山東省五蓮縣中學教師休息權調查研究

孔藝璇

（青海民族大學，青海 西寧 810007）

本項調研采取了問卷、訪談、觀察等方法。問卷調查對五蓮縣的在校中學教師隨機發放了 240份問卷，回收率80.6%。調查問卷的發放和回收的情況見表1。

表1 調查問卷發放回收情況

一、中學教師休息權現狀分析

（一）調查對象的基本情況

1.調查對象的性別與年齡分布。185份有效問卷中，男性86人，女性99人。男性、女性有效百分比分別為46%，54%。被訪者中，年齡20~30歲、31~40歲、41~50歲、50歲以上年齡段的百分比分別為 25.9%，41.25%，27.14%，5.71%。

2.調查對象的崗位分布。回收的185份問卷中，負責初一、初二年級教學工作的45人，初三年級的49人，高一、高二年級的57人，高三的34人，詳見表2。

表2 調查對象的職業（崗位）分布

（二）調查對象休息權被剝奪的基本數據

1.中學教師加班情況

根據一份來自上海市教育科學研究院普通教育研究所的調查報告顯示，八成上海市教師有工作負擔重的感覺，其中有超過三分之一的教師處于疲倦狀態且對工作有厭倦情緒。

本研究針對五蓮縣中學教師的調查結果如表3所示：參與調查的人員中70%多的中學教師存在經常加班現象，20%左右的中學教師偶爾會加班。僅有不到10%的中學教師不存在加班的問題。

表3 中學教師加班情況

《中華人民共和國勞動法》第三十六條規定：勞動者每日工作時間不能超過八小時，平均每周工作的時間不超過四十四小時。但是之后，國務院于1995年3月發布了《國務院關于修改〈國務院關于職工工作時間的規定〉的決定》，再次縮短工時，決定自1995年起，實行5天工作制，即職工每日工作8小時，每周工作40小時。根據調查的數據顯示，約七成以上的調查對象周工作時間都超過了 40小時。[1]

從性別方面看，男性周平均工作時間為48.19小時，高于女性的47.52小時；從年齡上看，調查對象中20~30歲、31~40歲、41~50歲、50歲以上4個年齡段人群的周平均工作小時數分別為51.02、51.68和49.01，40.12。可見，男性勞動者工作時間略長于女性，而由于教師工作的特殊性，20~40歲以上人群因體力較為充沛和生活工作責任的增長，其工作時間也明顯高于50歲以上人群。

調查以雜草出齊、易識別為準，相同田塊分別在冬前雜草基本出齊、冬后小麥拔節前各調查1次，采用倒置“W”9點取樣方法[8]，每點樣方面積 0.25 m2。調查時記錄雜草種類、數量，計算密度、蓋度、頻度以及總頻度。

調查中顯示，被調查的中學教師每周（包括非工作日）平均加班時間有40%為11-15小時，20%為5-10小時以上，而平均加班時間達到15小時以上的已達到35%，4小時以下的僅不到5%。

對于法定節假日安排正常休假情況則較好，約有 70%的中學教師可以正常休假，這主要是因為學校按照國家的相關規定保證學生的放假時間。

二、中學教師過度加班的原因分析

根據調查數據統計情況來看：40%的調查對象是為達到高升學指標、30%的調查對象是按照學校硬性規定上課、20%的調查對象認為，工作量大，當天任務無法完成、僅有10%的調查對象屬于自愿加班。

通過上述調查數據，筆者認為，其實導致中學教師的休息權受到侵害的原因是多方面的，主要在于：

（一）工作和消費的壓力

隨著我國經濟的發展和社會的轉型，居民的生活狀態也在發生著巨大的變化。一方面，社會的進步使得社會競爭力亦不斷加強，工作的壓力滲透到了各行各業。雖然教師行業是相對穩定的，但是中學教師亦面臨著教學評優，以及職稱的壓力，因此，他們必須面對超負荷的工作量，以更多的時間投入到教學工作中，來提高教學成績。并且，中學教師必須不斷更新自己相關課業的知識量，以跟進教學大綱的變化，為學生提供最新的教學內容。在教學壓力下，中學教師很容易會出現過度勞動的現象，通過犧牲休息時間來完成自身任務。另一方面，隨著我國加入WTO，物價、房價的飆升，以及在經濟增長過程中，人們消費觀念的變化，消費已經成為衡量一個人的事業成敗，甚至是價值高低的標志。不論是為了滿足生活需要，滿足消費需求，還是為了提高生活質量，展現成功標志，對于中學教師來說，都會因為其期望值而陷入精神壓力。因此，通過工作來滿足消費需求和壓力，就會導致過度加班的產生。

（二）相關法律制度尚存在缺陷

首先，勞動法中所調整的勞動爭議是針對企業中勞動者的，而對于學校這種事業單位，卻不受勞動法的調整，因此，中學教師即使在其休息權受到嚴重侵害時，也不能基于勞動法維護自己的合法權益。

