寧陽縣建后管護機制與成效探討

尚海明

（寧陽縣蔣集鎮水利站，山東寧陽 271409）

寧陽縣建后管護機制與成效探討

尚海明

（寧陽縣蔣集鎮水利站，山東寧陽 271409）

結合寧陽縣基本情況，對寧陽縣小型農田水利重點縣建后管理機制與運作成效進行了闡述，并分析其灌溉效益、生態效益及社會效益。

寧陽縣；小農水；水利工程；管護機制；效益分析

寧陽縣2010—2012年度小農水重點縣項目，涉及蔣集、堽城、伏山、東疏、鄉飲等鄉鎮，共建成高效節水示范片3 173.33 hm2，末級渠系節水改造示范片7 600 hm2，建設斗、農渠610.52 km，小型水利工程9 450處，項目區達到溝、渠、路、林、橋、涵、閘等工程配套。新增灌溉面積6 773.33 hm2，恢復灌溉面積3 333.33 hm2，改善灌溉面積4 000 hm2，新增供水能力2 962萬m3，農業綜合生產能力明顯提高，1.4萬hm2農田實現“旱能灌、澇能排”的目標。農業抵御自然災害的能力明顯提高，經濟效益和社會效益顯著。同時，寧陽縣在運行管理方面進行了有益探索，初步形成了以專業管理與群眾管理相結合、協會管理為核心的“責、權、利”相統一的管護新機制，保證了工程設施的高效運行和長期發揮效益。小型農田水利重點縣項目為項目區內社會經濟的快速發展和人民生活水平的提高打下了強有力的基礎，并帶動周圍節水灌溉工程發展。

1 基本情況

寧陽縣許多小農水工程因為長期缺乏管護，老化失修嚴重，一些地方甚至發生守著水源難澆地的“腸梗阻”現象。由于規模小、數量多、分布廣，小型農田水利設施的建后管護成為普遍性難題。小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程管護嚴重缺位，塘壩淤積、渠道損毀、泵站失修等問題比較普遍，導致水利設施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減50%以上，中小泵站老損率達65%。有的地方30%的農田不能保收，40%的農田也只能抗御5年一遇的災害，“靠天吃飯”的情況仍然比較突出。隨著寧陽縣2012年度小農水重點縣項目規劃的實施，建設面積3 440 hm2，共襯砌渠道31.31 km、埋設管道72.94 km，新建、改造建筑物303座。同時運作小農水工程建后管護機制，確保小農水工程長期發揮效益。

2 建后管護機制

2.1 落實經費保障

寧陽縣采取“政府主導，社會參與”的方式，千方百計籌措資金，為工程管護提供充足的資金保障。一是加大財政投入。通過實施水管單位體制改革，支渠以上水利工程管理單位定性為純公益性或準公益性事業單位，改革后共落實“兩項經費”339萬元，比改革前增加近150萬元。二是鼓勵會員投入。針對各分會內群眾自籌建設的小農水工程，由分協會或用水戶小組從灌溉水費收入中計提資金對工程實施管護。三是落實水價政策。目前寧陽縣農業用水到戶價格平均為0.2元左右，大部分協會除上繳國有水利工程水價或電費外，都能從每方水費中提取0.04～0.07元的維修費和折舊費，專門用于小農水工程的維修管護。

2.2 加強協會管理

隨著項目開工建設，縣政府出臺《寧陽縣實施〈山東省小型農田水利重點縣建設管理辦法〉細則》《寧陽縣小型農村水利工程產權移交方案》，支渠以上工程由水管單位管理，支渠以下田間工程由農民用水協會管理，探索出了“機井、泵站隨田走，渠道隨地片，產權歸協會，責權利相統一，依法管理憑協議”的模式，有效解決了機井、泵站、渠道及配套排水溝、建筑物等無收益的小型水利工程的管理問題。

積極推廣用水戶參與灌溉管理取得的成效、用水戶協會發展的做法和經驗，得到了社會各界特別是農民群眾的認可和支持。截至目前，項目區共組建農民用水戶協會5個、分協會84個，管理灌溉面積1.077萬hm2，入會會員4.6萬戶，受益人口16.1萬人。

2.3 完善協會規章制度

對實施農民用水協會管理的小農水工程，由縣水務局與各協會簽訂資產移交證書，，把小農水水利設施的使用權和所有權以法律的形式固定下來，讓農民吃上了“定心丸”。完善了協會的規章制度，出臺了《寧陽縣農民用水者協會管理辦法》，對協會的規章制度進行了規范完善，為協會獨立運營、自我管理、自我服務奠定了基礎，從根本上解決了有章管護的問題。

2.4 培養水管隊伍

小農水工程管護田間工程交由農戶或者協會管理，但是支渠以上控制性工程和對技術要求較高的工程管理維護必須由國有水管單位專業人員進行技術指導。近年來，寧陽縣每年都組織水管單位人員、鄉鎮干部和鄉鎮水利服務中心人員開展培訓，培訓人員達400多人次，這些管理人員成為水利工程管護和后續培訓工作的中堅力量。

3 取得的成效

3.1 新技術應用，推動科技效益

項目建設高度注重新技術的推廣應用，蔣集鎮東引汶灌區末級渠系節水改造項目，末級渠系建設采用渠道防滲，水量采用計量設施計量到斗、農渠口，建成了2 000 hm2自流灌區，用“數字工程”打造“數字灌區”，建設信息化管理系統，實現自動化測水量水。

伏山鎮高效節水項目，建設高標準噴灌樣板片66.67 hm2，利用先進的墑情監測系統，實現準確灌溉；推廣無井房射頻卡灌溉技術，實現智能化灌溉；發展低壓管道灌溉1 600 hm2，提高了灌溉水利用系數。

3.2 建立“三位一體”模式

項目區完善農民用水組織，建立了工程管護機制，全面推廣用水組織、工程建設、水價改革“三位一體”建管模式，讓農民用水組織全程參與工程的建設、監督和管護，切實將工程管理權和管護責任落實到用水戶，解決了長期以來工程有人建、無人管的問題，實現工程持續運行。

3.3 項目建設產生的效益

1）灌溉效益。項目區新增灌溉面積6773.3hm2，恢復灌溉面積3333.3hm2，改善灌溉面積4000hm2，新增供水能力2 962萬m3，灌溉保證率達到85%，大大提高灌區灌溉水利用率。糧食綜合生產能力從17 304萬kg提高到19 037萬kg，項目區群眾人均純收入年均增長320元。

2）生態效益。項目區充分利用地面徑流、過境客水等地表水資源，減少地下水的開采，起到涵養地下水源的目的；高效節水灌溉技術的推廣使用，有利于提高區域水資源的綜合開發；河道防洪治理工程，對提高汶河、洸河防洪抗災能力，打造生態景觀河道奠定良好基礎。同時對改善沿河村鎮和縣城區生態環境，改善田間小氣候，美化農村環境，起到了重要作用。

3）社會效益。小型農田水利重點縣實施帶來的農田水利條件化，把大量農村勞動力解放出來，使他們在農閑時節從事其他生產經營活動，減少農民因灌溉、爭水產生的矛盾，促進了社會穩定。同時用水者協會、用水企業、農民專業合作社負責的管理模式，保障用水戶的知情權、參與權和監督權，解決了政府管不了，農民不愿管的問題，項目區的農村基層組織得到加強，黨群、干群關系明顯改善。

（責任編輯 張玉燕）

F323.213

B

1009-6159（2014）-12-0028-02

2014-06-25

尚海明（1976—），男，工程師