地方高校開展協同創新的現實困境與策略選擇

王北陽

（宿州學院 招生就業處，安徽 宿州 234000）

一、地方高校開展協同創新的現實困境

高等教育活動不僅要遵循高等教育自身的規律，還受到來自高校外部經濟社會發展規律的制約。“2011計劃”的實施涉及到政、產、學、研、用多個主體之間的協同運作，就地方高校主體而言，由于地方高校自身的不足、外部環境資源的相對匱乏以及“2011計劃”高端設計的傾向，使得地方高校實施“2011計劃”面臨較之重點高校更為嚴峻的現實困境，地方高校實施“2011計劃”的執行力和競爭力不容樂觀。

（一）地方高校自身：內部困境

地方高校作為我國高等教育大眾化的主要承擔者，其自身發展受到高等教育內部規律的制約，突出地體現在歷史和現實因素形成的在智力資本、物質條件、成長載體和發展環境等方面獨特的生態，在影響地方高校有效開展協同創新的要素中，以下幾個方面尤為突出：

1.學科帶頭人緊缺，創新團隊建設零散

學科帶頭人是高校主體開展協同創新的領軍人物，其學術造詣、學術聲望、組織協調能力直接影響到高校作為創新主體參與協同創新的能力。由于地方高校的歷史和現實因素造成的惡性循環，地方高校普遍存在學科帶頭人緊缺的問題，盡管部分地方高校采取了一系列人才引進政策，在一定程度上緩解了這一問題，但并沒有從根本上解決制約地方高校發展的人才瓶頸。學科帶頭人緊缺幾乎是所有地方高校普遍存在的共同難題。

2.科研平臺薄弱，研究方向模糊

高?？蒲衅脚_旨在通過搭建橋梁，匯聚學科專業相對一致的學術資源。無論在人文社會科學還是在自然科學、工程科技領域，集體智慧能否有效匯聚，學術平臺都發揮著無可替代的作用。對于地方高校而言，一方面，擁有省部級或國家級實驗室、工程基地等科研平臺的高校廖若星辰，另一方面，即便是少數擁有平臺的高校，也因為團隊無集中或者穩定的研究方向，很難提升科研水平和質量。

3.科研質量普遍較低，服務能力有待提高

地方高校創辦得是否成功，其中很重要的是看其科研服務地方經濟社會發展的能力，地方高校依托地方而產生，理應成為地方經濟社會發展的助推器。但長期以來，我國地方高校在科學研究、人才培養等工作上的學科導向，組織管理中的個體、封閉、分割方式以及創新要素與資源的孤立、分散狀態某種程度上制約了我國高校，特別是地方高?？蒲匈|量的提升和服務地方經濟社會能力的提高。

（二）社會資源環境：外部的現實困境

1.所在區域社會需求相對較少

高等教育發展歷史表明，高校發展遵循自身內部規律，而且受到社會經濟發展外部規律的制約。從區域經濟社會發展為地方高校提高的社會需求看，地方高校與區域經濟社會發展存在內在的一致性，經濟發展的不同速度、規模、結構、層次將為地方高校發展提供不同的需求數量、需求層次和需求規模。在中國經濟發展存在的區域、城鄉之間的不平衡還沒有得到真正解決之前，地方經濟社會發展需求不足對地方高校產生的副作用將會繼續存在，這是地方高校不同程度普遍存在的經濟社會環境。而“2011計劃”提出開展協同創新要以“需求為導向”。這種需求不足的現實與計劃實施的需求導向之間的矛盾是制約地方高校開展協同創新的外部因素之一。而且，“2011計劃”正在探索中展開，很多需要多政府主體之間協同解決的制約我國地方高校開展產學研合作的制度因素還沒有出臺，這些也將制約地方高校協同創新活動的開展和推進。

2.直屬管轄與屬地政府之間的體制沖突

地方高校在高校定位及人才培養方面的目標，決定了高校與屬地政府之間的關系應該是緊密聯系的。但在制約我國地方高校跨越式發展的眾多因素中，直屬管轄與屬地政府之間的體制沖突往往被研究者忽視。有資料顯示，地方高校在我國高校總數量中所占的比例目前為95%，中西部高校1215所，占全國高?？倲档?3%。[1]在我國現行教育管理體制下，這些地方高校的管轄權多掌握在省級政府手中，屬于業務直屬管轄，級別上與地方高校所在地政府平級，屬地政府對其無管理權，也沒有支持義務，造成了屬地政府與高校之間長期“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的僵持局面，地方政府也因為地方財政的考慮，往往缺少對地方高校的支持，包括政策支持。于是，對高等教育的支持就變成了地方政府工作報告中的裝飾話題，缺少真正的行動。

