對鐵路技術規章管理和落實的研究

王淑艷

(太原鐵路局太原北站，山西太原 030003)

1 概述

鐵路技術規章是在鐵路技術設備完成施工或制造交付運營后，涉及行車組織和信號顯示以及技術設備的運用、管理、維修等方面的規章制度。它在保障鐵路安全運輸方面意義重大，一是在鐵路高速發展的今天，科技設備廣泛應用于鐵路并不斷更新換代;二是為發揮鐵路更大效能，鐵路運輸組織結構、方式不斷調整;三是鐵路運輸各工種作業時都以技術規章為依據和準繩。技術規章是保障鐵路作業安全、提高鐵路運輸生產效率的基礎。基于鐵路是一個大聯動機的性質，任何一項技術規章出現制定或落實方面的差錯，勢必會影響鐵路正常運輸生產秩序，甚至危及路內、路外人員生命財產安全，造成無法挽回的巨大經濟損失，為鐵路帶來負面社會影響，使鐵路工作變得被動。基層站段是鐵路運輸生產第一線，是鐵路行車組織的最前沿。要保障鐵路運輸生產安全，首先就必須充分發揮站段技術規章對鐵路安全的保障作用。目前，鐵路站段技術規章管理通過修、建、補、廢增強了規章系統的完整性、系統性，但其在管理、培訓、落實等方面還存在著諸多問題。要解決這些技術規章方面的各類問題，就必須對怎樣加強站段技術規章管理和落實進行研究。

2 技術規章現狀分析

2.1 車站對技術規章管理缺失

1)技術規章有關辦法掌握不實不細。公布于車站網上的技術規章，存在規章文本包含錯別字、詞不達意、計量單位不規范、規章執行日期未聲明、規章編號缺失、解釋科室未明確或遺漏抄送單位等基礎性錯誤，最直接的原因，是車站各科室部分管理人員對車站公文管理辦法、技術規章管理辦法只滿足于初步了解，不求深入理解掌握。導致規章文本不規范。2)實踐經驗或文字組織能力欠缺。目前有些機關管理人員工作時間短，現場實踐經驗缺乏，導致考慮問題不全面，作業環節出現遺漏。還有一部分人文字組織能力差，編制的規章文本冗長且難以理解，甚至產生歧義，給現場理解規章、落實規章帶來不利因素。使規章缺乏科學性，無法成為現場作業的依據。3)規章掌握缺乏系統性和完整性。兩項規章內容之間發生重疊或沖突問題，歸結于車站管理人員對分管工作方面的上級規章和車站規章心中無數，對規章內容之間的聯系未進行認真區分、仔細辨別，也未經過充分調查研究、廣泛征求意見，進而無法對規章制度的系統性和完整性進行把握。規章對現場作業的指導性無法加以保證。

2.2 車間(站)技術規章管理不到位

1)技術規章目錄、文本管理不規范。車間(站)技術規章修改、補充或廢止時，在被修改、補充、廢止的文件首頁發文編號后未注明“據××號修改(補充或廢止)”，當技術規章目錄在修、補、廢止或增加文件合計超過3件時，未重新打印目錄，發生以上問題的根源在于有些車間(站)的技術規章管理人員沒有認真學習車站技術規章管理辦法，對規章管理工作重視不夠，自我要求標準低，總是以工作多為借口加以推脫，造成本車間(站)規章管理不規范。2)技術規章動態整理工作滯后。車間(站)資料盒或車間(站)崗點技術資料冊里存在廢止文件未撤除、有效文件未納入、規章按路局文件要求結合車站實際漏修訂或未修訂的問題，這些問題一方面反映出車間(站)技術規章管理人員對規章管理工作不夠重視，對廢止、不完整性規章指導現場作業造成的后果不警惕。同時也說明車間(站)規章管理人員沒有牢固樹立技術規章需動態整理的理念，梳理規章時疏忽大意，為技術規章指導現場作業埋下了安全隱患。另一方面反映出車間(站)規章管理小組日常溝通、研討、互控缺失，小組凝聚力與攻關能力需進一步提高。同時也暴露出車間(站)規章管理小組未認真履行逐級管理，對難以修訂的規章未及時反饋車站規章管理辦公室，而是束之高閣，造成現場作業與當前鐵路運輸生產變化步調不一致，為車站運輸生產埋下了安全隱患。3)組織職工學習、宣貫效果整體上不佳。各車間(站)通常利用點名會、交接班會、集中學習進行規章學習宣貫，采取的方式一般是聽讀式記名學習，沒有按照職工的思想狀況、學習能力進行科學、分類對待，出現了有些職工在車站或是上級進行現場抽問時答不出或答錯的情況。車站職工情況不一，有些職工年歲大或是某些客觀原因存在記憶差的問題，有些職工則認為事不關己，用不上，而有些職工則抱著當一天和尚撞一天鐘的思想，得過且過，只要簽名就算任務完成，有些職工則屬于思維活躍、積極進取型。對各種類型的職工采取統一的學習、宣貫方式，勢必造成學習效果整體性不佳的局面，為規章落實、車站安全生產埋下了極大隱患。

