臨沂市農村飲水安全工程建設管理探討

徐世鵬

（臨沂市水利局，山東臨沂 276000）

臨沂市農村飲水安全工程建設管理探討

徐世鵬

（臨沂市水利局，山東臨沂 276000）

針對臨沂市農村飲水安全工程建設與管理工作存在的規模化集中供水率低、水質達標率低、運行機制不健全、配套資金不夠到位等問題，提出因地制宜搞好規模化發展、引入第三方質量管理、加強水源地保護和水質監測與處理、創新運行機制等對策。

臨沂市；農村飲水；安全建設；工程管理

2011年以來，臨沂市把解決農村飲水安全問題作為促進農村經濟發展、改善農民生活條件、提高農民生活水平和建設社會主義新農村的一項重要任務來抓，以“農村供水城市化、城鄉供水一體化”為目標，大力開展了農村飲水安全工程建設。全市共投入建設資金6.90億元，建設各類工程510處，共解決1 880個自然村、130所農村學校、131.68萬農村居民和15.10萬農村學校師生的飲水安全問題。目前，臨沂市774.20萬農村人口用上了自來水，自來水普及率達85.68%，規模化集中供水（千噸萬人以上）工程受益人口為258.68萬，集中供水率為33.41%。

1 主要做法

1.1 統籌合理規劃

按照“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理，用水戶參與”的運作思路，統籌規劃，合理安排，打破行政區劃和城鄉分割局面，能集中聯片的就建設規模化集中供水工程，能利用已有水源延伸的就發展管網延伸工程，提高了工程規模化水平，推動了集中供水工程的發展。

1.2 實行地方行政首長負責制

全面實行飲水安全保障行政首長負責制，分解細化目標任務，嚴格落實責任制。將各縣（區）農村飲水安全實施情況納入科學發展觀年度綜合考評體系，考核結果與干部任免、評先樹優掛鉤，有力推動了責任制的落實和各項工程建設的順利開展。

1.3 多渠道籌措建設資金

通過“向上級爭取一點，縣鄉財政配套一點，村集體拿出一點，受益群眾自籌一點，工商大戶贊助一點，在外人員捐獻一點”的多元化籌資渠道，在用足用好上級補助資金的基礎上，積極落實并整合市、縣財政配套資金，縣級以上資金主要用于水廠、供水主管道和支管道的投資建設。同時，設立工程資金專戶，規范資金核算，采取報賬提款方式，完善支付程序。

1.4 科學組織施工

按照水利基本建設程序要求，實行“四制”管理，嚴格執行工程招標投標、合同管理、項目法人及建設監理制度，施工隊伍、監理單位、管材設備進行公開招投標。建設單位及時發現和解決工作中遇到的實際問題，確保各項工作措施得以落實；監理單位做好進度、質量和投資三項控制，妥善處理建設和施工單位之間的關系；施工單位合理劃分施工單元，制定了詳細的施工計劃和保障措施，同步開工、壓茬進行、全面推進，確保了工程任務的順利完成。

1.5 嚴格控制質量

建立健全工程建設質量責任制，采取“施工隊伍自檢、監理企業監理、法人管理、政府監督和受益戶參與”的五級質量保證體系，嚴審供貨單位資質，嚴控進場材料質量，建立健全工程質量控制和質量保證措施，層層簽訂質量責任書，制定質量考核、獎懲辦法。對建設中存在的工程質量問題，堅持“三不放過”的原則，始終把質量放在工程建設的首位。

1.6 強化運行管理

根據臨沂市政府印發《臨沂市農村公共供水管理辦法》要求，成立了縣級農村公共供水專管機構，開通了“116”水利服務熱線，設立了縣級農村公共供水工程維修專項基金，落實了水質檢測經費，逐步建立起水廠自檢、縣域巡檢、衛生行政監督相結合的水質管理體系。

2 存在的主要問題

2.1 規模化集中供水率偏低

臨沂市解決農村飲水安全問題的初期建設了一大批單村工程，從近幾年的運行情況看，單村工程水源條件較差、運行成本高、可持續運行能力不強。臨沂市山丘區面積約占全市總面積的2/3，山丘區村莊居民居住分散，要建設大規模的集中供水工程，投資大、難度大。

2.2 尚存在水質不達標問題

根據臨沂市衛生防疫部門2013年農村供水水質監測報告，農村供水工程水質合格率僅為33.2%，低于山東省水利廳要求的水質合格率目標。造成水質合格率低的原因，既有水源的問題，也有輸水管路的問題；既有水質處理的問題，也有工程建設標準的問題；既有建設的問題，也有管理的問題，水質達標率不高已經成為臨沂市農村飲水安全最大的軟肋。

2.3 長效管理機制尚未健全

由于臨沂市農村飲水工程規模大小、建設標準、投資來源和運行成本均不同，目前尚缺乏一套行之有效、涵蓋各類農村供水工程的有效運行機制，眾多的工程面臨著運行乏力、重返飲水困難的局面，特別是眾多的單村工程更加突出。

2.4 縣級配套資金難以全額到位

農村飲水安全工程建設投資包括中央、省級、市級、縣級投資，由于地方財力有限，部分縣（區）配套不足，配套額大約占總投資的12%，導致部分工程不能按實施方案的標準要求完成。

3 主要對策

針對以上存在的突出問題，臨沂市有關部門應在已取得的顯著成效和實踐經驗的基礎上，深入進行調查研究，細致分析經驗教訓，深刻剖析問題根源，切實理清影響因素，科學編制整改方案，強化落實各項措施，不斷實現完善和升級。建議采取以下對策：

3.1 因地制宜搞規劃，突出規模化發展

應把發展規模化供水放在首選位置，堅持高起點規劃、高標準建設，按照適度超前、一步到位的原則，打破行政區劃和城鄉分割的局面，統籌考慮水源、工程布局、工程形式等多個方面，建設規模化集中供水工程、發展管網延伸工程，提高工程規模化水平，努力實現“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的目標。對于不適宜發展規模化供水的地方，不要盲目強求，要結合小水源工程建設，科學加以解決。

3.2 引入第三方檢測，嚴格控制質量

積極實行引入第三方檢測制度，嚴把設備材料質量關、施工隊伍選擇關、工程質量監督關、工程檢查驗收關“四道關口”，從水源勘測、規劃設計、工程施工、竣工驗收、材料設備采購、施工隊伍選擇等多個方面嚴格把關，確保工程質量。健全完善縣（區）農村供水專管機構，深入研究農村供水管理體制，加強對供水工程管護和水費征收工作，確保工程長期發揮效益。

3.3 加強水質處理和監測，確保飲水安全

農村飲水安全包括水量、水質兩個安全，要對飲用水源地實行嚴格的保護措施，定期對水源水質進行檢測；所有新建工程，必須根據當地的水源情況同步建設水處理設施，已建供水工程沒有水處理設施的要加裝水處理設施，處理深度不夠的要改造完善；萬人以上的工程都要建設水質化驗室，以確保開展基本的水質檢測。

3.4 完善創新管理制度，確保長效運行

要落實好《臨沂市農村公共供水管理辦法》，設立縣級農村公共供水工程維修專項基金，健全完善農村供水專管機構，加強對供水工程管護和水費征收工作，用好水利服務熱線，確保提供及時、周到、優質的飲水安全服務。

（責任編輯 張玉燕）

S277.7

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1009-6159（2014）-12-0042-02

2014-08-13

徐世鵬（1983—），男，工程師