文化共享工程中原創資源知識產權保護問題研究

龍 宇

（廣西桂林圖書館 廣西 桂林 541002）

原創資源，是文化共享工程中眾多資源的一部分。文化共享工程建設單位是資源的創作者和傳播者，探討原創資源的知識產權保護問題，不僅對文化共享工程建設工作具有較大的現實意義，而且將有助于優秀文化資源的創作和正常傳播。

1 原創資源內涵及知識產權保護的意義

1.1 原創資源的內涵

文化共享工程數字資源種類繁多，內容涉及文化遺產、中國歷史、中國戲劇、社會文化、社會教育、旅游文化、影視文化、音樂舞蹈、曲藝雜技、中國美術、文學、知識講座、醫藥衛生以及少數民族文化等。根據文化共享工程的性質和指導思想，本文研究的原創資源，其內涵僅限于在文化共享工程建設過程中由文化部牽頭、出資，委托個人或集體進行原始素材的收集整理、加工制作后產生的作品，以及將他人文化作品進行二次創造產生的作品，其版權歸文化共享工程管理中心和建設單位所有。原創資源必須是通過作者的思想及認識創作出來的具有新穎性的作品，其建設過程不是文化信息資源的簡單收集與整理。在創作過程中，個人或集體通過對素材的收集和整理，必要時也可以引用和借鑒已有作品的構思和創作手法等，但創造后的成品不能只是將收集到的資源做一般性的羅列堆砌，也不能是對已有作品的模仿和抄襲。

1.2 原創資源知識產權保護的意義

文化共享工程的總體目標之一，是完成一百萬冊文獻和“四個一優秀作品”的數字化工作，搭建全方位的文化數字資源庫，并為這個資源庫提供周到的網上服務［1］。雖然文化共享工程不斷進行館藏資源數字文化建設和外購成品資源，形成了海量的數字文化資源，但是自有版權的資源和優秀作品的數量有限。原創資源可以享有自主知識產權，成為文化共享工程各級建設單位著力建設的資源內容。這部分資源許多是根據地方特色并結合基層群眾的需求而建，在選題上具有鮮明的代表性，在成品質量上力求走精品創作路子，在傳播范圍上可實現全國范圍內的共建共享。近年來，原創資源數量增長迅速，逐漸成為文化共享工程的核心資源。從這個意義上講，原創資源的知識產權保護格外重要。

2 原創資源知識產權保護問題

從資源建設過程看，在資源素材、作品的收集整理過程中，資源建設者首先是使用者與傳播者；通過自己的智慧勞動利用收集到的素材、作品創造出新的作品后，資源建設者就成為版權的所有者。原創資源主要版權問題，是創作素材收集時素材提供者的著作權問題，以及資源建設成品發布傳播過程中被侵權的問題。

2.1 資源建設過程中的知識產權問題

2.1.1 素材資源的知識產權保護

全國各級公共圖書館是文化共享工程的主要資源建設單位。圖書館的館藏資源以及一切具有知識價值的信息和作品都是原創資源的素材來源。原創資源內容越豐富、資源總量越多，涉及的素材就會越多。要合法使用這些素材就必須取得作品著作權人的許可，否則便會構成侵害他人著作權的行為。為了避免侵權行為，對于受著作權法保護的作品，應該確認作品是否處于權利保護期、確定著作權人的身份、尋找著作權人并核實身份、確定著作權人的權利與知識產品的價值和價格、與著作權人進行合同條款談判并簽署作品許可使用協議。過程繁瑣，不僅需要人力、物力、財力上的支持，還需要大量的時間。目前在資源建設過程中除了主動找到作品著作權人簽署授權協議、鼓勵作品著作權人自愿捐贈的方式以外，針對那些不能明確或者聯系不到著作權擁有人的孤兒作品只能采取版權聲明的方式以避免或者減少侵權行為。

2.1.2 不同的資源建設模式面臨的知識產權問題

原創資源建設過程中，由于各單位人力、物力、財力不同，采取的建設方式也有所不同，主要有自主建設、合作建設、委托建設等方式。

自主建設是普遍采用的方式，完全享有原創資源的知識產權，可以在全國范圍內共建共享，在建設過程中存在如何妥善解決好素材作品的著作權問題。由圖書館職工主持建設作品，涉及到職務作品的，對于職務作品的著作權有兩種情況，一是由作者享有，二是作者享有署名權，著作權的其他權利由法人或者其他組織享有。

