開工，年輸送能力1500 萬噸，是膠東半島管輸量最大、輸送距離最長、服務區域最廣的管道項目。煙臺港西港區即將成為煙臺港未來的核心港區。依托西港區的全線推進，萬華煙臺工業園、海洋裝備制造產業園等現代化的臨港產業園正在興起。

（二）用好一個政策——煙臺保稅港區政策

2009年9月，煙臺保稅港區獲批，是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路寸灘、江蘇張家港之后，成為我國第13個保稅港區，同時也是國務院批復的山東省第二家保稅港區，也是目前第一家以出口加工區和臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區。一期工程正式通過國家驗收，封關面積達4.86平方公里，標志著煙臺市對外開放進入了一個新的歷史階段。保稅港區是海關按照我國國情實際需要，借鑒發達國家海關的先進管理經驗，與國際通行做法相銜接，適應跨國公司運作和現代物流發展需要的新興監管區域，是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的監管區域，是真正意義上的境內關外，是在形式上最接近自由貿易港的政策模式。保稅港區主要的特殊稅收政策：①國外貨物入港區保稅；②國內貨物入港區視同出口，實行退稅；③港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅；④貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅。

煙臺保稅港區的獲批，標志著煙臺在擴大開放、建設現代化港口城市方面搶占了政策制高點，在環渤海經濟圈發展格局中贏得了先行先試的開放優勢。煙臺依托保稅港區，可以進一步拓展國家的政策優惠和服務手段，通過大力發展國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和保稅加工、保稅物流等業務，可以走出一條創新發展的路子，更好地實施開放帶動戰略，用足保稅港區相關政策，建設區域性物流中心，實現港口經濟與產業經濟的互動發展，為未來山東半島藍色經濟區建設中重要的物流、信息流、資金流大通道，成為助推煙臺乃至山東半島藍色經濟區發展的重要力量。

（三）打造一個基地——構建特色產業基地

要按照“布局集中、產業集聚、功能完善”的原則，把握現代產業發展方向，實施高端高質高效戰略，爭取早日在形成特色化、高端化臨港產業集群上取得突破。具體來說，煙臺構建特色產業基地，應從如下八個方面下功夫：一是以東方海洋、綠葉制藥等高科技企業為龍頭，做大做強國際生物產業園、海洋生物產業園等載體，構建國內一流的海洋生物產業基地；二是依托海岸線資源，加快開發區、蓬萊市兩個船舶集聚區建設，支持中集來福士、大宇造船、杰瑞等重點企業，構建具有國際競爭力的海洋裝備制造業基地；三是以海陽核電項目為契機，規劃設立海陽核電裝備工業園和萊山核電產學研聚集區，培植壯大山東核電設備制造有限公司、臺海瑪努爾、三信冰輪閥門等重點企業，構建國家級新能源產業基地；四是依托萬華集團、蓬萊安邦石化項目，構建有影響力的海洋新材料產業基地，打造國內一流、獨具特色的生態型化工產業鏈；五是推進渤海灣及北黃海海域油氣、龍口海底煤礦和三山島海底金礦、萊州灣鹵水等礦產勘探開發，構建國家重要的海洋油氣、礦產開發和加工基地；六是用好保稅港區政策，做大做強中鐵渤海輪渡等一批海運龍頭企業，構建面向東北亞地區的國際物流基地；七是開發海洋文化旅游精品，打造長島、養馬島、崆峒島三大精品島群。發展黃金、葡萄酒等工農業旅游和休閑漁業。融合豐富的海洋文化遺產、優美的海洋自然景觀，構建國際知名的濱海旅游目的地；八是大力發展高效漁業、品牌漁業和生態漁業，發展大季家、臥龍、姜格莊等水產品加工標準化示范園，構建現代海洋漁業基地。只有要牢牢把握住現代產業發展方向，發揮港口的載體作用，培育臨港優勢產業、特色產業，才能在激烈競爭中搶占發展先機，形成發展新優勢。