工程建設施工企業一體化管理體系的文件化

胡同飛 張連歡 王 浩

(南京理工大學泰州科技學院，江蘇泰州 225300)

0 引言

國際標準化組織在其頒布的質量、環境管理等國際標準中，都強調了文件的價值和作用，指出組織建立管理體系必須文件化。文件的價值在于能夠溝通意圖、統一行動，具有重復性和可追溯性，并提供客觀證據。工程建設施工企業建立一體化的管理體系，也應以多層次的文件對管理體系的范圍、運行準則進行充分的描述，其目的是使企業的管理手段和方法制度化、程序化、系統化和“法制化”，提高企業的管理水平和管理績效。

1 施工企業建立一體化管理體系的必要性和可行性

通過調查問卷的分析，施工企業對于管理體系一體化是認可和支持的。認為一體化有必要的，其必要性表現在:《規范》保證施工企業質量、環境、職業健康安全和社會責任管理體系有機的統一的基礎;建筑企業一體化，伴隨著企業管理水平的提高、也為應對全球化和世界市場的需要;對消費者、顧客和相關方負責，更是對社會負責;對于企業內部結構，管理體系一體化充分運用整體優勢，使人員的安排和資源利用更加合理，優化管理機構組織的組織形式。通過持續有效運行，必然降低組織的管理成本，提高管理效率;可以降低交易成本、減少申請認證程序的次數，降低認證審核費用;為員工謀福利，提高凝聚力。

其可行性表現在:因為運行模式相似，都要進行目標、方針和指標的制定，對組織結構和職能分配及資源的利用;理論基礎是相似的，質量管理體系是根本，其他三項管理體系都是以八項質量管理原則為理論基礎;指導思想相似，各管理體系的制定和實施，主要是防患于未然，是想將損失減少到最低;循環模式的相同，必然在編制各程序時，很多程序文件相似，如文件的控制程序、過程控制程序;格式和編制的內容相似，環境、職業健康安全和社會責任管理體系它們的標準都是基于質量管理體系標準編制的，都遵循“PDCA循環”模式。

2 一體化管理體系文件的組成

一體化管理體系文件是施工企業方針政策和付諸于行動的指南，其組成主要包括管理手冊、程序文件和作業指導書。

1)管理手冊。管理手冊是規定組織建立一體化管理體系的文件，管理手冊是對組織一體化管理體系作系統、完整和概要的描述，也是施工企業管理系統綱領性文件。管理手冊不僅僅是建立、維持及改進一體化管理體系，還能做第三方認證和第二方審核的依據，能作為顧客的評價考核依據。管理手冊作為一體化文件的頂層設計，簡潔而又高度概括了企業運行情況，以過程進行構建，職責的管理、資源的管理、實施運行和測量、分析改進等內容。

2)程序文件。程序文件是管理手冊的下一層次文件，即管理手冊的支持性文件，是施工企業組織部門為實施管理手冊內容而制定的細則，施工企業為落實管理而制定的各項管理標準和規章制度也包含在程序文件中。程序文件的巨大作用在于規范性，它使各過程處在控制范圍內;它的預見性保證管理風險和質量風險的產生，使整個體系秩序正確。

程序文件的編制，其內容包括:目的和范圍，“5W2H”，設備，資源，控制，記錄。

3)作業指導書。其作用在于使有些必要的工序、活動流程、注意事項和管理方式更詳細、更具體、更規范，充分考慮顧客和相關人員的要求;作為程序文件下一個支持性文件，對于上一層次的內容作了進一步的解釋說明，也是過程監控和修改技術方案的主要路徑。結構編寫層次有:目的/適用范圍、編制依據/引用標準、規范、作業過程概況及控制目標要求、對參加作業人員的能力或資源要求、施工作業前的準備工作/必須具備的作業條件、作業活動中的職責權限或分工、作業要求、作業結果的工序、施工作業過程技術、記錄。

3 施工企業一體化管理體系的策劃

某建筑安裝工程有限公司組織項目部為建造教育教學區學生宿舍，為確保在工期內完工，同時根據招標文件的要求，該公司根據工程的概況和自身的綜合實力，進行了管理體系的創建。

