對(duì)南水北調(diào)東線工程建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考

趙天宇

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東濟(jì)南 250014）

對(duì)南水北調(diào)東線工程建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考

趙天宇

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東濟(jì)南 250014）

結(jié)合南水北調(diào)東線工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理實(shí)踐，探討了進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理的綜合措施，為類似工程提供借鑒。

建管機(jī)構(gòu)；建設(shè)管理；工程質(zhì)量；工程進(jìn)度

南水北調(diào)工程存在施工綜合性強(qiáng)、施工建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。南水北調(diào)東線山東段工程包含了多級(jí)泵站、穿黃工程、水庫(kù)、水渠、市區(qū)內(nèi)地下暗涵等多種水利工程項(xiàng)目。由于施工周期長(zhǎng)，整個(gè)工程對(duì)沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市會(huì)產(chǎn)生較長(zhǎng)時(shí)間的施工影響，除了會(huì)遇到較多復(fù)雜的工程技術(shù)難題，還會(huì)遇到與沿線居民有關(guān)的各類突發(fā)問(wèn)題。對(duì)于這樣一個(gè)建設(shè)難度大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)家級(jí)水利工程，如何通過(guò)科學(xué)管理規(guī)避可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題便顯得尤為重要。

1 明確各級(jí)建管機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1.1 項(xiàng)目法人主要職責(zé)

為了保證工程建設(shè)按計(jì)劃順利實(shí)施，避免出現(xiàn)由于人為因素給工程建設(shè)造成不必要的負(fù)面影響，項(xiàng)目法人在工程建設(shè)中應(yīng)該首先明確自己的主要職責(zé)，只有這樣，才能夠?qū)Ω鲄⒔▎挝贿M(jìn)行科學(xué)有效的管理。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)建管處主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)建管處是項(xiàng)目法人設(shè)立在施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理部門，其地位在整個(gè)工程的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中十分重要。現(xiàn)場(chǎng)建管處負(fù)責(zé)在工程前期直接與勘測(cè)、設(shè)計(jì)研究施工計(jì)劃和圖紙，在征地移民期間與工程所在地區(qū)政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。在整個(gè)工程的施工建設(shè)期始終對(duì)監(jiān)理、施工標(biāo)段、材料供應(yīng)商等直接參與工程建設(shè)的各參建單位進(jìn)行直接管理，對(duì)工程實(shí)際情況了解最為詳細(xì)，對(duì)工程的控制最為高效。

2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)

南水北調(diào)東線一期工程山東段采用的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式是“國(guó)有獨(dú)資工程項(xiàng)目法人的企業(yè)法人公司制”。建立了國(guó)有獨(dú)資的“南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司”（簡(jiǎn)稱干線公司），采用建管一體的模式對(duì)山東段工程進(jìn)行建設(shè)管理。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于南水北調(diào)山東段工程涉及水利工程項(xiàng)目種類多樣，施工困難復(fù)雜等原因，為了加強(qiáng)各級(jí)建管部門的工作協(xié)同性，尤其是為了應(yīng)對(duì)類似市區(qū)段工程這樣需要地方多個(gè)部門協(xié)同參與的復(fù)雜工程，在工程建設(shè)期間實(shí)行了不同級(jí)部門集中辦公的模式。

為了協(xié)調(diào)南水北調(diào)東線山東段工程建設(shè)，干線公司分別建立了二級(jí)建管單位濟(jì)東局與三級(jí)建管單位市區(qū)段建管處。濟(jì)東局主要分管市區(qū)段、明渠、東湖水庫(kù)和雙王城水庫(kù)，由于市區(qū)段工程牽扯面復(fù)雜，影響城市居民生活較大，并且市區(qū)段建管處的具體辦公地點(diǎn)就在市區(qū)內(nèi)，所以在實(shí)際工作過(guò)程中濟(jì)東局與市區(qū)段建管處采取了集中辦公模式。通過(guò)集中辦公提高了兩級(jí)建管單位間的工作效率，市區(qū)段建管處所遇到的建設(shè)問(wèn)題可以由上級(jí)部門第一時(shí)間出面協(xié)調(diào)，打破了由于時(shí)空間隔造成信息上傳下達(dá)不暢，解決了由此造成的工期延誤。這是在科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，遵循提高生產(chǎn)力節(jié)約生產(chǎn)成本的原則，根據(jù)實(shí)際工作需要由加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念出發(fā)產(chǎn)生的管理結(jié)構(gòu)，在實(shí)際應(yīng)用中這是一種先進(jìn)的管理模式。