合作建設可以有效解決各級資源建設單位在人員、資金、設備、素材等方面不足的難題。與相關專業機構或單位合作，取長補短，共同開發，使建設的資源在保證高質量的同時，更具專業性。鑒于合作建設的雙方共同享有著作權，所以在建設前必須就著作權相關權利歸屬問題進行協商，約定雙方權利和義務，并簽訂合作建設合同，明確文化共享工程優先享有除署名權以外的一切權利。

委托建設指資源建設單位不參與建設的過程，只確定建設方向和內容，委托他人或專業機構、單位進行創作。《中華人民共和國著作權法》第17條，“受委托創作的作品，著作權的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權屬于受托人。”在委托建設前必須與受委托方進行協商，約定著作權的歸屬，這種做法節約大量的人力、物力和精力，減少了部分制作成本［2］。

2.2 原創資源使用中潛在的被侵權問題

文化共享工程的目標是實現優秀文化資源在全國范圍內的共建共享，作為這些資源之一的原創資源，必定也會通過文化共享工程的傳輸渠道進行傳播，被侵權的現象在所難免。因此，原創資源著作權人的權利，也應該受到法律保護。目前，對資源建設過程中侵犯他人版權問題的研究是比較深入的，而作為版權所有者，遭到他人侵權的問題研究并不多見。在數字化網絡環境下，侵權者可以借助于軟件工具對數字信息進行檢索、瀏覽、下載、打印甚至隨意組合、增刪和重排，對所獲信息進行非法使用或牟取利益，這些侵權行為需要通過法律手段和經濟行為加以控制或禁止。

3 原創資源知識產權保護對策

文化共享工程旨在鼓勵有益于社會主義精神文明、物質文明建設的作品創作和傳播，促進社會主義文化和科學事業的發展與繁榮，其最終目的與知識產權保護不謀而合。本文通過分析原創資源遇到的知識產權問題，針對已知的和潛在的問題尋求解決方案。

3.1 資源建設要遵循現行法律規定

在資源建設過程中，對于一些素材征集量大的，很難完成逐個征得版權人的授權。目前采取比較多的做法是在《中華人民共和國著作權法》規定下，根據實際情況，采取合理使用、法定許可、授權許可相結合的方式。

在合理使用時，應尊重著作權人權利，控制使用作品的量，僅用于公益性使用，不影響版權人的潛在市場。但合理使用是版權人考慮到公共利益而讓渡其部分權利，非版權人授權，限制了其適用范圍和作品類型。

法定許可的本質，是通過法律的規定將著作權降格為一種獲取合理使用費的報酬權，而使用報酬的標準，也是由有關的法律、法規、行業協議、商業慣例確定的。它與合理使用都無需征得著作權人同意，但合理使用無需付費，而法定許可要支付費用。利用法定許可方式解決文化共享工程版權利用問題，可以在一定程度上免去授權許可的復雜性和不易操作性，也可以避免合理使用對版權人利益的弱化，擴大了作品的潛在使用范圍，讓更多讀者受益［3］。

授權許可是指在協商一致的基礎上通過向版權人支付一定的費用或無償的獲得在一定時間和空間范圍內使用版權作品的權利。授權許可可以是直接獲得權利人的授權，通過版權集體管理組織取得許可，或者根據版權作品創作者的授權要約，按照創作者的使用條件使用作品。文化共享工程資源建設內容豐富、類型繁多，服務手段多樣，在與版權人簽訂數字版權使用合同時，必須準確界定權利范圍，避免權利糾紛。

資源建設者須根據實際情況，選擇適合的授權方式，本著維護權利人與使用者雙方利益、盡量節省時間和經費、最大化合理利用資源的原則獲得授權。

3.2 加強立法，健全和完善法律法規

文化共享工程資源建設中存在的知識產權問題，集中反應出當前公共文化資源的傳播和利用問題。要充分保護原創資源的知識產權，業界期盼加緊出臺對公益性文化資源建設與傳播使用傾斜的法律、法規。

3.2.1 修改或補充現行法律

過度保護知識產權會影響到公眾獲取公共知識的權利，阻礙創新和文化發展，在創作者、傳播者和使用者之間尋求利益的平衡點極為迫切。當前，版權法規的滯后性與公益文化資源建設和使用的實際需求存在矛盾。日新月異的數字化技術使文化共享工程在資源建設中遇到大量新的版權問題，而法律調整卻難以跟上形勢的發展變化。