其次，教師權益的行政申訴和復議在受理范圍、機關、程序等方面不完善。這就增加了其在權利受損時，通過行政申訴和復議的途徑的困難。例如《教師法》就沒有對受理教師的申訴和復議的行政機關作出明確規定。大多地方的教育行政部門及其他政府機關亦都沒有建立教育申訴復議機構。

（三）來自學校的壓力

對于中學來說，提高社會知名度以及畢業生的升學率，是其教學的終極目標。目前，教育問題已經成為社會高度關注的問題。一所中學，若想獲得高的知名度，其最終衡量標準即使畢業生的升學率，而這就需要學校投入所有的力量以選拔教學能力強的教師。并且，將升學率的任務分派到各個教師身上。這無疑就是在隱性的強迫中學教師加時、加課，增加工作量。所有的中學教師在上課之外，不僅要完成備課、批改學生作業和試卷、還要學習計算機等課程滿足教學或者評職稱的需要。[2]

三、維護中學教師休息權的法律建議

通過筆者對山東省五蓮縣中學教師休息權進行的調查，我們可以看出，中學教師的勞動權益已經受到了嚴重的損害，因此，為了更好地保障中學教師能充分地行使休息權，我們建議從以下幾個方面實現：

（一）減輕中學教師的壓力

首先，要從教育部門及學校的管理層面著手，減輕教師的工作壓力，減少其工作量。

其次，為了更好地保障中學教師休息權的落實，國家立法機關應該更進一步詳細和具體化我國法律中對休息權的相關規定，使得中學教師在其休息權受到侵害時，能夠得到及時有效的法律救濟。

隨著《職工帶薪年休假條例》以及《全國年節紀念日放假辦法》等條例的頒布實施，應當進一步修改相關規定，使我國關于休息權的立法規定相互統一。[3]

再次，以法律解釋的方式對勞動主管部門的執法權限等予以具體明確的規定，加大對各類侵害教師休息權的行為的懲罰力度，對其法律責任的承擔方式進行明確的列舉。

（二）建立中學教師心理干預機制

針對現狀，除了要減輕中學教師的工作負擔以外，還有建立心理干預機制，以加強中學教師應對教學壓力等各方面問題的心理素質。根據調查，面對工作壓力時，大多中學教師會選擇忍耐，并且會采用較為消極的發泄方法，如“焦躁和發無名火”，另有一些教師選擇放棄解決自身壓力，而是等待其自行消解，而對于這些壓力，也會有部分中學教師降低自己的工作要求，從而影響正常的教學工作。因此對于如何克服這些消極的應對方式，我們認為有必要建立針對中學教師的心理干預機制，通過對中學教師進行心理指導，來疏導其壓力，提高其工作效率，從而從根本上解決休息權的問題，讓中學教師能夠以有效的方式完成工作任務，從而獲得必要的休息。

（三）提高工會組織的獨立性，以有效維護幼兒教師休息權的實現

工會組織在其出現之初，其價值即為維護勞動者的合法權益，但中國的工會，從客觀現實來說，很多情況下都是成為政府和企業的工具，其不僅沒有在維護勞動者的勞動權益方面起到應有的作用，反而，在政府和企業的操作下，失去自身獨立性，方便了政府和企業實行侵害勞動者的勞動權利的行為。

發揮工會組織在維護勞動者的勞動權利方面應有的作用，在資金以及組織結構上提高其自身的獨立性，在教師的勞動權利受到侵害時，更好的保障中學教師休息權的實現。[4]

（四）中學教師本身應提高維權意識

中學教師自身維權意識的提高，是防止其休息權不斷受到侵害的最有力的保障。在出現不合理的工作制度或者其他損害其合法權益的行為時，中學教師應該首先了解如何通過法律來維護自己的權益，為自己建立第一道維權防線，也防止違法行為的繼續蔓延。在所有的中學教師都具備了自身維權的能力時，侵害其休息權的行為亦會在第一道障礙時便可瓦解殆盡。[5]

綜上可見，中學教師的休息權在內外壓力下長期出現被侵害的狀態，因此，只有通過從立法層面、學校的制度的整改到教師本身維權意識的提高，才能使得中學教師的休息權真正得到保障。[6]

[1]周國良，等.專家視點：加班和加班工資[J].中國勞動，2008，（12）.

[2]王柏玲.上海市教育科學研究院的一項調查顯示——八成教師感覺工作壓力重[N].文匯報，2009-09-22.

[3]王林清.加班控制制度法律問題研究[J].法學雜志，2012，（8）.

[4]常凱.工會何為?[J].南風窗，2005，（12）.

[5]李曉.上班容易下班難——京滬穗上班族加班情況調查[J].數據，2010，（11）.

[6]婁娜.加班現象及加班規定研究[J].中國人力資源開發，2009，（4）.