現(xiàn)場(chǎng)建管處是能夠第一時(shí)間直接了解和管控工程現(xiàn)場(chǎng)最真實(shí)施工情況的項(xiàng)目法人建管單位。在工程建設(shè)的初期，工程技術(shù)部門要與綜合辦公室協(xié)力進(jìn)行征遷移民工作，并在工程尾期就臨時(shí)征地恢復(fù)等方面工作繼續(xù)與綜合辦公室協(xié)力做好群眾與當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳎咨平鉀Q臨時(shí)征地對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻膯?wèn)題。在工程施工階段，工程管理部門要與質(zhì)量安全部門對(duì)設(shè)計(jì)變更、關(guān)鍵點(diǎn)工程和隱蔽工程驗(yàn)收等方面及時(shí)溝通與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。尤其是對(duì)采用新技術(shù)、新材料的設(shè)計(jì)變更，以及關(guān)鍵點(diǎn)和隱蔽工程的計(jì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等工作，要及時(shí)與質(zhì)量安全部門達(dá)成數(shù)據(jù)資料的一致，以避免質(zhì)量安全部門對(duì)各工程的驗(yàn)收和檢查因資料更新不及時(shí)而造成不必要的誤會(huì)。

在實(shí)際工程施工中，不同施工方對(duì)同一單位工程中的分部工程交錯(cuò)施工是十分常見(jiàn)的。例如穿建筑物管道施工，在建筑物主體土建結(jié)束后開(kāi)始進(jìn)行建筑物內(nèi)外管道安裝和連接，完成連接的管道與建筑物間必定有需要進(jìn)行二次混凝土施工。為保證整體施工質(zhì)量，加強(qiáng)不同土建施工單位及土建單位與安裝單位之間的協(xié)調(diào)工作，顯得尤為必要。對(duì)于這類協(xié)調(diào)工作，監(jiān)理單位應(yīng)首先負(fù)起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，在遇到協(xié)調(diào)難度時(shí)現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)應(yīng)予幫助協(xié)調(diào)。

3 消除影響工程建設(shè)管理目標(biāo)的因素

項(xiàng)目法人建設(shè)管理的目標(biāo)是以高效合理的支出加強(qiáng)工程的質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，確保工程按照設(shè)計(jì)要求按時(shí)保質(zhì)保量完成。要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)管理目標(biāo)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各種不利因素對(duì)工程建設(shè)管理的影響。

施工方作為最主要的參建方之一，對(duì)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的影響具有決定性作用。其中施工方的逐利因素又是影響工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的最大影響因素。項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)論是從施工順序、施工工藝還是材料入場(chǎng)等方面無(wú)時(shí)無(wú)刻都在考慮如何降低成本，這就可能對(duì)施工質(zhì)量和施工進(jìn)度造成影響。在雇傭勞動(dòng)力方面，施工方普遍存在一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，那就是工程建設(shè)的初期及中期所安排的人力資源相對(duì)較多而后期則相對(duì)較少。當(dāng)實(shí)際工程進(jìn)度落后于計(jì)劃工程進(jìn)度時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)建管部門和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，不能抱有僥幸心理將追趕計(jì)劃施工進(jìn)度的希望寄托在工程建設(shè)的后期。而且一旦進(jìn)入搶工期，施工的質(zhì)量便更難得到保障。

除逐利因素外，技術(shù)工人特別是特種作業(yè)人員短缺也是普遍存在的問(wèn)題。特殊工種必須持證上崗是不容商榷的，但是技術(shù)含量相對(duì)較低的普通施工在技術(shù)要求上便不易控制。現(xiàn)在施工單位雇傭的勞工大多都是進(jìn)城打工的農(nóng)民工，他們從事的大多是技術(shù)要求較低的裝卸、搬運(yùn)、堆砌、泥瓦類的工作。由于這部分人流動(dòng)性較大，技術(shù)水平良莠不齊，所以施工單位通常情況下不會(huì)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的質(zhì)量、安全和專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。如果有過(guò)多的非技術(shù)工人參與工程施工，勢(shì)必會(huì)給工程質(zhì)量和工程安全控制造成不利影響。若要盡可能的排除低技術(shù)含量基礎(chǔ)施工存在的不必要的質(zhì)量問(wèn)題，就需要監(jiān)理方加強(qiáng)對(duì)施工方入場(chǎng)人員培訓(xùn)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制入場(chǎng)作業(yè)人員的技術(shù)水平，不能達(dá)到施工要求的人員要堅(jiān)決替換。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)水利工程建設(shè)的科學(xué)管理，不但能夠有效提高施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，保障工程建設(shè)按設(shè)計(jì)要求完成。更能夠避免在建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的不必要浪費(fèi)，節(jié)約建設(shè)成本和社會(huì)資源，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)的建設(shè)。

依據(jù)科學(xué)管理理念，要盡可能的減少人為因素對(duì)施工質(zhì)量和施工進(jìn)度造成的影響，就要建立更為完善的目標(biāo)考核制度和獎(jiǎng)懲措施，摒棄長(zhǎng)久以來(lái)的以人管人的管理模式，樹(shù)立以制度約束行為的管理理念。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合工程施工特點(diǎn)和設(shè)計(jì)要求，以人為本科學(xué)管理，使管理制度充分切合實(shí)際情況，然后堅(jiān)定不移的嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，便能在傳統(tǒng)的管理模式和問(wèn)題處理上有所提高。

（責(zé)任編輯趙其芬）

TV68

B

1009-6159（2014）-01-0035-02

2013-10-02

趙天宇（1989—），男，助理工程師