在項目實施前，公司進行了高級管理的峰會，探討了公司應該建立哪些管理體系以及管理體系整合問題。

1)策劃過程。某建筑安裝工程有限公司在質量管理體系管理體系文件的運行方面很是成熟，在環境、職業健康安全和社會責任方面也有涉及。建立整合管理體系的基本步驟:一體化管理體系的準備階段;策劃和設計階段;文件編寫階段;文件的審批、發布、實施階段;自我完善改進階段。對于體系的策劃，具體建立質量、環境、職業健康安全和社會責任的管理方針;對過程進行識別;確定目標、指標和管理方案;確定一體化管理體系文件的框架。

2)管理體系文件的編制。管理體系文件化應有三個層次，整合后的管理體系跟質量管理體系內容相似。管理體系的編寫內容:發布令、公司概況、管理者代表任命書、綜合管理方針和目標、公司組織結構、手冊管理、目的和范圍、規范性引用文件、術語、定義和縮略語、一體化管理體系、管理職責、資源管理、實施與運行、測量、分析、改進和附錄。

每個程序文件的編寫內容包括:目的、范圍、引用標準、術語、工作程序、相關文件和記錄，有必要時添加表格和記錄附件。

作業指導的具體內容:目的、適用范圍、依據、管理程序、記錄。

程序文件策劃內容:四個管理體系的文件控制、質量的設計和開發、四個管理體系運行控制、記錄控制程序、管理評審程序、內部審核程序、文件控制程序、人力資源控制程序、與顧客有關的過程控制程序、顧客和相關方滿意評價程序、采購控制程序、工程供方管理程序、施工機械設備管理程序、搬運、儲存管理程序、法律法規和其他要求管理程序、應急準備和響應程序、質量策劃管理程序、監測和測量控制程序、檢驗、測量和試驗設備管理程序、事故、事件、不符合、糾正和預防措施管理程序、信息交流與溝通和數據分析管理程序、不合格品控制程序、環境因素識別與評價程序、危險源辨識與風險評價及其控制策劃程序、環境、職業健康安全運行控制管理程序、環境、職業健康安全監測和監控管理程序、施工過程及驗收管理程序、標識和可追溯性管理程序、過程設計管理程序等程序內容、社會責任系統培訓程序、招聘管理程序、溝通管理程序、處理緊急醫療事故程序、工作時間控制程序、工資福利管理程序。

作業指導書內容:分包方環境管理、供貨方管理、資源和能源節約、易燃、易爆、廢棄物管理、廢水管理、噪聲控制、揚塵及煙塵控制、預防光污染、環?！叭隆表椖恳M開發管理等作業指導書、基坑安全防護、腳手架安全防護、洞口和臨邊防護、高空吊裝安全防護、傷亡傷害應急準備和響應、土方開挖工程、地下防水工程、回填土工程、大體積混凝土工程、模板工程、混凝土工程、鋼結構工程等、未成年保護辦法、現場勞動記錄等。

4 結語

建立一體化管理體系是目前施工企業提高管理水平和市場競爭力的重要手段，管理體系的認證和運行離不開完善的體系文件，編制一體化管理體系的管理手冊、程序文件和作業指導書有利于將施工企業的管理手段和方法規范化、標準化，提高企業的管理效率。

［1］董長德.質量、環境、職業健康安全一體化管理體系基礎知識［M］.第2版.北京:中國計量出版社，2011.

［2］光耀華.一體化管理體系及內審員培訓教程［M］.北京:中國標準出版社，2010.

［3］宋其玉.質量、環境、職業健康安全一體化管理體系全套文件經典案例［M］.北京:機械工業出版社，2012.

［4］王希曾.一體化管理體系文件編寫技法［M］.北京:中國計量出版社，2004.

［5］方圓標志認證集團有限公司.質量、環境及職業健康安全三合一管理體系的建立與實施［M］.第2版.北京:中國標準出版社，2012.

［6］劉曉論.ISO 9000:2008質量管理體系文件［M］.北京:機械工業出版社，2011.