發達國家對弱勢群體的體育公共供給綜述研究

李佳薇

西方世界傳統社會體育供給體系包括三大部分：1）以政府部門為主導，以精英體育為標志，以弘揚民族精神、提高國家榮譽為目標的公共事業；2）以教育平臺為主要供給手段的學校體育事業；3）由營利性體育機構、公司、協會組織共同合作，形成供給的群眾體育事業。隨著經濟體制、社會結構和思想行為轉變，社會兩級分化和多樣性局面打破傳統社會體育供給格局。營利性機構受到經濟利益驅動，其供給目標多聚焦于中層收入（城市小康水平居民）及以上群體，弱勢群體的體育參與需求被極大忽視。近20年，為了彌補市場失靈效的潛在社會失序威脅，西方各國政府部門逐步調整相關體育政策條款，以更全面、更充分地滿足弱勢群體體育參與需求。因此不同類型社會體育項目的性質界定、操作程序隨之轉變。激發弱勢群體的體育參與動機、提高弱勢群體社會資本積累、借助體育參與公共平臺提高弱勢群體的社會“融合”程度、降低社會潛在沖突矛盾，成為未來社會體育公共供給的重點。

1 體育公共供給內涵

公共供給是指政府部門為實現社會效益、滿足公共需求而通過行政安排協調市場、企業、社團、非營利性組織結構，共同為公民提供有限、非排他性的物品與服務的活動類型。具體而言，體育公共供給大致包括體育公共設施建設、體育公共信息發布、體育公共文化營造與宣傳和社會體育活動組織與保障等。這類體育項目不同于經營性體育產業，具有典型的公共物品特征——非競爭性與非排他性。所謂非競爭性是指增加一單位的消費者，供給者成本恒定，增加的邊際成本為零，不會影響其他消費者對該產品消費的數量與質量。非排他性是指個體進行產品消費時，不影響他人對同一產品同時消費的效果［1］。

2 發達國家弱勢群體的體育公共供給綜述

體育公共供給不僅是提高社會福利、居民生活質量的表現，更是一種合理明智的宣泄途徑。尤其對于弱勢群體而言，在經濟條件堪憂、政治地位低下、文化生活匱乏、心理反應敏感的現實基礎上，通過參與體育鍛煉能夠實現身心放松，提升生活信心、社會認可程度、自我滿足感。發達國家目前對體育公共供給的研究多集中于兩大領域：1）探討體育公共供給格局改良，促進弱勢群體的社會資本積累；2）通過體育公共供給的方式促進社會融合。研究視角多分布在體育公共供給的政策戰略制定、伙伴關系培養、地點空間選擇、評估監控機制研究和體育公共供給可持續性。實踐證明發達國家通過體育公共供給方式確實可以有效幫助政府解決現實社會民生問題。

2.1 體育公共供給與弱勢群體的社會資本積累

2.1.1 體育對弱勢群體社會資本影響

群體是人與人之間形成的一種強烈的互相依賴、合作、共享的互動關系，具有高程度道德承諾、社會凝聚力和時間連續性。基于社會學角度，弱勢群體主要包括社會性弱勢群體和生理性弱勢群體。本文的研究對象主要針對社會性弱勢群體，包括農村貧困戶、進城務工者、城市失業下崗群體、城市低保戶等。這類人群的特點主要是經濟上相對貧困、受教育水平較低、市場競爭力不強、社會政治層面缺少話語權。一般而言，不同群體類型所具有的社會標準與群體內個體特殊的心理需求、情緒需求、情感需求是相互契合、相互適應的。這種契合是自我感知“同一性”的具體體現。McMillan和Chavis認為穩定的“同一性”可極大降低群體內行為的不可預測性，營造出穩定的群體環境，促進群體個體間信任感的培養，提高群體凝聚力［2］。

