關于建設法治政府的幾點思考

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剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定。認真學習《決定》精神，堅持依法行政，加快建設法治政府，是擺在我們面前的重要而緊迫的任務。

全面推進依法治國、建設法治政府的重要性

當前，我國全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們必須把全面推進依法治國提高到落實黨和國家整體發展戰略總抓手的新高度來把握，把建設法治體系、發揮法治功能的基本要求貫徹到引領深化改革、促進全面發展、構建有序社會、保證長治久安的具體實踐中來實現。

全面推進依法治國是建設中國特色社會主義現代化國家的重要內容，是加快法治中國建設的必然要求，是新形勢下發展人民民主的根本保障，是實現國家治理現代化的重要內容和主要途徑，是深化市場經濟體制改革的內在需要，是實現公平正義的基本途徑，是反腐治權的治本之道。依法治國，建設法治中國，是中國人民對自由平等、人權法治、公平正義、安全秩序、尊嚴幸福等法治價值的崇高追求，是堅持理論自信、道路自信、制度自信，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理現代化，實現國家工作法治化的實踐過程，是人民依照憲法和法律管理國家、治理社會、配置資源、保障人權、馴化權力的良法善治。

黨的領導是依法治國、建設法治政府的根本保證

“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”十八屆四中全會在部署全面推進依法治國戰略方針時，以“堅持中國共產黨的領導”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，回答了黨的領導和依法治國關系這個法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。

從1978年中國只有《憲法》和《婚姻法》等寥寥幾部法律開始，到2014年3月，我國現行有效法律達到242部，行政法規700余部。這樣的數字，折射著中國法治建設的歷史性成就。在黨的領導下，我們國家堅持和拓展了中國特色社會主義法治道路，法治中國的藍圖正在一步步變為現實。這次全會再次對全面推進依法治國做出部署，正是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，體現了一以貫之的治國思想、執政理念。

當前，我們國家的社會轉型已經進入深水區，法治的作用和地位更加凸顯。全面推進依法治國，既需要頂層設計，也需要末端治理，黨總攬全局、協調各方的作用至關重要。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，我們必須堅定地維護黨的領導，在黨委的領導下扎實推進法治建設各項工作。與此同時，堅持黨的領導，也不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。黨要堅持依法治國、依法執政，自覺在憲法法律范圍內活動。更重要的是，黨員領導干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

深入推進依法行政，加快建設法治政府

依法治國是黨領導人民群眾實行社會主義法治的國家治理模式。各級政府作為法律法規的主要實施機關，規模最大，職權最廣，與人民群眾打交道最密切。無論是完善社會主義法律體系，堅持社會主義民主制度，深化各項改革，推進經濟發展，建設小康社會，造福全體人民，都需要通過各級政府全面履行職能來實現。可以說，法治政府建設的目標是否實現，是衡量法治國家建設目標是否實現的最重要指標。法治國家目標的實現程度，取決于法治政府建設任務的完成程度。

在新的形勢下全面推進依法行政，建設法治政府，我認為應當突出以下重點：

一是擺脫固有思維模式，把依法行政放在更加突出的位置。要把法治政府建設納入政府績效目標管理體系，擺在與經濟建設、改善民生同等重要的位置，切實改變突出具體工作、忽視法治建設的傳統思維。政府既要干事，更要依法干事；既要履行好自身職能，更要按照法律、法規的授權依法履行職能；既要把各項工作扎扎實實地做好，又要把政府自身建設好，把政府工作人員這支隊伍管好。要把法治政府建設成果作為政績考核的重要依據，逐步樹立以依法行政為核心的新型政績觀。要全面落實行政執法責任制，堅持嚴格規范公正文明執法，建立健全行政裁量權基準制度，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為。要更加重視和加強執法隊伍建設，建設一支執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治隊伍，夯實法治政府建設的組織基礎。

二是堅持問題導向，突破法治政府建設的瓶頸制約。當前，一些行政機關工作人員特別是領導干部的管理理念和管理方式還沒有完全轉變到法治軌道上來，制度建設質量不高，行政執法過程中不嚴、不公、不文明以至執法犯法的情況仍然存在，行政救濟的法定渠道不通暢，人民群眾“信訪不信法”等問題依然突出。對這些問題，我們要逐一進行認真研究，制定有效的對策，扎扎實實地推進法治政府建設。一要強化各級領導干部的法治意識、法治思維，增強法治素養，帶頭學法、用法、守法，培養運用法律分析問題和處理問題的能力。二要健全科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必備程序，從制度和機制上保證政府決策的科學性、民主性，防止出現重大的決策失誤。三要大力推進行政執法責任制，落實部門責任，全面推進公正執法、規范執法、文明執法，建立違法行政責任追究制度。不斷深化行政執法體制改革，推進綜合執法，提高執法效能。四要大力推進政務公開，本著“公開是原則、不公開是例外”的原則，推行行政權力清單制度，將各級政府的職能和辦事程序、辦事規則、辦事結果全部公開，自覺接受社會監督，讓人民群眾監督政府的所作所為，防止權力尋租、出現腐敗。五要完善內部監督和糾錯機制，嚴肅工作紀律，對政府工作人員不履行或不正確履行法定職責的行為，對違反法律、法規或有關制度的行為，對影響機關工作質量和工作秩序，給國家、社會及公共利益造成不良后果的行為，都要實行責任追究，扎實推進促進政府機關的作風建設。

三是用法治規范權力，為經濟建設保駕護航。市場經濟本質上就是法治經濟。市場經濟強調市場在資源配置中的決定性作用，通過社會分工、公平競爭和自由交換，實現資源的有效合理配置。要使市場在資源配置中起決定性作用，進一步推動經濟發展，必須全面推進依法治國，完善法治體系，形成良好的法治環境，實現權利平等、機會平等、規則平等和法律面前人人平等。法治經濟需要立法、司法、執法的一整套體系和制度，對各級政府來說，最重要的工作就是規范政府行為，將權力關進法律和制度的籠子里，防止對經濟活動的不當干預、過分干預，依法保證市場主體自主決策、分散決策，維護公平競爭的良好環境。與此同時，政府要履行好市場監管職責，打擊違法犯罪，保護公民的財產權利和人身自由，通過嚴格執法，有效解決爭議，維護市場秩序。這是我們今后政府工作的一個重要著力點。只有在法治政府的前提下，才能真正建成有中國特色的社會主義市場經濟，才能實現國民經濟的持續、健康發展。