3.“2011計劃”：高端設計傾向的現實困境

盡管“2011計劃”提出“面向各類高等學校開放”的申報原則，教育部有關負責人在就計劃的實施回答記者提問時也指出“各類高校都應按照計劃的總體精神與要求，積極推動機制體制改革，踴躍開展協同創新?！盵2]但從“2011計劃”的指導思想和基本原則中，不難看出其高端設計傾向，首先，以“國家急需 世界一流”作為準入標準和條件；其次，協同創新的核心任務是“重點研究和解決國家急需是戰略性問題、科學技術尖端領域的前瞻性問題以及涉及國計民生的重大公益性問題”。這種準入條件和核心任務的設計是造成地方高校參與2011計劃的制度門檻。

二、地方高校開展協同創新的策略選擇

面對現實困境，地方高校能否抓住機遇，通過創建協同創新平臺，在增強服務地方社會能力的同時提升自己，關涉的不僅是地方高校的發展，更關系到整個國家高等教育改革的得失成敗。就地方高校而言，作為“2011計劃”的實施主體之一，應著重做好以下幾方面工作：

（一）揚長避短，整合校內資源

1.以需求為導向，找準高校與地方經濟社會發展的契合點

“2011計劃”的開展以經濟社會需求為導向，因此，找準高校與地方經濟社會發展的契合點是地方高校實施“2011計劃”的前提。近年來，地方高校服務地方經濟社會發展的意識不斷增強，能力不斷提升，對地方發展的貢獻率也不斷提高，但仍存在被學界病詬較多的科研與需求“兩張皮”的現象及“學術泡沫”問題，其原因之一就是沒有找到或者說沒有找準科研與地方經濟社會發展的契合點?！?011計劃”提出了以需求為導向、以任務為牽引的協同創新模式，將滿足經濟社會需求作為計劃實施的準入條件，這就要求地方高校首先要根據地方經濟社會發展規劃，找準高校與地方經濟社會發展的契合點。“2011計劃”抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，明確了地方高校實施“2011計劃”以什么為導向的問題，為地方高校實施“2011計劃”指明了方向。

2.盤活現有人才、學科及資源，凝練學科研究方向

《國家中長期教育發展與規劃綱要2010-2020》提出“高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務”，“2011計劃”再次將高校服務能力問題提上了重要日程?？陀^地講，地方高校是有服務地方社會的意識的，但如何服務卻是一個復雜的系統工程，就地方高校自身而言，人才相對短缺、設備相對匱乏、學科研究方向分散是制約其培育、實施“2011計劃”的瓶頸因素。在目前地方高校科研能力普遍低于“985”“211”高校的情況下，抓住“2011計劃”著力破解的高校內部及其與他創新主體之間的體制機制壁壘的時機，通過引導學科交叉融合，凝練學科研究方向，形成研究人才、學科和資源優勢，“構筑高校綜合改革與政策匯聚的特區”，合力解決區域重大需求難題，是地方高校順利實施、穩步推進“2011計劃”執行力和競爭力的必由之路。

（二）轉變服務觀念，主動爭取，發揮地方政府的主導作用

1.主動服務，引領地方經濟社會發展

地方高校主要是通過人才培養，與經濟社會溝通和銜接。盡管區域經濟結構和市場經濟發育程度存在差異，社會需求的規模、層次不同，“它對大學教育的基本要求總是恒定的，即培養高層次科學技術人才和經營管理人才?！盵3]而地方高校也要在內部資源整合的基礎上，通過確定地方特色的人才培養、參與地方經濟社會發展、面向地方提供社會服務等方式，主動開展社會服務，積極融入當地社會發展，這是教育外部關系規律決定的，也是高校引領地方經濟社會發展，刺激地方經濟社會需求的方式。同時，地方高校在開展社會服務時，要統籌考慮，遠近結合，即將服務屬地和區域經濟社會發展結合起來，將眼前服務于長遠服務結合起來，“服務”而不是“服從”經濟社會發展，為社會服務而不能只為現實服務，要在服務中引領社會經濟社會發展。