2.3 規章目錄管理方法效率低

車站各業務科室、車間(站)均采用Excel表格軟件進行技術規章目錄管理，這種管理存在以下弊端:1)新規章頒布后，在Excel中，添加一行到對應的有效規章工作表中，而其要廢止的規章，則需從其對應的有效規章工作表中剪切到相應的廢止規章工作表中，誤剪切、漏粘貼的現象時有發生，目錄準確性、完整性、安全性較低。2)路局公布、轉發鐵路總公司或是車站公布有效、廢止規章目錄后(自2005年建局以來)，在Excel相應工作表中逐一搜索核對費時費力，效率低，再加上Excel對搜索到的單元格不進行突出顯示，視覺定位費時，準確性、效率都大打折扣。

2.4 班組在規章落實上互控不到位

現場作業中，存在以下現象:一是班組長不作為。班組長未掌握本班組各崗位的作業要求及標準，互控不力或是班組長缺乏責任心，疏忽大意;二是有些班組人員互控意識不強，擔心受牽連，保持觀望，存在明哲保身的思想，職工班組整體意識欠缺;三是班組部分人員業務素質低，發現不了班組作業中的問題。這種狀況會成為車站安全生產隱患。班組作為一個管理單元，作為與職工最接近、最密不可分的團體，充分發揮班組的互控作用，才能在第一時間防止安全問題的發生。

2.5 頑癥問題整改不力

頑癥問題是屢查屢犯，邊改邊犯，為目前車站運輸生產安全造成了諸多隱患。

3 加強技術規章管理及落實的有效措施

3.1 強化技術規章管理知識培訓

針對技術規章管理不規范的問題，一是對車站機關管理人員、車間(站)規章管理小組成員進行技術規章管理知識培訓，尤其是發生人員調整后，必須及時進行培訓，培訓考試過程要嚴格，培訓形式要靈活，要緊密結合問題實例，使參加培訓的人員切實理解并掌握車站技術規章管理辦法，熟悉有關法律、法規和規章制度，熟悉國家通用語言規范、行文規定、文秘寫作知識。二是在車站技術規章管理辦法發生修訂、補充后，對有關人員要進行重新培訓，確保有關人員完全掌握車站現行的規章管理辦法。

3.2 強化規章管理人員業務素質提高

對于現場經驗不足、上級和車站文電掌握不到位的技術規章有關人員，必須采取措施強化其業務素質提高。一是深入現場進行調研實踐，虛心向業務能力強的職工請教，舉一反三，直到完全掌握。二是與自己所在的規章管理小組成員經常展開研討，不斷提高自己對現場作業的認知與分析能力。三是對分管工作范圍內的上級和車站文電進行系統學習掌握，切實從理論和實踐上全面提高業務技能，從源頭上杜絕技術規章沖突、寬于上級和基本規章、細化上級規章缺漏問題的發生。

3.3 組織規章學習、宣貫方式多樣化

對于規章學習、宣貫，車間(站)需根據職工個人情況分類對待。對于因客觀原因導致學習能力不足的人員，可采取干部學習包保辦法，對職工進行階段性學習幫扶，車站對幫扶情況進行評定，并對幫扶效果好的干部職工給予獎勵，使職工真正掌握。而對于因主觀原因導致不愿學習的人員，車間(站)先要從提高其思想認識入手，同時采用讓其宣讀規章和隨機多抽問的方式，促進其加強對規章的學習和理解。車間(站)還可以不定時舉行技術規章競答，將競答結果進行記錄，作為班組和個人年度考評指標之一。

3.4 研發高效規章目錄網絡管理軟件

Excel具有可視、便捷的特點，但作為服務器端軟件來動態管理多個客戶端，這是無法實現的。車站技術規章目錄要實現用戶權限設置、動態管理、數據共享、萬能查詢(包括批量查詢)、動態生成表格并下載等功能，就需要利用網頁編程技術和數據庫技術相結合，實現用戶按照系統賦予的權限進行相應操作。在系統研發中，數據庫字段的設置是至關重要的，如何設置字段將影響到系統功能、網頁的編程代碼和今后系統升級的空間。表1字段設置是經過綜合考慮，科學合理的，它包括了技術規章的所有信息并避免了字段冗余。其中，“yjwh”“fzwh”字段內容中規章文號之間用分號進行分隔。“關鍵內容”字段便于對文件中關鍵內容進行管理查詢，而“存儲路徑”字段則便于用戶打開相應的規章文本。要完成技術規章軟件開發，還需建立像用戶表(用戶權限設置)之類的其他有關數據表。研發人員在數據庫建立完成后，靈活運用網頁語言和數據庫操作語言，就可以開發出實用、安全、功能強大的規章目錄網絡管理軟件，從而消除車站、車間(站)技術規章目錄管理易錯的弊端。