弱勢群體的社會資本構建是一個沉淀過程，由于經濟基礎薄弱、社會地位較低，群體很大程度上處于社會活動被動面，內部很難形成強有力的同一性，成員之間很難形成互動聯系，多處于松散的結構狀態當中。隨著大工業社會“馬太效應”日益突出，弱勢群體承擔的改革壓力要遠大于強勢群體，群體這種客觀的社會標準與其自身各類需求（心理、政治、經濟）的不均衡差異逐步擴大，所以其內部統一性急劇下降。通過政府部門的強行介入，在遷移效應作用下，建立適合弱勢群體的體育參與平臺與機制，群體成員由被動參加逐步過渡到主動參與，弱勢群體內的社會資本初步形成。公平的社會活動模擬情景促進了弱勢群體競爭與合作的潛在意識，其群體內的人際互動關系逐步穩定、融洽。個體開始對群體投入自身所具有的經濟資本與文化資本并自主吸收群體內的共享資源。如果政府部門監管得當，自我投資與自主共享制度健全，則能夠形成個體在群體中所要承擔的投資義務與歸屬權利。此外，體育對弱勢群體社會資本的積累在緩解社會失序問題具有極好效果。Cairnduff、Zakus認為在基層水平上，參與體育活動的人們在面對社會詬病時，有刺激、鼓勵、鍛造團體精神的潛能［3，4］。在體育教育第三次國際部長級會議上太平洋體育需求評估研究強調：全球平均每年花在體育和身體活動上100萬美元就能夠節省320萬美元的國家醫療成本［5］。

2.1.2 體育對弱勢群體社會資本的公共供給方式

Costello認為農村地區人口老齡化、基礎設施薄弱和服務體系不完善等問題對于農村地區的社會生產活動存在極大的傷害［6］。澳大利亞聯邦提出：為了澳大利亞國民生活質量提高、加快國家生產效率、解決緊迫社會問題，農村和邊遠地區的體育公共供給應該優先發展［7］。對體育非營利部門的公共投入、縮短政府—非營利部門間的投入路徑、簡化弱勢群體接受供給的程序與步驟、加強對弱勢群體人群身份的識別是保障弱勢群體切實優先享受公共供給的重要方式。日本對于邊遠地區的體育公共供給起步較早。1972年12月，“關于普及振興體育運動的基本計劃”出臺，明確經濟欠發達地區的體育公共供給標準,中央直接對47個都、道、府、縣和3 300個左右的市、町、村進行公共體育設備的投入［8］。加拿大對邊遠地區的體育公共供給主要體現在資金支持。《加拿大體育推進計劃》規定：優先資金支持經濟欠發達地區的公共體育服務體系,每年撥款預算達600億美元左右，主要用于社區體育中心建設。對于分配資助資金，政府規定：聯邦政府對財政收入低的省份實行財政轉移支付,取前2-6位的均值作為補助標準，對低于標準的省份或地區給予補助,補助數額為低于數額的差額乘以該地區的人口［9］。

2.2 體育公共供給與社會融合

在“體育公共供給與弱勢群體的社會資本積累”的研究逐步成熟的基礎上，體育公共供給與社會融合問題受到了學界關注。Stempel運用社會資本理論對全美健康訪問調查(NHIS)中獲取的15個體育項目成年人參與的頻率與強度數據進行研究，發現成年人自發性參與體育運動有著高度的排他性特征［10］。Taylor研究澳大利亞社會不同階層的運動參與方式及運動強度有著明顯的界限［11］。如何通過體育公共供給，讓弱勢群體的體育參與強度與社會其他階層逐漸趨同，成為了社會融合的一類主要議題。