2.爭取屬地政府的參與和支持

屬地政府是屬地經濟政策的制定者，可為企業和高校出面充當規劃、引導、推動和監督的角色，其作用已成為當代高等學校生存和發展必不可少的外部因素，而且，屬地政府往往對高校所在地的資源情況、經濟社會發展有著天然的宏觀調控能力。高校可以通過主動服務，在堅持平等、對應、高效和利益兼顧的原則下，加強與屬地政府的合作，對地方高校開展協同創新無疑具有重大支持作用。

（三）抓住機遇，有所為有所不為

1.結合自身實際，選擇協同創新模式

自身實際是開展協同創新的現實依據，“2011計劃”提出了四類可供參考的協同創新模式，其中“面向區域發展的重大需求”的協同創新及“文化傳承創新”為實驗基地建設相對薄弱的地方高校開展協同創新活動留有一篇天空。當然，不同區域有不同的經濟社會需求，不同高校有不同的資源特色，“區情校情不同，意味著國家“2011計劃”的實施一定是形式多樣、機制靈活、注重實效的。”[4]地方高校要通盤考慮，分層培育、分層建設，揚長避短，慎重選擇協同創新模式，培育、組建協調創新中心。

2.避免形式主義和急功近利傾向，影響計劃的公信力和執行力

“拉郎配”式地拼湊幾個領軍人物、制造出幾個為申報項目組建的臨時紙上團隊、發表幾篇有量少質的論文，是高校項目申報中常見的現象，“2011計劃”成功申報對項目資源相對較少的地方高校無疑是巨大的利益誘惑，但也提出了注重實效的評價體系改革。袁貴仁部長提出，“要把是否體現先進性、需求性，是否體現改革性、創新性，是否體現唯一性、協同性，是否體現整體性、系統性，成果是否具有針對性、實效性，作為‘2011計劃’實施成功與否的標準?！盵5]為此，地方高校必須充分認識、準確把握“2011計劃”包含的新理念、新思路和新要求，將“有沒有實用價值”“有沒有核心技術”“能不能形成產業”“能不能解決實際問題”作為中心培育、申報的首要考慮?！安桓銓訉影l動，不搞全面開花，不搞臨時拼湊，堅決防止盲目申報、勞民傷財和不正之風?！盵5]

結 語

總之，以推動“協同創新”為核心的“2011計劃”的實施，無疑將掀起新一輪高等教育改革的浪潮，作為立足地方、服務地方社會發展需求的地方高校，理應在開展協同創新方面有所作為，但從目前已經創建的協同創新中心來看，“985”“211”及重點高校仍然是絕對的主體，這與地方高校由于歷史因素造成的發展慣性直接相關，也大體反映出地方高校在實施“2011計劃”的執行力和競爭力方面的現實。在機遇與挑戰面前，地方高校能否有所作為？如何作為？這已不僅僅是高等教育改革的理論問題，更是實踐問題，即檢驗地方高校服務地方經濟社會發展的能力的現實考驗。而從世界高校發展歷史和中國高等教育改革的趨勢看，地方高校能否超越困境，乘勢而起，關涉的也不僅僅是自身的發展，甚至倒逼其生存底線。當然，地方高?！?011計劃”執行力和競爭力提升是一項系統工程，各級政府的配套政策更是不可或缺。

[1]陳希.以科學發展觀為指導，推動中西部地方高校改革與發展[J]. 中國高等教育，2010（2）：4-8.

[2]教育部有關負責人就<關于全面提高高等教育質量若干意見>答記者問[EB/OL].教育部網，[2012-04-20]http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s271/201204/1 34372.html.

[3]山東省高等教育管理科學研究會編.科學發展觀與高等教育管理[M].濟南：山東大學出版社，2006：26.

[4]袁雯.圍繞需求突破瓶頸探索協同創新有效途徑[N].中國教育報，2012-05-23（05）.

[5]大力推動協同創新 全面提高高教質量 高等學校創新能力提升計劃工作部署視頻會議召開[N].中國教育報，2012-05-08（05）.