國外生態城市建設的經驗及對我國的啟示*

■逄曉婷

黨的十八大報告明確提出，要“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”將生態文明建設納入中國特色社會主義事業的總體布局，反映了我們黨對人類社會發展規律、中國特色社會主義建設規律的認識進一步深化。當前，我國正處于城市化和工業化的高速發展階段，生態環境問題十分嚴重和突出。因此，反思現有的城市發展模式和傳統的城市發展道路，探索可持續發展的新型城市發展道路，推動城市化與生態文明建設融合發展，是一個重要的戰略課題。自20世紀70年代初聯合國教科文組織提出“生態城市”的概念至今，世界各國對生態城市建設的理論和實踐進行了不斷的探索，積累了很多成功的經驗。深入研究并總結國外生態城市建設的共同經驗，為我國城市化與生態文明建設融合發展提供對策建議，具有重要的實際價值。

國外生態城市建設的主要經驗

自1970年代生態城市的概念提出開始，很多國家，如美國、德國、丹麥、瑞典、澳大利亞、日本、巴西、新加坡等，都展開了生態城市的建設實踐，并獲得了一定的成功。從各國的生態城市建設實踐來看，雖然各具特色，但也存在一些共同的經驗，概括來說主要體現在以下幾個方面。

（一）科學的總體規劃

科學規劃生態城市建設的方案，是各國生態城市建設中重要的經驗做法。各國在生態城市建設實踐中都高度關注城市規劃，特別是城市的生態規劃，賦予城市規劃以法律地位，充分發揮城市規劃法在城市建設相關法律中的核心作用，確保城市規劃的長期、持續、有效實施。例如，新加坡1965年建國后就通過聯合國聘請世界一流專家，歷時4年，高起點、高質量編制全國總體規劃，為未來30-50年城市的空間布局、交通網絡、產業發展等重大問題提供戰略指導；巴西的庫里蒂巴市在生態城市建設中非常注重可持續發展的城市規劃，其以公交優先為最大亮點的城市總體規劃在國際上獲得了極高的評價；澳大利亞阿德萊德的“影子規劃”，時間跨度從1836年早期歐洲移民進入至2136年生態城市建成，長達300年。再如瑞典的哈默比湖城、芬蘭的維基實驗新區等城市，在生態城市建設的過程中都是規劃先行，利用科學的總體規劃為生態城市的建設奠定良好的基礎，對生態城市的發展起到引領和規范作用。

（二）完善的法律、政策體系

綜觀國外成功的生態城市建設案例，通過構建完善的法律、政策體系為生態城市建設提供有力保障，是其重要的成功經驗。總的來看，各國在生態城市建設中都非常重視嚴格立法。以日本為例，環境法律體系對于日本的生態城市建設發揮了顯著作用。日本于1967年頒布了《公害對策基本法》，1972年又通過了《自然環境保全法》，到1993年最終確立了《環境基本法》。除此之外，日本還先后頒布了《環境影響評價法》、《循環型社會推進基本法》、《促進資源有效利用法》、《化學物質綜合管理法》、《建筑廢物回收法》、《容器包裝回收法》、《家電產品回收法》等一系列法律法規，從多個方面保障了生態城市建設進程。除了嚴格的法律法令，公共政策也在很多國家的生態城市建設中起到了重要的調控作用。例如，瑞典哈默比湖城利用稅收政策——征收交通擁堵稅，來緩解城市交通擁擠和減少交通污染；芬蘭赫爾辛基政府利用財產政策的公有導向促進維基市實驗新區的順利建設；巴西庫里蒂巴政府積極鼓勵私人企業投資參與市政建設，對私營企業的建設方案實行優選競標，既節省了政府的人力財力，又能夠保證城市建設質量。

（三）具體、現實的階段性目標

在各國的生態城市建設實踐中，前瞻性的總體規劃固然不可缺少，而要真正推動生態城市建設取得實質性進展，還必須有明確具體、現實可行的階段性目標。通過制定具體目標，以具體項目內容作支撐，逐步推進生態城市的建設和發展。例如，丹麥哥本哈根生態城區建設的階段性環境目標設計為：試驗區內水和電的消費量分別減少10%、回收10%的有機垃圾制作堆肥、回收40%的建筑材料等。這些目標清晰明確，具有很強的可操作性，保障了生態城市建設能夠穩步地取得實質性的成果。再如，美國加州伯克利市的生態城市建設建立在一系列具體的行動項目之上，如建設慢行車道、恢復廢棄河道、沿街種植果樹等等；德國生態城市弗萊堡建設別具特色的項目包括大氣環境保護項目、能源利用環境保護項目、城市垃圾處理項目、居民區生態環境處理項目等等，每一個項目都具體明確并有系統的推進措施，保證了生態城市建設項目按科學的軌道穩步推進。