2.2.1 體育對弱勢群體社會融合影響

新自由主義是未來社會發展的根本動力，通過社會公共供給，建立其弱勢群體內部的社會資本，消除社會分層現象，促進社會融合。國家的根本作用在于通過公共供給消除優勢群體與弱勢群體的不均等性，推行新自由主義，創建并保護這個制度框架適合這些實踐活動。發達國家體育領域學者通過不同視角研究了體育對社會融合的影響。澳大利亞體育委員會在關于社區中體育影響的報告中指出：在社區內體育活動是社會控制最重要的手段之一，它有助于平衡犯罪活動，給人們一個明確的群體身份和目標，有利于防止他們參與擾亂社會安定的違法犯罪活動。澳大利亞聯邦政府聲明：對體育和娛樂的投資會有一個較好的投資回報，審查確定了社會成為體育投資的大量利益方,在國家凝聚力和民族自豪感、群體發展與融合、犯罪預防、健康、教育和經濟利益方面都不同程度地增長。Cowell在丘吉爾聯誼報告中結合英國和加拿大案例提出“最佳實踐模式（optimal practical patterns）”,該模式中設計大量團隊性體育項目，證實“在這種模式下，體育有助于弱勢群體的社會資本”，并建立其不同項目與社會融合度的聯系強度方程，試圖以社會資本為協變量，解釋體育項目對于社會融合的相關性［12］。

2.2.2 體育對弱勢群體社會融合的公共供給方式

1）政府主導、社會參與。體育公共供給對于弱勢群體而言不僅僅是一項體育參與途徑，更加重要的功能在于其社會資源的重新整合與協調。在英國，針對不同的弱勢群體類型、結構、參與方式、組織主體的體育公共供給項目已經建立起來。其中較為典型的包括：萊頓體育社區項目(LOCSP)、薩瑟克體育活動基地(SAZ)、“積極未來”街頭聯盟等。其中，“積極未來”街頭聯盟的針對人群類型為城市邊緣化青少年群體，政府部門鼓勵街區管理部門，通過體育公共供給的方式，鼓勵閑散的青少年參與進入較為正式的體育活動中，幫助青少年建立其健康的價值觀與世界觀，學會融入社會生活，找到健康的生活方式［13］。目前英國政府主導下各類社會體育公共供給項目已逐步擺脫了政府部門的官僚結構，其發展方向與操作手段表現出很強的自由特性，甚至同一項目在不同地區實施開展過程中的操作流程、管理辦法相差甚廣。

2）企業聯動。這種自由化傾向較強的社會體育供給項目一般在開展前期很難直接被弱勢群體所接受，原因在于政府部門將過多的管理權限放置于自主形成的社會團體之中。例如，英國的黑斯廷斯自治委員會、格拉斯哥市議會以及北愛爾蘭蓋爾語體育協會，這些協會大量管理組織人員都是弱勢群體充當的志愿者。公益性的工作會占用志愿者大量的時間和精力，且無法獲得較客觀的收入。但是，一旦項目開展較好且創造了良好的社會價值，當地企業會積極與協會聯系合作冠名，當地居民也會在一定程度上關注甚至參與該項目。從而協會內部的很多志愿者得到了一種與社會主流接洽的好時機，逐步回歸社會主流，局部社會融合度發生積極改變。

3 西方發達國家弱勢群體體育公共供給研究對我國的啟示

與西方發達國家相比，我國弱勢群體的規模、數量、結構所表現出的問題更為嚴重。根據《2010年全國第六次人口普查數據》表明，全國總人口為1 370 536 875人，居住在鄉村的人口為 674 149 546 人，占 50.32%［14］。 《2011 統計年鑒》指出，截止到2010年，城鎮登記失業人口達到908萬，失業率達4.1%［15］。龐大的弱勢群體規模對我國社會生產力的提高以及社會穩定性的鞏固造成了較大威脅。西方發達國家的相關研究以及政策實例對于我國相關政策制度的建立有著一定的啟示價值。