立法部門應該適時根據社會發展需要，結合國內外關于知識產權保護的相關法律、法規，對現行的法律、法規進行修改，或者增加補充說明。針對有關原創資源建設涉及的知識產權內容進行修改、補充或進行司法解釋，明確現有法律中模棱兩可的條款，避免遇到版權糾紛時無法判斷孰是孰非。

3.2.2 制定專門法律

在文化藝術百花齊放、欣欣向榮的今天，在國家大力推進文化大發展、大繁榮的大好時機下，圖書館法也呼之欲出。既然相關法律、法規已無法適應知識服務中所面臨的各種版權問題，不如制定、完善相關的法律、法規，提供正當的司法保障，營造一個健全的法制環境。通過立法，明確原創資源建設中權利人及其權利，資源建設者就能更從容應對，遇到侵權時也可以依法維護自身權益。在維護公共文化資源知識產權方面，加大對侵權行為的打擊力度，最大限度地減少侵權行為的發生。

3.3 采取有效的保護措施

為了更好地保護原創資源的知識產權，需要開發相關的版權保護技術，如采用設置口令、防火墻，使用客戶認證技術、水印加載技術、軟件加密技術等各種先進技術保護措施，以減少侵權行為。同時可以及時發現侵權行為，并且掌握有力的維權證據。另外，要加強資源使用管理，成立版權信息監控中心，像各大數據庫運營商一樣，運用技術手段對自有資源進行監控，及時發現侵權行為而進行維權行動。

3.4 完善維權措施

3.4.1 建立維權隊伍

維權過程是一種法律途徑，需要培養一批具有高素質的知識產權專業管理人才隊伍，建立知識產權行政管理組織，可以代表著作權人行使某些權利。有能力的單位可以建立自己的版權保護部門，配備專門的維權人才隊伍。沒有條件的可以聘請法律顧問，在必要的時候協助進行維權。由于條件限制，實在無法落實的單位可以通過向上級中心申請、協調，獲得上級版權保護機構的幫助進行維權。

3.4.2 成立版權保護機構

2012年我國《著作權法》（修改草案）提出“延伸性集體管理制度”，著作權集體管理將成為必然［4］。文化共享工程應該盡快成立專門處理各類版權問題的知識產權保護聯盟，在資源建設過程中，涉及到取得著作權授權和支付作品使用費時，由文化共享工程知識產權保護聯盟出面聯系取得使用許可，并從專項經費中統一付給作品使用費；資源建設單位對自己享有著作權的資源可以通過文化共享工程知識產權保護聯盟授權使用，收取費用；當文化共享工程傳播的資源遭到侵權時，也由保護聯盟出面維護權利人的相關利益。

3.5 增強從業人員和公眾知識產權保護意識

文化共享工程的實施主體是公共圖書館，大部分的工作人員缺乏知識產權保護相關知識，對著作權法等法律法規知之甚少。通過開設培訓班或在文化工作者的再教育培訓課程中增加知識產權法制教育，將專業教育與法制教育有機結合，更有利于“內在性”地消化，并將所學到的知識產權法律法規運用到工作中去，提高文化工作者的維權意識。重點培養相關從業人員的知識產權維權素養和能力，做到清楚的掌握自有資源版權及其使用范圍，熟悉侵權的范圍、應承擔的法律責任和維權程序、步驟、措施等。另外，可以通過講座、培訓、展覽等靈活多樣的活動形式向社會公眾宣傳知識產權知識，提高公眾的知識產權意識，在全社會形成濃郁的氛圍。

4 結語

通過各種途徑保護好原創資源的合法權益，才能鼓勵有益于社會主義精神文明、物質文明建設的作品創作和傳播，促進社會主義文化的發展與繁榮。同時也要探討如何減少原創資源的建設成本，簡化程序，使文化共享工程資源效益最大化。

［1］文化部關于實施全國文化信息資源共享工程的通知［EB／OL］.［2013－12－03］.http：／／www.sdpc.gov.cn／shfz／t20070517＿135575.htm.

［2］許俊松.文化共享工程資源建設中版權作品的利用模式［J］.圖書館學刊，2010，32（1）：73－75.

［3］葉秀明.文化共享工程版權使用方式的比較研究［J］.圖書館學研究，2008，（4）：93－95，66.

［4］著作權法修改草案規定延伸性集體管理制度［EB／OL］.（2012－03－31）［2013－12－03］.http：／／news.sina.com.cn／c／2012－03－31／180624207536.shtml.