表1 規章數據表字段設置

3.5 加強班組互控作用

1)提高班組長的業務素質和管理能力。班組長要管理好自己的班組，就需要不斷提高業務素質和管理能力。一是對班組各崗位作業變化進行動態掌握;二是對班組關鍵作業、關鍵環節進行有效卡控;三是牢固樹立安全風險意識，對每班作業進行班前充分預想;四是要有團結和擔當意識，率先垂范，對班組進行有效管理，充分發揮班組互控作用，堵塞作業漏洞，盡量減少班組作業中安全問題的發生。2)提高職工思想意識和業務素質。意識指導行動，提高職工思想意識是職工自覺遵守鐵路規章制度、發揮互控作用的前提。教育引導職工樹立正確的價值觀，正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系，增強做好本職工作的使命感、責任感。同時，及時掌握職工思想動態，解決職工實際困難，促進職工以更大的熱情投入到保車站安全生產的日常實際工作中去。職工具備崗位要求的業務素質，才有可能在作業中發揮互控作用。各車間(站)要對每個班組人員業務素質情況詳細掌握，結合實際采取適當的培訓、實踐方式，不斷強化班組人員整體業務素質的提高。3)完善班組內部考核分配辦法。為有效防范安全問題的發生，充分調動職工進行互控的積極性，將職工發揮互控作用防止安全問題發生納入班組內部考評，從制度上彰顯職工互控作業保安全生產的意義及價值。

3.6 加強技術規章問題的梳理與整治

新作業辦法、規章制度落實情況檢查、日常檢查與各種活動檢查發現的問題，通過分類梳理，將規章問題及整改情況納入相應的問題庫，這些問題按照“問題類別”(道口、防溜、施工、客車等)、“問題時間”“問題處所”“問題內容”“問題部門”“規章問題類別”(人為不執行規章、規章有歧義、規章發生沖突、規章不切合實際、寬于基本規章或上級文件等)、“整改時限”“整改措施”等進行詳細記錄，從整體上對規章問題的規律性及整改情況進行分析把握。對于頑癥問題，一是要重視技術規章問題的實際整改，加大對問題整改情況的追蹤盯控，杜絕不及時整改或整改不到位的現象發生，確保安全問題得到閉環管理。二是車站相關科室、各車間(站)領導要高度重視，組織相關管理人員展開研討，深入分析問題根源，進而采取合理的措施。只有徹底消除問題根源，才能杜絕頑癥問題的重復發生。

3.7 強化車站各級管理人員檢查監督職能

車站相關科室、車間(站)規章管理小組在日常檢查中，要加大對技術規章落實情況的檢查力度，尤其是規章制度下發一周內要重點進行落實情況的追蹤盯控，及時發現并解決存在的問題。可以采用電話抽查、現場抽問、作業盯控等方式靈活檢查，對于職工提出的問題，要耐心解答，切實發揮好現場監督指導作用。

3.8 建立技術規章反饋獎勵機制

為鼓勵車間(站)、科室及時發現技術規章問題，從源頭上杜絕“黑規章”，進一步加強和規范車站技術管理工作，需建立技術規章反饋獎勵辦法，不同反饋內容對應不同的獎勵標準。車站要組織相關專業管理人員對反饋的問題進行研究確認，經確認問題屬實后，按獎勵標準給予反饋人獎勵，同時通知技術規章問題責任部門對技術規章問題及時進行整改，以確保技術規章的科學性、準確性和時效性。

4 結語

技術規章是鐵路安全運營的基礎保障，只有不斷加強技術規章管理，強化技術規章落實，才能保障鐵路運輸生產安全、高效。

［1］中國安全生產協會.安全生產管理知識［M］.北京:中國大百科全書出版社，2008.

［2］中國鐵路總公司.鐵路技術管理規程［M］.北京:中國鐵道出版社，2014.

［3］太原鐵路局總工室.太原鐵路局鐵路技術規章制度管理辦法及修訂文件(太鐵師［2014］171號、太鐵師［2014］487號)［Z］.太原:太原鐵路局，2014.