（四）廣泛的公眾參與

公眾是城市的生產者、建設者、消費者、保護者，通過環境教育提高公眾的生態意識以及通過制度建設優化公眾參與渠道是各國生態城市建設成功的基本經驗。巴西庫里蒂巴市政府為加強環境教育，專門設立了“愛護環境免費大學”，經常舉辦短期環保學習班，兒童更是市政府環保宣傳和教育的重點；庫里蒂巴市還開展了幾百個社會公益項目，如垃圾回收項目、公園和綠地建設項目、公共汽車再利用項目等，使得公眾廣泛參與到生態城市建設中來。丹麥哥本哈根則通過推行“綠色賬戶”、“生態市場交易日”等特色舉措，提高公眾的環境意識，增進公眾對生態城市項目的了解。在德國埃爾蘭根的生態城市建設中，無論從規劃方案的制定、實際的建設推進過程、還是后續的監督監控，都有具體的措施保證公眾能夠廣泛、深入地參與其中。這種廣泛和深度的公眾參與起到了良好的作用，有效地保證了生態城市建設的成功。

國外生態城市建設對我國的啟示

（一）要準確把握生態文明的深刻內涵

生態文明是一個內涵十分豐富的概念，我國要實現城市化與生態文明建設融合發展，首先必須準確把握生態文明的深刻內涵，全面、系統、深刻地理解城市生態文明建設的內在要求。當前，國內雖然也有不少城市提出了建設生態城市的目標，但總的來看，很多地方對生態城市的科學內涵認識不足甚至曲解，導致建設內容片面化或表面化，而當城市經濟的增長與生態環境的保護出現矛盾時，許多地方也往往優先考慮經濟增長，而放松對生態環境的建設和保護。由此可以看出，理念的轉變是發展模式轉變的前提，要加強對生態城市建設的理論研究，科學把握城市生態文明建設的豐富內涵，切實將人與自然的和諧共處作為調控城市建設行為以及優化生產、生活方式的指針。

（二）要科學構建城市規劃體系和法律體系

科學的規劃和完善的法律保障，是各國生態城市建設取得成功必不可少的條件。近年來，我國在城市規劃方面取得了很大進步，但許多城市規劃更注重直接借鑒國外已有城市的經驗，而忽視了從城市具體情況來分析生態發展模式選取因地制宜的符合城市特色的規劃模式；同時，我國生態城市建設經常出現生態建設與城市建設“兩張皮”的狀況，沒有建立從上至下的完整的生態城市建設體系，在生態城市建設的推進過程中缺乏科學、高效的指導。在法律體系構建方面，我國雖然也出臺了許多與生態文明相關的法律法規，但環境標準的制定和嚴格實施仍缺乏保障。因此，在我國城市生態文明發展進程中，必須著力提高城市規劃水平，不斷完善生態城市建設的法律保障體系。

（三）要著力推進綠色技術的創新和應用

技術進步是生態文明建設的重要支撐，著力推進綠色技術的創新和應用也應該成為我國城市生態文明建設的重要努力方向。當前，我國正在建設創新型國家，并提出了以創新驅動發展的基本思路，這為技術創新提供了良好的外部環境。近年來，在生態環境保護方面，我國的技術研發力度不斷加大，也取得了很多成果；但是與先進國家相比，我國的綠色技術水平還比較低，而且在技術創新成果的推廣和應用方面還存在很多不足。因此，應加大對綠色技術創新的政策支持力度，重視培養綠色技術人才的培養，積極推動綠色技術創新成果的市場化，促進能源資源的高效利用、循環利用。

（四）要充分發揮公眾的參與作用

城市生態文明建設是一項復雜的系統工程，離不開公眾的參與，公眾參與是城市生態文明發展的不竭動力。總的來說，我國在建設生態城市過程中，公眾參與的力度比較薄弱，一方面是因為公眾的生態環境保護意識還有待提高，另一方面，我國公眾參與城市建設的渠道也比較有限。因此，要充分發揮公眾對于生態城市建設所能產生的巨大功效，一是要加強對公眾的生態教育，通過多種教育途徑向不同年齡不同層次的人提供生態教育，普及生態文化，以提高全民族的生態文明意識，使生態文明理念真正內化為每個公民的自覺行動，使越來越多的公民自覺自愿加入到生態城市建設中來。二是要建立廣泛的公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道，將公眾參與貫穿到城市生態文明建設的全過程，形成政府、社會和個人互動協同的強大合力，共同推動城市生態文明的發展。

參考資料

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