3.1 供給主體多元化

發達國家弱勢群體的體育公共供給主體主要包括政府、體育非營利部門和企業。在西方社會存在較顯著的市場失靈現象，單純依靠市場或者政府部門難以有效改善弱勢群體的生活狀態。在市場主導下，體育非營利部門、慈善機構等志愿部門比政府更了解這個群體的需要，相比政府的宏觀調控更能站在弱勢群體的角度上考慮實際問題。在市場經濟蓬勃發展的今天，我國的體育公共服務供給模式依然是“政府壟斷”，在這種體制下弱勢群體處在社會的邊緣，無法融入主流生活，其存在的不合理性是造成弱勢群體體育服務供求矛盾的根本，容易引發群體消極、暴躁、自閉、壓抑、仇視，甚至報復社會和其他社會階層的行為，增加社會不安定因素，阻礙社會和諧和社會融合的發展進程。因此我國供給主體也應借鑒國外的成功經驗，從政府主導的一元化逐步過渡到政府、非盈利機構、私人團隊等多方組成的多元化主體發展模式。

3.2 明確弱勢群體不同需求

西方發達國家重點研究弱勢群體的生產功能與穩定性，在我國實施體育公共供給過程中，也應當重點區分不同需求的弱勢群體。在弱勢群體中，體育常常被看做是一種休閑娛樂的方式，當工作和家務勞動的壓力過大時，該群體會拒絕參與體育活動，所以明確群體內不同身份角色者的具體要求，才能真正貫徹執行、便民惠民。提高“農民工群體”、“城市下崗工人”等弱勢群體類型在城市體育公共服務體系之中的地位，加強他們對城市環境的認同感，加速該類群體有機融入社會生產活動，促進該類群體社會資本有效積累，提高其社會生產力。對于邊遠地區的留守兒童、老人、婦女，除了建立起較為常態的公共供給機制與供給標準以外，應當將社會公共供給內容融入“三下鄉”活動之中，通過動態供給的方式將最新、最前沿的體育信息、體育活動、體育設備輸送至鄉村。對于社會極端邊緣性人物，例如無業游民以及無人看護的青少年群體，國家政府應當采取較為強硬的手段，強制該群體接受體育公共供給，從而轉變其非主流的價值觀念與邊緣思維，降低其對社會的對抗情緒，逐步促進其對社會的融入，促進樹立健康的價值觀，提高社會穩定性。

3.3 擴展體育公共供給的地域范圍

在西方發達國家，政府采用權利下發政策，各個州或者行政區域自我管理本地區體育公共供給需求量大小情況，人力、物力遍布城鎮和村莊。我國也已經認識到體育運動帶來的長效作用，受限于經濟水平，目前我國對于弱勢群體的體育供給大多僅限于城鎮市區，尤其是硬件設施作為城市建設指標也安放在公園、主干街道和高檔小區。弱勢群體自身遠離社會中心的特點決定了其不可能住在城市繁華的中心地帶，且大部分成員生活在農村，硬件設施跟不上、體育意識宣傳不到位、體育社會指導員缺失，所以群眾根本無法享受到體育運動帶來的樂趣，久而久之體育就變成生活中可有可無的東西了。我國在普及體育公共供給的時候應該在城鄉結合部、農村安置體育健身器材，修建休閑娛樂廣場，社會指導員下基層傳播保健健康知識，同時也必須體現體育公共供給的公共性、服務性、無償性。

4 結語

伴隨著社會多元化的發展趨勢，加快弱勢群體發展、提高社會資本、維護社會穩定、促進社會融合成為各國政府目前極度關心的問題。在高度市場化的今天，自由主義興盛，單純依賴官僚化的組織管理模式難以保障體育公共供給項目的發展，面對公共物品市場失靈的現象決定了政府必須出面采用公共供給方式解決此類問題。通過借鑒發達國家已經相對成熟的相關理論和實證案例分析，不難發現體育公共供給的普遍現象和特點，對于促進我國的體育公共服務具有現實指導意義。利用政府政策支持，鼓勵體育非營利部門和企業參與，結合當地實際情況，針對弱勢群體的特定類型，有的放矢地自主發展公共體育供給項目。根據本國國情，在制度移植的過程中進行本土化改造，使其適應我國弱勢群體發展才是探究西方發達國家體育公共供給的根本目的。

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［14］國家統計局.第六次全國人口普查主要數據發布［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110428_402722238.htm,2011-4-28

［15］國家統計局.中國統計年鑒 2011［Z］.2011.